作為中心城區(qū)重要一極的東城街道，開(kāi)啟新征程。
日前，市委全面深化改革委員會(huì)印發(fā)了《東城街道創(chuàng)建高質(zhì)量發(fā)展基層改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。
這是繼濱海灣、水鄉(xiāng)、石龍、塘廈、常平五個(gè)基層改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)之后獲批的第六個(gè)試驗(yàn)區(qū)。
可以說(shuō)，基層改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，為東城直面問(wèn)題、解決問(wèn)題，加快高質(zhì)量發(fā)展插上了騰飛翅膀，意義重大、影響深遠(yuǎn)。
那么，東城需要破除哪些阻礙發(fā)展的瓶頸，《實(shí)施方案》有何特色亮點(diǎn)、干貨硬貨，對(duì)于中心城區(qū)乃至全市意味著什么？且聽(tīng)政知君為您解讀背后深意。
《實(shí)施方案》分為改革目標(biāo)、主要內(nèi)容、保障措施三個(gè)部分，15條改革措施。
改革目標(biāo)方面，《實(shí)施方案》提出以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，聚焦“新城市、新產(chǎn)業(yè)、新生態(tài)”三大方面的改革攻堅(jiān)，建立具有東城特色的綜合改革創(chuàng)新體系，為轉(zhuǎn)型升級(jí)鎮(zhèn)街尋找發(fā)展新路徑新經(jīng)驗(yàn)。至2025年底，集城市發(fā)展新空間、開(kāi)放型新產(chǎn)業(yè)、綠色發(fā)展新生態(tài)于一體，成為東莞城市形象的新標(biāo)桿。
這里敲重點(diǎn)——圍繞東城街道進(jìn)位發(fā)展中面臨的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，要在新城市、新產(chǎn)業(yè)、新生態(tài)三個(gè)方面開(kāi)展綜合改革創(chuàng)新。
《實(shí)施方案》提出東城要打造新城市。以拓空間為首要任務(wù)，充分利用國(guó)土空間規(guī)劃編制優(yōu)化城市發(fā)展格局，拓展高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)空間、生活空間、生態(tài)空間。高標(biāo)準(zhǔn)提升東莞大道-鴻福路“黃金雙軸”東城段、高品質(zhì)建設(shè)黃旗南、高標(biāo)準(zhǔn)配置公共設(shè)施。到2025年，拓空間工作取得突破性進(jìn)展，“黃金雙軸”全面優(yōu)化提級(jí)，黃旗南片區(qū)建設(shè)藍(lán)圖全面鋪開(kāi)，“三核三區(qū)三軸帶”新發(fā)展格局逐步形成。
《實(shí)施方案》提出東城要打造新產(chǎn)業(yè)。比如，要建設(shè)科研型高端制造業(yè)集聚區(qū)，培育專(zhuān)精特新企業(yè)群落，打造上市企業(yè)梯隊(duì)。以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能傳統(tǒng)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和利用，推動(dòng)科技成果加速轉(zhuǎn)化、上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展、發(fā)展新動(dòng)能加快形成。力爭(zhēng)到2025年，建成3個(gè)以上專(zhuān)業(yè)園區(qū)，500家以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能，上市企業(yè)達(dá)到15家，打造一批面向未來(lái)產(chǎn)業(yè)的“創(chuàng)新社區(qū)”“產(chǎn)業(yè)社區(qū)”。
《實(shí)施方案》提出東城要打造新生態(tài)。發(fā)揮山水連城自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)，引入高品質(zhì)文旅項(xiàng)目，吸引高端人才集聚，建立高標(biāo)準(zhǔn)城市治理體系，構(gòu)建“產(chǎn)城人”共融的高端人文城市新生態(tài)。進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)能力建設(shè)，全面提升生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，形成優(yōu)越的城市綜合環(huán)境。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)高端化，豐富新興商業(yè)業(yè)態(tài)。到2025年，打造山水相連、產(chǎn)城融合、活力迸發(fā)的灣區(qū)一流高品質(zhì)城市新生態(tài)。
那么，東城創(chuàng)建高質(zhì)量發(fā)展基層改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)有何特色亮點(diǎn)、干貨硬貨呢？
《實(shí)施方案》開(kāi)出改革八大“藥方”，分別是盤(pán)活整合、立體開(kāi)發(fā)、解套松綁、精準(zhǔn)投放、協(xié)同升級(jí)、疏通梗阻、品質(zhì)提升、優(yōu)化環(huán)境。
黃旗山、同沙生態(tài)公園……眾所周知，東城有著獨(dú)特的區(qū)位及青山綠水優(yōu)勢(shì)，如何讓生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化和釋放出更大經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，首要就是把“新城市”發(fā)展空間拓展出來(lái)。通過(guò)全面提升城市發(fā)展空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)高品質(zhì)深度城市化，提升東城在中心城區(qū)的首位度地位及輻射帶動(dòng)能力。重點(diǎn)通過(guò)盤(pán)活整合，提升土地承載能力釋放發(fā)展動(dòng)能，探索多種形式歸并整合零散土地、盤(pán)活閑置土地，通過(guò)建立科學(xué)的土地收購(gòu)補(bǔ)償機(jī)制等，把“小”的拼成“大”的，把“零散”的拼成“連片”的，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)利用。通過(guò)立體開(kāi)發(fā)，探索地上地下空間高效開(kāi)發(fā)綜合利用。
東城街道傳統(tǒng)工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，如何延伸“新產(chǎn)業(yè)”發(fā)展鏈條？把握科技創(chuàng)新和先進(jìn)制造領(lǐng)域的新風(fēng)口，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、專(zhuān)精特新企業(yè)為切入點(diǎn)，通過(guò)創(chuàng)新賦能、改革賦能、人才賦能，加快培育壯大新動(dòng)能，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。精準(zhǔn)投放方面，探索將有限的資源精確匹配特定的高成長(zhǎng)性企業(yè)，激勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)，也為東城街道引育一批中小上市企業(yè)，成梯隊(duì)成規(guī)模，實(shí)現(xiàn)發(fā)展路徑創(chuàng)新。解套松綁方面，探索通過(guò)政策放寬為鎮(zhèn)街、為企業(yè)注入活力。疏通梗阻方面，就是要打通難點(diǎn)堵點(diǎn)，以完善機(jī)制為切入點(diǎn)，加快項(xiàng)目落地進(jìn)度。協(xié)同升級(jí)方面，錨定新興產(chǎn)業(yè)鏈，入股上市企業(yè)梯隊(duì)，推動(dòng)政府與企業(yè)協(xié)同升級(jí)。
站在“雙萬(wàn)”新起點(diǎn)上，東城如何構(gòu)建產(chǎn)城人共融“新生態(tài)”？全力推進(jìn)城市品質(zhì)提升和優(yōu)化環(huán)境，加快培育新產(chǎn)業(yè)激發(fā)新動(dòng)能，為城市發(fā)展注入更多幸福宜居的內(nèi)涵。依托東城街道一流的自然生態(tài)基礎(chǔ)，深入推進(jìn)深度城市化，推進(jìn)基層治理創(chuàng)新，推進(jìn)民生福祉增進(jìn)，加快打造一流的綜合環(huán)境，構(gòu)建“產(chǎn)城人”共融的城市新生態(tài)。良好的城市生態(tài)和城市形象不僅可以作為一種文化和旅游資源，帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更能夠提升包括土地價(jià)值在內(nèi)的城市整體價(jià)值，為城市帶來(lái)額外的溢價(jià)。更重要的是，隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)，考慮人才的需求和偏好，高端產(chǎn)業(yè)意味著高端人才的集聚，而高端人才對(duì)所居城市的綜合環(huán)境有著更高的要求，因此，產(chǎn)業(yè)升級(jí)必須生態(tài)升級(jí)，重點(diǎn)通過(guò)人文生態(tài)的塑造、自然生態(tài)的提升、營(yíng)商環(huán)境的提質(zhì)，全方位提質(zhì)城市綜合環(huán)境，達(dá)成新城市新產(chǎn)業(yè)新生態(tài)共融共生的目標(biāo)。
那么，東城創(chuàng)建高質(zhì)量發(fā)展基層改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，對(duì)于中心城區(qū)乃至全市意味著什么？
作為東莞中心城區(qū)，東城是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的排頭兵，各方面發(fā)展走在全市前列，但也比較早遇到瓶頸制約，迫切需要在空間、產(chǎn)業(yè)、城市、人才、機(jī)制等重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行改革創(chuàng)新。
今年6月底，市委書(shū)記肖亞非帶隊(duì)到東城街道調(diào)研，明確提出東城街道作為中心城區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展力量，要進(jìn)一步增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，圍繞高質(zhì)量發(fā)展的主題，全方位破解發(fā)展空間受阻，謀劃創(chuàng)建高質(zhì)量發(fā)展基層改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。
9月6日，市委書(shū)記肖亞非調(diào)研督導(dǎo)中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)展情況時(shí)強(qiáng)調(diào)，中心城區(qū)是東莞的經(jīng)濟(jì)文化金融中心，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)提高使命感、自豪感、緊迫感，加速推進(jìn)中心城區(qū)“再中心化”，大力提升綜合環(huán)境對(duì)人才、項(xiàng)目、高端資源的吸引力。
建設(shè)基層改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，是市委對(duì)東城的極度關(guān)心和厚愛(ài)，是賦予東城沉甸甸的歷史責(zé)任和光榮使命。東城要圍繞“新城市、新產(chǎn)業(yè)、新生態(tài)”三大方面改革謀深做實(shí)，打造成為高質(zhì)量發(fā)展的示范樣板，為我市在“雙萬(wàn)”新起點(diǎn)上譜寫(xiě)現(xiàn)代化建設(shè)新篇章彰顯東城力量、作出東城貢獻(xiàn)。
7月20日，東莞召開(kāi)全市提升末端執(zhí)行力大會(huì)，提出以“跑馬勇?tīng)?zhēng)先、執(zhí)行論英雄”的魄力，全面提升末端執(zhí)行力，進(jìn)一步激發(fā)干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)熱情，加快東莞高質(zhì)量發(fā)展，努力在全省發(fā)展大局中承擔(dān)更大責(zé)任。
市委市政府全力支持基層改革創(chuàng)新，大膽為基層“松綁”，不斷激發(fā)全市上下熱氣騰騰的改革活力和創(chuàng)新氛圍。從這個(gè)角度來(lái)看，東城試驗(yàn)區(qū)的改革，正是市委市政府支持基層勇于爭(zhēng)先、“跑馬突圍”的一個(gè)鮮明的樣板。
東城發(fā)展中的問(wèn)題，在全市都是具有典型性和代表性的，包括土地空間、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市綜合環(huán)境提升等，這些問(wèn)題全市各個(gè)鎮(zhèn)街或多或少都有碰到。基層改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，就是要讓東城放開(kāi)手腳大膽闖、大膽試、自主改，在打造高品質(zhì)生產(chǎn)生活空間、解決土地歷史遺留問(wèn)題、為投資“松綁”等方面積極探索，為全市高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)、蹚出新路。
東城創(chuàng)建高質(zhì)量發(fā)展基層改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，僅僅是東莞堅(jiān)持用好改革“關(guān)鍵一招”，發(fā)揮改革的先導(dǎo)作用破解發(fā)展難題的縮影和寫(xiě)照。
市委全面深化改革委員會(huì)此前批復(fù)建設(shè)的濱海灣、水鄉(xiāng)、石龍、塘廈、常平五個(gè)基層改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，經(jīng)過(guò)一年多的推進(jìn)，取得了不錯(cuò)的成效。比如，濱海灣承接了280多項(xiàng)市級(jí)事權(quán)，并且在抓緊謀劃系列改革，水鄉(xiāng)功能區(qū)河西片區(qū)等“工改工”的改革為全市作出了示范帶動(dòng)，石龍鎮(zhèn)率先實(shí)施“拿地即開(kāi)工”并聯(lián)審批改革，健康產(chǎn)業(yè)區(qū)更新、生物制品產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)項(xiàng)目已經(jīng)納入這項(xiàng)改革推進(jìn)，10月底即可開(kāi)工，常平香港城項(xiàng)目提速推進(jìn)，塘廈在產(chǎn)業(yè)、交通、民生等領(lǐng)域與深圳不斷深化融合聯(lián)動(dòng)。
藍(lán)圖已繪就，奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)。隨著基層改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)不斷推向深入，全市上下呈現(xiàn)出奮勇?tīng)?zhēng)先、跑馬突圍的生動(dòng)局面，形成萬(wàn)馬奔騰、熱氣騰騰的濃烈氛圍，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)在“萬(wàn)億”新起點(diǎn)上可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，千萬(wàn)人口與城市深度融合、共生共榮。