常平鎮(zhèn)流動人口超50萬，約2/3的流動人口居住在鎮(zhèn)內(nèi)的27087棟出租屋里。圖為金美村圍內(nèi)舊村試點區(qū)
民警陳建勛、網(wǎng)格員小任和管理員老楊三人組成了金美村平房、瓦房類出租屋托管式管理辦公室的第一支“管家”團(tuán)隊
“管家”團(tuán)隊代表社區(qū)與房東簽授權(quán)委托書
流動人口管理是基層社會治理的神經(jīng)末梢。對于流動人口近千萬，獨棟出租屋超40萬棟的東莞而言，出租屋管理一直是市、鎮(zhèn)兩級政府治安管理工作中的重點和難點。因此，東莞也一直都有著“管好出租屋，治安好一半”的說法。
2018年底，《東莞市出租屋治安與消防安全管理條例》出臺后，東莞出租屋安全隱患整治率持續(xù)提升，但在不少鎮(zhèn)街的老村舊圍里，仍有一批難啃的“硬骨頭”出租屋。這些出租屋因信息采集難度大、治安條件復(fù)雜，成為這幾年治安案件、電信詐騙案件，甚至刑事要案的高發(fā)區(qū)域。
這些“硬骨頭”要如何啃？通過4個月試點，讓7個試點區(qū)接報有效警情同比下降68.6%的常平鎮(zhèn)出租屋“托管式”管理模式，于全市而言具有一定的借鑒意義。
“一個思路”抓落實
常平鎮(zhèn)62.7萬的實有人口中，流動人口超50萬，全鎮(zhèn)約2/3的流動人口居住在鎮(zhèn)內(nèi)的27087棟出租屋里。其中，老舊平房、瓦房類出租屋9153間，占總數(shù)的33.79%。
《東莞市出租屋治安與消防安全管理條例》正式實施后，常平鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府按照先易后難的工作思路，對出租屋管理工作進(jìn)行重點攻堅，并于去年初，完成了對鎮(zhèn)內(nèi)基礎(chǔ)條件較好、管理難度相對較低的出租屋信息化管理,“人屋”信息采集效率和出租屋安全隱患整治率持續(xù)提升,基本做到了底數(shù)清、情況明、動態(tài)準(zhǔn)。緊接著，常平公安分局又開展出租屋分級分類管理，進(jìn)一步鞏固前一階段的整治成效。但是，這些做法并不能直接適用到老舊平房、瓦房類出租屋的管理上。
據(jù)常平公安分局局長鐘錦志介紹，老舊平房、瓦房類出租屋基本都聚集于本地村民上世紀(jì)八九十年代集聚的舊村舊圍中，這些房屋，如今都非本地村民的實際居住房產(chǎn)，房東們?yōu)榱瞬蛔屵@些房屋閑置而將其出租，并不以此類出租屋收益作為主要經(jīng)濟(jì)來源。因此，對日常的規(guī)范管理意識和積極性不高，且部分房東年齡較大，使用科技信息化管理意愿不強(qiáng)甚至抵觸，個別出租屋房東甚至已移居香港、澳門，使得該類出租屋長期存在著信息底數(shù)不全面、動態(tài)管理不到位，極易形成管理“盲區(qū)”，甚至發(fā)展成為藏污納垢的洼地。
為此，常平公安分局還專門對平房、瓦房類出租屋警情發(fā)案比例與居住人口占比兩項數(shù)據(jù)進(jìn)行分析比對。推行試點工作4個月后的一項數(shù)據(jù)也基本印證了分局的判定：全鎮(zhèn)“二標(biāo)四實”信息采集，新增實有人口采集數(shù)43403人！
“結(jié)合去年我鎮(zhèn)發(fā)生在平房、瓦房類出租屋的幾宗要案的分析，我意識到，破題已是刻不容緩?！辩婂\志說。
面對這樣的老大難問題，常平公安的破題切口在哪？
“這兩年，疫情防控期間，一些優(yōu)秀的花園物業(yè)管理模式給了我們啟發(fā)?！辩婂\志說。這一思路引起了常平鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府的高度重視，并在結(jié)合常平實際進(jìn)行了多次研究后，初步確定了由村（社區(qū)）建立專職管理辦公室開展“托管式”管理，由公安牽頭搭建平臺，由村社區(qū)履行管理主責(zé)。
重任之下，常平公安分局根據(jù)前期調(diào)研各村的人口、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和出租屋管理工作實際，按照“先行先試、率先探路、率先突破”工作原則，選定了金美村圍內(nèi)東巷瓦房為試點區(qū)域，試點推行托管式服務(wù)管理模式，并以此為藍(lán)本樣板，選取了板石、朗貝、上坑、元江元、司馬、陳屋貝等另外6個村（社區(qū)）結(jié)合自身轄區(qū)實際鋪開試點工作。
“為了讓相關(guān)職能部門形成有效合力，我們將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、人居環(huán)境改造、背街小巷文明創(chuàng)建等一些政策任務(wù)，串入了這項工程當(dāng)中，將老舊平房、瓦房出租屋管理改革作為這些政策的落地點，撬動了人財物等各方資源全力支撐，激發(fā)了其他相關(guān)職能部門的參與積極性，如試點區(qū)上墻的漫畫是文明辦做的，嶄新的路燈是城管裝的，板石舊村村口的‘榕樹下講堂’是教育、婦聯(lián)等部門開設(shè)的?！背Ｆ芥?zhèn)委副書記、政法委書記羅成基介紹說。
5個“+”破困局
“陳警官，剛剛巡查時，又遇到了想租房的群眾。”“記得做好租戶信息排查與錄入，并把租賃合同、租金,還有押金帶回社區(qū)統(tǒng)一管理。”烈日之下，正在轄區(qū)巡查中的金美村社區(qū)民警陳建勛接到了金美村平房、瓦房類出租屋托管式管理辦公室專職管理員老楊的電話。
最近幾個月類似這樣的電話，陳建勛每周都能接到幾個。電話那端的老楊，是陳建勛今年在村里的新搭檔，除了老楊外，還包括網(wǎng)格員小任。從今年4月起，他們3人組隊，成為了金美村平房、瓦房類出租屋托管式管理辦公室第一支“管家”團(tuán)隊，專門負(fù)責(zé)村里內(nèi)圍舊村300多間平房、瓦房類出租屋的租賃與管理服務(wù)。三人分工明確，職責(zé)清晰，住在圍內(nèi)舊村的老楊負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)租戶的民情動態(tài)信息更新收集；小任則根據(jù)老楊反饋的信息進(jìn)行巡查走訪、隱患排查、便民代辦、矛盾調(diào)解等日常一線工作；兼任村副書記的社區(qū)民警陳建勛負(fù)責(zé)信息把關(guān)、資源協(xié)調(diào)以及棘手問題的調(diào)解。
“圍內(nèi)舊村的房東，由社區(qū)出面建立聯(lián)絡(luò)，并之與簽訂《‘管家式’服務(wù)授權(quán)委托書》，爭取到主要的管理權(quán)限。租戶要租房，沒問題，按照委托書里委托人的租金價格談好租金后，承租人必須納入社區(qū)的規(guī)范、統(tǒng)一精細(xì)化管理，包括租賃、租金、押金都由社區(qū)統(tǒng)一管理，反向倒逼租客積極配合信息登記，做到了‘人來登記、人走注銷’，確保了試點區(qū)域內(nèi)各項數(shù)據(jù)鮮活有效。加之對6個出入口的物理圍閉和新裝的29路雙向‘慧眼’，一旦試點區(qū)域內(nèi)有不穩(wěn)定因素，我們很快就能發(fā)現(xiàn)介入。試點至今，我們的試點區(qū)一直保持接報零警情?！睘榇耍惤▌滋匾庵v述了發(fā)生在5月13日的一宗案件，當(dāng)天社區(qū)專職管理員在巡查中發(fā)現(xiàn)試點區(qū)內(nèi)新增了2名入住人員，但屋內(nèi)卻停放了4輛電動車。管理員將這一線索反饋到警務(wù)室后，民警順藤摸瓜成功抓獲2名盜竊嫌疑人，并成功追回被盜車輛。
常平公安分局將這種“托管式”管理模式，提煉總結(jié)成了5個“+”。除了金美村試點案例中所體現(xiàn)的“托管+專職”管理、“物理+科技”安防外，還包括“一戰(zhàn)+多元”服務(wù)、“人文+平安”宣防、“區(qū)域+全面”輻射三大舉措。
“一戰(zhàn)+多元”服務(wù)，指的是設(shè)在村（社區(qū)）的1個專職管理服務(wù)站的日常動態(tài)信息采集更新，與警務(wù)大數(shù)據(jù)、義警駐點、群眾反饋等多元信息反映渠道。這些渠道的設(shè)立，使得管家團(tuán)隊的觸角深入到了試點區(qū)域的最基層，最大限度地把問題發(fā)現(xiàn)在萌芽、解決在基層、化解在起始。以記者當(dāng)天在金美村的采訪過程中遇到的一個案例為例，住在舊村內(nèi)圍東巷的義警胡女士在晚飯時，收到鄰居求助，前來探望他的表弟已失聯(lián)兩天，胡女士立即將信息反饋給社區(qū)民警陳建勛。經(jīng)查，該失聯(lián)人員因醉酒與人發(fā)生矛盾正在接受治安處罰。陳建勛立即介入，對胡女士鄰居及其表弟進(jìn)行普法教育。
“人文+平安”宣防，體現(xiàn)得最為直觀，包括試點區(qū)內(nèi)的特色文化墻以及“榕樹下講堂”之類的百姓文化活動陣地等?！皡^(qū)域+全面”輻射，則是指試點探索到的可復(fù)制經(jīng)驗，尤其是找到了理順村（社區(qū)）兩委、警務(wù)室、出租屋房東三級之間的關(guān)系的方式：通過“托管式”協(xié)議約定，推動形成的出租屋管理工作中，矛盾糾紛、群眾服務(wù)事項受理、流轉(zhuǎn)、交辦、督辦、反饋閉環(huán)管理舉措。
“三個轉(zhuǎn)變”顯成效
常平公安分局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，自推行試點工作以來，常平鎮(zhèn)7個試點區(qū)已建立101人的人口協(xié)管員專職隊伍，實現(xiàn)對試點村3160間平房、瓦房類出租屋的全量登記，新增登記入住人員3677人，基本上實現(xiàn)了“人來登記、人走注銷、動態(tài)管理”，做到了底數(shù)清、情況明，改變了平房、瓦房類出租屋無人管理或管理混亂的狀況。同時，推行試點工作有力帶動全鎮(zhèn)“二標(biāo)四實”信息采集的水平提升，新增規(guī)模性出租屋登記數(shù)3198棟，新增實有人口采集數(shù)43403人，排查安全隱患43處，化解矛盾糾紛200余起。
治安形勢的根本好轉(zhuǎn)，也為各試點區(qū)域更深層次的綜合治理打下了良好的基礎(chǔ)，帶動了綜合執(zhí)法、文化、衛(wèi)生、婦聯(lián)、教育等職能部門和群眾的積極性。目前，借力“托管式”管理模式，常平鎮(zhèn)已打造出融合特色文化、鄉(xiāng)村振興、衛(wèi)生健康以及消防、交通安全、防詐、防盜、禁毒、防溺水、法治宣傳等平安文化元素的特色文化墻36面，大型平面宣傳廣告33面。往日“臟亂差”的老村舊圍，如今在社會各界的齊抓共治之下，人文氣息和平安文化氛圍蔚然成風(fēng)。
金美村黨委書記、村委會主任任炯良告訴記者，緊鄰村委辦公樓的圍內(nèi)舊村，一直是村里的一塊心病。以試點區(qū)之一的圍內(nèi)東巷為例，僅9000平方米的區(qū)域內(nèi)就密集聚集了356間老舊房屋，400多名租戶，區(qū)域內(nèi)巷道交錯、出入口眾多，盜竊、打架、詐騙等治安問題尤為突出。
“很早的時候村里就想過整改，但由于成本過高，幾個整改方案都沒能得到村民認(rèn)可?，F(xiàn)在的這種模式，不用大動干戈，還有鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、人居環(huán)境改造、背街小巷文明創(chuàng)建等政府政策和資金的支撐，村民們舉雙手支持，尤其是看到舊村里一幅幅漂亮的文明警示漫畫、一條條干凈衛(wèi)生的巷道后，許多村民還專門組團(tuán)到村委會給我們打氣、提建議。”任炯良說。
東莞城市學(xué)院公共管理學(xué)教授趙書山認(rèn)為，人口管理是社區(qū)治理的核心，管住人就管住了治安、管住了穩(wěn)定、管住了安全。而常平鎮(zhèn)這套由公安分局搭臺，村（社區(qū)）擔(dān)起主體管理責(zé)任，通過植入專職“管家”團(tuán)隊的平房、瓦房出租屋“托管式”管理模式，也正是抓住了“人”這一治理核心要素，科學(xué)地銜接各項政策工程，最終實現(xiàn)了老舊平房、瓦房類出租屋管理由粗放管理向精細(xì)服務(wù)、由藏污納垢向平安穩(wěn)定、由雜亂無序向舒適宜居的“三個轉(zhuǎn)變”，于東莞大部分鎮(zhèn)街而言具有較強(qiáng)的可復(fù)制性。
“出租屋管理，是管理也是服務(wù)。這項工作是由一個從硬件管理提升到安全自覺意識的過程。探索社區(qū)服務(wù)深入出租屋管理，通過社區(qū)服務(wù)觸角的延伸，建立包括出租人、承租人在內(nèi)的和諧互信自治的管理方式，這才是解決硬性管理之外的軟性服務(wù)，更有助于激活群眾內(nèi)心的安全感、歸屬感。我們民警在基層執(zhí)法的過程中，不能為執(zhí)法而執(zhí)法，更重要的是要學(xué)會在大量繁雜的基層警務(wù)工作實踐中進(jìn)行總結(jié)和提煉，以‘跳出公安看社區(qū)、跳出警務(wù)抓治理’的思維視野去進(jìn)行思考，構(gòu)建基層社會融合共治效應(yīng)，探索出符合轄區(qū)警務(wù)實情善治之道。”鐘錦志說。
常平出租屋“托管式”管理模式
5個“+”
“托管+專職”管理
“物理+科技”安防
“一戰(zhàn)+多元”服務(wù)
“人文+平安”宣防
“區(qū)域+全面”輻射
成效
通過4個月試點
●7個試點區(qū)接報有效警情同比下降68.6%
●已建立101人的人口協(xié)管員專職隊伍
●實現(xiàn)對試點區(qū)3160間平房、瓦房類出租屋的全量登記，新增登記入住人員3677人
●老村舊圍出租屋基本實現(xiàn)了“人來登記、人走注銷、動態(tài)管理”