8月26日、29日，廣東省委、省政府先后發(fā)布了《關(guān)于支持佛山新時(shí)代加快高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新高地的意見》（下文簡(jiǎn)稱佛山《意見》）和《關(guān)于支持東莞新時(shí)代加快高質(zhì)量發(fā)展打造科創(chuàng)制造強(qiáng)市的意見》（下文簡(jiǎn)稱東莞《意見》），支持佛山建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新高地，支持東莞打造科創(chuàng)制造強(qiáng)市，賦予了佛莞“增強(qiáng)珠三角核心區(qū)主引擎拉動(dòng)力”的新使命。
本期東莞日?qǐng)?bào)邀請(qǐng)到暨南大學(xué)公共管理學(xué)院教授胡剛，中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)系教授林江，資深城市專家、廣州城市形象品牌顧問孫不熟，共同為東莞打造科創(chuàng)制造強(qiáng)市建言獻(xiàn)策。
莞佛承擔(dān)灣區(qū)核心引擎新重任
記者：省委省政府連發(fā)兩份重磅文件，透露什么信號(hào)？背后有何深意？
胡剛：近期，省委、省政府支持佛山、東莞高質(zhì)量發(fā)展的兩份重磅文件接連發(fā)布，這是廣東深化改革的又一舉措，從全省布局來看，兩份文件賦予了佛莞“增強(qiáng)珠三角地區(qū)核心引擎的戰(zhàn)略支撐”的新使命。首先通過推動(dòng)佛山、東莞這兩個(gè)廣東工業(yè)大市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以加快制造業(yè)強(qiáng)省建設(shè)步伐，促成廣深佛莞形成制造業(yè)梯次圈層協(xié)同發(fā)展的區(qū)域格局。其次，面臨新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變化，佛山和東莞作為廣東萬億制造的“雙子星”，必須在做大制造業(yè)基本盤的同時(shí)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力，迫切需要通過加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、提升科技創(chuàng)新能力和水平等策略，提升區(qū)域的整體競(jìng)爭(zhēng)力，以此增強(qiáng)珠三角地區(qū)核心引擎的戰(zhàn)略支撐。
林江：省第十三次黨代會(huì)報(bào)告更是提出，推動(dòng)“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局積厚成勢(shì)，實(shí)現(xiàn)更高水平更高質(zhì)量的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要把珠三角核心區(qū)打造成更具輻射力的改革發(fā)展主引擎。從全省層面來看，除了廣州、深圳兩個(gè)全國(guó)一線城市外，不論是推動(dòng)更高水平的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，或是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，還是激發(fā)新的發(fā)展動(dòng)能，都需要佛莞兩市能有更多擔(dān)當(dāng)作為。
作為經(jīng)濟(jì)大市、制造業(yè)大市，佛山、東莞的地位舉足輕重、至關(guān)重要。此次兩份文件發(fā)布，是省委省政府從全省大局出發(fā)，給兩座萬億城市賦予新的使命，強(qiáng)化新的擔(dān)當(dāng)，同時(shí)給予新的政策利好，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高水平更高質(zhì)量的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展培育新動(dòng)能。
孫不熟：兩份重磅文件對(duì)兩市戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標(biāo)、制造業(yè)及科技創(chuàng)新提出明確要求，同時(shí)提到對(duì)佛山、東莞“賦予部分省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限”等，其戰(zhàn)略意圖在于，一方面有利于它們進(jìn)一步優(yōu)化城市資源配置，更好發(fā)揮城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，從而進(jìn)一步推動(dòng)更高水平的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，有力推動(dòng)兩市做優(yōu)科技創(chuàng)新、做大做強(qiáng)先進(jìn)制造，邁上高質(zhì)量發(fā)展新臺(tái)階。
強(qiáng)化制造優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)
記者：作為廣東萬億制造“雙子星”的莞佛被委以發(fā)展重任，從定位上看，兩地不約而同將重點(diǎn)聚焦在了“制造+創(chuàng)新”上。但在具體實(shí)施舉措上，兩地側(cè)重點(diǎn)有何不同？
胡剛：兩地共同聚焦“制造+創(chuàng)新”，但在具體實(shí)施舉措上又有所差別。以科技創(chuàng)新為例，東莞《意見》從強(qiáng)化源頭創(chuàng)新能力、完善科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制和加快高端科技人才聚集等方面提出了發(fā)展舉措，打造具有全球影響力的前沿科技創(chuàng)新高地。而佛山《意見》提出了打造具有國(guó)際影響力的技術(shù)創(chuàng)新高地，更側(cè)重于面向產(chǎn)業(yè)技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域創(chuàng)新。
事實(shí)上，兩地對(duì)科技創(chuàng)新發(fā)展舉措側(cè)重點(diǎn)不同是由其基礎(chǔ)和區(qū)位特征決定的。經(jīng)過多年發(fā)展，東莞在重大創(chuàng)新平臺(tái)、大科學(xué)裝置和創(chuàng)新轉(zhuǎn)化成果等方面擁有相對(duì)雄厚的基礎(chǔ)，能夠有效支持其開展前沿領(lǐng)域的科技創(chuàng)新。佛山方面，在廣佛全域同城的規(guī)劃導(dǎo)向下，逐步形成“廣州創(chuàng)新大腦+佛山轉(zhuǎn)化中心”區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局，對(duì)佛山產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要求主要側(cè)重在產(chǎn)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用與轉(zhuǎn)化。
林江：兩份文件針對(duì)佛山、東莞的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和城市特點(diǎn)，制定了最合適城市發(fā)展的定位和實(shí)施舉措。
對(duì)佛山來說，文件要求打造廣深“雙城”聯(lián)結(jié)紐帶，建設(shè)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)城市，支持東莞建設(shè)區(qū)域消費(fèi)中心，積極參與沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。
針對(duì)兩個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，文件都聚焦了創(chuàng)新和制造。當(dāng)前，只有加快制造業(yè)升級(jí)進(jìn)程，發(fā)力新興產(chǎn)業(yè)才能最大限度地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。因此，兩份文件都強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)高端化，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合。
針對(duì)東莞，結(jié)合東莞對(duì)外貿(mào)的依賴程度，文件強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)“東莞制造”的知名度和影響力。在創(chuàng)新領(lǐng)域，更強(qiáng)調(diào)“源頭創(chuàng)新”，借助國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等重大創(chuàng)新平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，聚焦前沿科創(chuàng)成果的轉(zhuǎn)化。提出推進(jìn)內(nèi)外銷產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)發(fā)展。
孫不熟：東莞《意見》指出，東莞將重點(diǎn)培育萬億元級(jí)電子信息、五千億元級(jí)裝備制造產(chǎn)業(yè)。兩地均是依靠自身優(yōu)勢(shì)，利用技術(shù)和創(chuàng)新迭代升級(jí)固有的強(qiáng)勢(shì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)量級(jí)和質(zhì)量雙提升。
東莞聚焦科創(chuàng)制造，打造新的城市競(jìng)爭(zhēng)力
記者：兩份文件進(jìn)一步明確了莞佛兩地的戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)及路線圖。對(duì)于東莞而言，打造科創(chuàng)制造強(qiáng)市有何優(yōu)勢(shì)？東莞又該如何提升城市發(fā)展能級(jí)，更好在全省大局中發(fā)揮支撐引領(lǐng)作用？
胡剛：東莞打造科創(chuàng)制造強(qiáng)市優(yōu)勢(shì)明顯，首先，作為“世界工廠”，制造業(yè)是東莞立市之本和發(fā)展之基，東莞也是全國(guó)制造業(yè)最發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)綜合配套能力最強(qiáng)的城市之一。其次，東莞位于廣深港科技創(chuàng)新走廊上，是廣州和深圳創(chuàng)新資源的重要連接帶，能夠充分利用兩個(gè)創(chuàng)新中心城市的創(chuàng)新資源；最后，東莞正在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí),聚焦“科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造”,加速從“東莞制造”走向“東莞智造”。結(jié)合以上優(yōu)勢(shì)，東莞要在進(jìn)一步明確和深挖自身發(fā)展既有優(yōu)勢(shì)、深層潛力以及存在短板的基礎(chǔ)上，制定出與生產(chǎn)力發(fā)展方向相一致、國(guó)家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略導(dǎo)向相一致的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短期和中長(zhǎng)期戰(zhàn)略，全力提升城市發(fā)展能級(jí)。
林江：東莞雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、體量龐大的制造企業(yè)以及高端的創(chuàng)新平臺(tái)都是東莞打造科創(chuàng)制造強(qiáng)市的優(yōu)勢(shì)。從公開的數(shù)據(jù)看，東莞工業(yè)企業(yè)超過20萬家，有1.28萬家規(guī)上工業(yè)企業(yè)。東莞還有中國(guó)散裂中子源、先進(jìn)阿秒激光、松山湖材料實(shí)驗(yàn)等重大科技和創(chuàng)新平臺(tái)。
作為經(jīng)濟(jì)大市，東莞要承擔(dān)起中流砥柱的責(zé)任，做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提升城市發(fā)展能級(jí)的基礎(chǔ)。在我看來，當(dāng)前東莞急需落實(shí)的任務(wù)有三項(xiàng)。一個(gè)是發(fā)揮千萬人口的優(yōu)勢(shì)。東莞常住人口多是外來務(wù)工人員，流動(dòng)性強(qiáng)，如何留住這些人員并發(fā)揮其價(jià)值，東莞必須做出考慮和布局。第二是著力引進(jìn)大項(xiàng)目，既要發(fā)揮大項(xiàng)目短期對(duì)東莞的創(chuàng)收作用，更要發(fā)揮其長(zhǎng)期對(duì)東莞經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，與東莞本地產(chǎn)業(yè)和企業(yè)形成聯(lián)結(jié)互動(dòng)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。第三是培育自己的本土龍頭企業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)孵化的工作。除了政策支持，更要吸引高層次的外來人才，同時(shí)做好人才培養(yǎng)，持之以恒地建設(shè)大學(xué)，培育高端人才，孵化高端產(chǎn)業(yè)。
孫不熟：東莞最突出的優(yōu)勢(shì)就是區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，一方面東莞可以借助深圳實(shí)現(xiàn)人才資源對(duì)接、科技創(chuàng)新資源對(duì)接，可以充分享受創(chuàng)新輻射，將資源稟賦轉(zhuǎn)化為強(qiáng)勁的新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和快速的新發(fā)展優(yōu)勢(shì)。另一方面，東莞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚,產(chǎn)業(yè)配套齊全，供應(yīng)鏈條完整，創(chuàng)新能力強(qiáng)盛，有底氣支撐多個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的快速崛起。
東莞要進(jìn)一步提升城市發(fā)展能級(jí)，首先要突出科技人才對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)作用，以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，要構(gòu)建有利于科技成果轉(zhuǎn)化的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，推動(dòng)科技創(chuàng)新和先進(jìn)制造深度融合，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快構(gòu)建多元支撐具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系。