中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）研究員 胡敏 中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)系教授 林江 國(guó)家高端智庫(kù)研究員、著名城市經(jīng)濟(jì)專家 宋丁
近日，2022東莞全球招商大會(huì)新聞發(fā)布會(huì)在東莞市會(huì)議大廈召開。發(fā)布會(huì)透露，東莞將在8月26至27日高規(guī)格舉辦2022東莞全球招商大會(huì)，屆時(shí)，東莞將推出首批六個(gè)連片地塊“掛榜招商”，有望掀起新一輪產(chǎn)業(yè)招商熱潮。
穩(wěn)增長(zhǎng)、強(qiáng)后勁，項(xiàng)目是支撐，投資是關(guān)鍵。據(jù)悉，東莞市政府已出臺(tái)《東莞市高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)招商三年行動(dòng)計(jì)劃（2022~2024）》(以下簡(jiǎn)稱“《行動(dòng)計(jì)劃》”)，力爭(zhēng)三年內(nèi)全市協(xié)議投資突破9000億元、實(shí)際投資突破4500億元，“十四五”時(shí)期，協(xié)議投資、實(shí)際投資分別突破1.5萬億元、7500億元。
當(dāng)前，全國(guó)各地招商引資的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，東莞如何實(shí)現(xiàn)招大引強(qiáng)的新突破？《行動(dòng)計(jì)劃》亮點(diǎn)又有哪些？本期“三人行”邀請(qǐng)中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）研究員胡敏，中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)系教授林江，國(guó)家高端智庫(kù)研究員、著名城市經(jīng)濟(jì)專家宋丁共同探討。
新思維下實(shí)現(xiàn)招大引強(qiáng)新突破
記者：除了提供連片土地外，東莞該如何推動(dòng)大項(xiàng)目招引？如何實(shí)現(xiàn)招大引強(qiáng)的新突破？
胡敏：這個(gè)行動(dòng)計(jì)劃說得很清晰，東莞在未來三年也就是在“十四五”規(guī)劃期間，著眼于行業(yè)龍頭企業(yè)、超大產(chǎn)業(yè)、特大產(chǎn)業(yè)在東莞的入駐投資，在目前各地招商引資激烈競(jìng)爭(zhēng)中，投資的環(huán)境優(yōu)勢(shì)變得越來越重要。東莞處于粵港澳大灣區(qū)腹地，既有天然的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，又已經(jīng)具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和營(yíng)商環(huán)境，在新一輪招商引資中是具有不可替代的地位的。當(dāng)然，僅僅固守這些優(yōu)勢(shì)是不夠的，重要的還是要有更加超常規(guī)的引資手段、引資規(guī)劃、引資目標(biāo)創(chuàng)新。提供連片土地只是基礎(chǔ)，還要高起點(diǎn)規(guī)劃、前瞻性布局新的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，眼光放到未來十年二十年，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、數(shù)字園區(qū)、生產(chǎn)生活服務(wù)區(qū)等規(guī)劃布局，還要?jiǎng)?chuàng)造超一流營(yíng)商服務(wù)環(huán)境，要給國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)一張明晰的未來發(fā)展藍(lán)圖。同時(shí)，還要?jiǎng)?chuàng)新各類資金配套、產(chǎn)業(yè)鏈配套手段。這個(gè)計(jì)劃提出千億級(jí)產(chǎn)業(yè)投資基金群和百億元專項(xiàng)投資基金，是非常必要的，未來只有必要的資金鏈支撐才能源源不斷堅(jiān)實(shí)招大引強(qiáng)項(xiàng)目的后期跟進(jìn)。
宋?。簩?shí)現(xiàn)招大引強(qiáng)的新突破，東莞要樹立“灣區(qū)思維”，塑造“洼地效應(yīng)”和“集聚效應(yīng)”，才能在激烈競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。一方面圍繞自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提升招商質(zhì)量，認(rèn)真研究自身的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和資源稟賦，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈基礎(chǔ)，通過招商引資推動(dòng)自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。另一方面，東莞各鎮(zhèn)街在招商引資方面形成一盤棋，要在東莞內(nèi)部形成“統(tǒng)一大市場(chǎng)”，不僅如此，還要和周邊城市進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，形成產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)局面。另外，在招商方向方面，要以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩業(yè)并舉”。先進(jìn)制造業(yè)方面，要引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈高端項(xiàng)目，推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之間協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，壯大產(chǎn)業(yè)集群。而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要著力引進(jìn)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)性強(qiáng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。
林江：東莞要想把產(chǎn)業(yè)招大引強(qiáng)，項(xiàng)目促進(jìn)扎實(shí)有力，首先要把招商引資工作作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的有效抓手，不遺余力優(yōu)化投資環(huán)境，不斷強(qiáng)化招商意識(shí)、環(huán)境意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)軟環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力，以此增強(qiáng)投資者的信心。其次，招商引資要做到精準(zhǔn)有效，進(jìn)一步梳理東莞自身比較優(yōu)勢(shì)和要素稟賦，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的研判，精準(zhǔn)找到全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值分工鏈與東莞資源優(yōu)勢(shì)最為匹配的環(huán)節(jié)，讓新引進(jìn)產(chǎn)業(yè)能支撐東莞的創(chuàng)新發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。最后，東莞的招商引資要放到“黃金內(nèi)灣”和“深圳都市圈”的背景下，找準(zhǔn)自身在“黃金內(nèi)灣”和“深圳都市圈”的定位進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。盲目追求項(xiàng)目的“大”和“新”不可取，東莞的優(yōu)勢(shì)在于從傳統(tǒng)制造業(yè)到先進(jìn)制造業(yè)的推動(dòng)和拉動(dòng)力，利用自身最大優(yōu)勢(shì)招商引資。
掛圖招商，直面薄弱環(huán)節(jié)尋求創(chuàng)新突破
記者：近期，東莞出臺(tái)《高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)招商三年行動(dòng)計(jì)劃（2022-2024）》，您認(rèn)為《行動(dòng)計(jì)劃》亮點(diǎn)有哪些？
胡敏：可以用“大、強(qiáng)、全、活”四個(gè)字來體現(xiàn)這個(gè)計(jì)劃的亮點(diǎn)。所謂“大”，當(dāng)然是引入超大特大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；所謂“強(qiáng)”就是注重引入各行業(yè)龍頭企業(yè)。當(dāng)然，要注意的是，不只是招引制造業(yè)龍頭，也要包括新興戰(zhàn)略性生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的龍頭；所謂“全”就是要考慮按照產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈來招商引資，要充分考量未來產(chǎn)業(yè)流程的成本盡可能最小化；所謂“活”，就是招商引資政策要有彈性和包容度。應(yīng)該說，這個(gè)三年計(jì)劃強(qiáng)調(diào)的“五個(gè)突出”在這幾方面都有體現(xiàn)，但還要進(jìn)一步解放思想，力度可以再大一點(diǎn)。
宋?。涸跂|莞致力于轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，《行動(dòng)計(jì)劃》的出臺(tái)意義重大，讓東莞在推動(dòng)高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)招商方面有了實(shí)實(shí)在在的抓手。《行動(dòng)計(jì)劃》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，就是要有針對(duì)性地解決東莞在過往招商中一些痛點(diǎn)和難點(diǎn)，并非是大小項(xiàng)目來者不拒，而是面向東莞在整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中間的一些薄弱環(huán)節(jié)和卡脖子領(lǐng)域，通過招商來尋求創(chuàng)新突破。另外，《行動(dòng)計(jì)劃》更加突出龍頭企業(yè)領(lǐng)航立新柱的作用，明確了要招引一批科技含量高、發(fā)展前景好、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，助推東莞高質(zhì)量發(fā)展，這也是東莞招商引資積累下來的經(jīng)驗(yàn)。過往，東莞制造業(yè)遍地開花，但缺乏龍頭企業(yè)引導(dǎo)，目前華為落子松山湖引領(lǐng)了東莞科技、產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。
林江：《行動(dòng)計(jì)劃》更加突出新興產(chǎn)業(yè)倍增育動(dòng)能，打造千億級(jí)產(chǎn)業(yè)投資基金群，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域設(shè)立百億級(jí)專項(xiàng)基金，這為重大項(xiàng)目招引落地提供強(qiáng)有力的資金支撐，推動(dòng)?xùn)|莞先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，更加有效發(fā)揮財(cái)政對(duì)項(xiàng)目招引落地的支持作用。另外，東莞編制產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，大力開展“走出去”精準(zhǔn)招商，更加注重各方協(xié)同聯(lián)動(dòng)，充分凝聚招商合力，推動(dòng)招商引資工作全面提速提質(zhì)，讓重大機(jī)遇轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
建設(shè)吸引外資的“強(qiáng)磁場(chǎng)”
記者：在招商方面，東莞將在北京、上海、深圳設(shè)立招商聯(lián)絡(luò)處，將現(xiàn)有外資獎(jiǎng)勵(lì)政策最高標(biāo)準(zhǔn)提高至1億元，按實(shí)際外資的1%-1.5%分檔獎(jiǎng)勵(lì)。東莞為何更加注重招引外商投資？
胡敏：在北京、上海、深圳設(shè)立招商聯(lián)絡(luò)處當(dāng)然是必要的，這些特大城市擁有許多大企業(yè)的總部基地，也是項(xiàng)目信息的主要集散點(diǎn)，是重要的招商招智窗口。給予政策激勵(lì)是必要的，但還不是關(guān)鍵所在。要為東莞吸引更多的外資和好項(xiàng)目，在于向各類投資資金“講好未來東莞的故事”，展示“東莞未來宜居宜創(chuàng)、無限美好的發(fā)展前景”。
宋?。涸诟哔|(zhì)量發(fā)展與開放型經(jīng)濟(jì)體系越發(fā)重要的今天，外資龍頭企業(yè)備受追逐。外資是拉動(dòng)?xùn)|莞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一股重要力量，對(duì)東莞整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有提升作用，一方面能促進(jìn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力提高，另一方面也能發(fā)揮招商引資的示范效應(yīng)。因此，東莞要聚焦行業(yè)龍頭外資企業(yè)等優(yōu)質(zhì)外商資源，堅(jiān)持引資、引技、引智與拓增量、穩(wěn)存量、提質(zhì)量相結(jié)合，著力引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、科技含量高、發(fā)展效益好的高質(zhì)量外資項(xiàng)目，積極對(duì)外開展投資促進(jìn)，精準(zhǔn)招商。
林江：外商投資增強(qiáng)了東莞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，為東莞經(jīng)濟(jì)新格局增添了特色。另外，外資企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)科技創(chuàng)新、提升城市功能等各個(gè)方面都發(fā)揮了重要作用。目前，對(duì)于東莞來講，要在改善投資營(yíng)商環(huán)境、提升服務(wù)水平等方面采取更多有力、便捷、優(yōu)質(zhì)的綜合措施，建設(shè)吸引外資的“強(qiáng)磁場(chǎng)”，努力打造更加公平透明可預(yù)期的投資環(huán)境，著力結(jié)合優(yōu)勢(shì)資源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大引資規(guī)模、提升引資質(zhì)量，主動(dòng)推介東莞核心競(jìng)爭(zhēng)力，吸引更多國(guó)際企業(yè)、跨國(guó)投資和新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)選擇東莞、投資東莞。另外，東莞要著重考慮這些相對(duì)先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地后，與本土經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)性，用好自身中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈配套強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，鼓勵(lì)東莞中小民營(yíng)企業(yè)參與融入大企業(yè)大項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈中，以“鏈主”思維布局，形成大中小企業(yè)聯(lián)動(dòng)融通發(fā)展格局。