近日，慕尼黑安全會議基金會理事會主席沃爾夫岡·伊辛格（Wolfgang Ischinger）在Foreign Affairs網站刊文，討論了德國未能在烏克蘭危機中發(fā)揮作用的原因。伊辛格曾于2001-2006年擔任德國駐美國大使。我們編譯了該文，以饗讀者。本文觀點僅供參考，不代表歐亞新觀察工作室立場。
2022年7月，有消息稱，德國幫助其東歐盟友武裝烏克蘭的計劃進展不大。根據該計劃，波蘭、斯洛伐克和捷克共和國等國家將向基輔提供其擁有的蘇聯時代的武器裝備，而德國將轉讓自己的西方制造的裝備來補充這些國家的庫存。然而，盡管進行了幾個月的談判，但德國武器的轉讓仍然沒有進行。
這并不是柏林難以履行其對烏克蘭的承諾的第一個例子。初春時，德國承諾直接向基輔提供重型武器，但截至7月末，只交付了幾件此類武器。對于美國和歐盟的政策制定者來說，這種“承諾之后是拖沓”的模式已經成為討論德國政府時的一個主題。由于德國與俄羅斯的密切能源關系，特別是德國在俄羅斯所謂“特別軍事行動”開始前幾天仍在拒絕暫停北溪2號天然氣管道項目，因此德國行動的遲緩尤其令人擔憂，已經令許多歐洲盟友對其缺乏信任。德國總理朔爾茨非但沒有為歐洲的行動提供強有力的基礎，反而常常似乎在努力追趕其他更堅決的歐洲國家
事情本不一定是這樣的。甚至比起其他國家，向烏克蘭提供強有力的支持，看到戰(zhàn)爭迅速結束，并盡可能以對烏克蘭有利的條件結束，更符合德國的利益。此外，在歐盟面臨不確定性的時候，德國完全有能力提供關鍵的領導，不僅是在烏克蘭問題上，而且在歐盟所面臨的更廣泛的安全挑戰(zhàn)上。除了其龐大的經濟體量和對北約、歐盟和跨大西洋聯盟的深刻承諾之外，德國還是七國集團的現任領導人，這一地位使柏林有機會幫助彌補與全球南方日益擴大的分歧，并恢復西方主導的秩序的可信度。然而，為了抓住這些機會，德國政府必須克服該國對使用軍事力量的厭惡和對變革的深刻抵觸。如果做不到這一點，從長遠來看，不僅會破壞德國在歐洲的地位，而且會在面臨前所未有的全球挑戰(zhàn)時削弱西方聯盟。
說起來容易做起來難
在俄烏沖突的開始階段，德國的反應相當強烈。就在入侵開始后的幾天，朔爾茨宣布歐洲的這場新戰(zhàn)爭標志著一個時代的結束，連他自己的政黨都感到驚訝。他明確表示，這不是普通的戰(zhàn)爭，而是一場由俄羅斯發(fā)動的戰(zhàn)爭，這是一個旨在消滅烏克蘭這個獨立國家的核武大國。他宣布了重要的政策變化和前所未有的新措施，包括向烏克蘭交付武器和增加1000億歐元的國防開支。
然而，將這些大膽的政策付諸實施被證明要困難得多。首先，朔爾茨的三方聯盟依賴于綠黨和自由民主黨以及他自己的社會民主黨的支持，而社會民主黨在歷史上是支持旨在發(fā)展同蘇聯東歐國家關系的新東方政策的政黨。朔爾茨不僅呼吁扭轉對俄羅斯的態(tài)度，幾乎在一夜之間就從伙伴關系轉變?yōu)榈綄梗疫€作出了新的防御承諾，這可能會提高德國制造的坦克向俄羅斯士兵射擊的可能性。兩國發(fā)生直接沖突的噩夢般的情景，在內部造成了對朔爾茨的“新時代”計劃的強烈反對：一些人抱怨它一下子變化太大；另一些人則稱它過于軍事化。
在德國對更多參與烏克蘭事務的疑慮背后，有一些安全方面的擔憂。最明顯的是俄羅斯軍事升級的風險，包括使用核武器和化學武器。在德國和其他支持烏克蘭的西方國家中，"沒有北約參與 "已經成為一個流行的口號?？梢岳斫獾氖?，朔爾茨最不希望被人記住的是，他是冷戰(zhàn)后將德國推向與俄羅斯直接軍事對抗的總理。但是，即使北約不直接參與沖突，德國仍將面臨風險：通過向烏克蘭提供武器，德國和其他國家可能使自己成為俄羅斯?jié)撛谲娛律壍拿黠@目標。
在這方面，有兩個問題仍未得到解答。首先是莫斯科對西方——特別是德國——向烏克蘭運送武器是否有一條紅線的問題。例如，是否俄羅斯能夠容忍運送火炮和彈藥，但不能容忍運送戰(zhàn)機或西方設計的主戰(zhàn)坦克？如果這樣的底線確實存在，那么德國及其西方盟友就需要為其后果做好準備。例如，俄羅斯可能會尋求對一個或多個波羅的海國家進行報復，或者，可能會攻擊前往烏克蘭的西方武器車隊，而這些車隊仍在北約領土上。然而，如果烏克蘭設法將俄羅斯軍隊趕出頓巴斯地區(qū)，這相當于俄羅斯的一次恥辱性失敗，一些德國分析家想知道，俄羅斯是否會試圖擴大戰(zhàn)爭，拼命甚至更殘酷地進行反擊。為什么德國似乎比其他許多歐洲盟國更容易受到這種恐懼和擔憂的影響？在歐洲，根本沒有其他國家因為俄羅斯對烏克蘭的行動而產生同樣根本和深遠的政策轉變。幾十年來，德國的外交政策一直建立在諸如milit?rische Zurückhaltung（不愿使用軍事力量）的原則之上，并得到二戰(zhàn)后德國社會中大量和平主義潮流的支持；現在，總理朔爾茨的“新時代”計劃將把該國轉變?yōu)闅W洲安全的一個關鍵支柱。
第二個問題涉及德國的軍事狀況。俄烏沖突爆發(fā)時，德國缺少可以隨時運送到烏克蘭的軍事硬件。這個問題限制了德國向烏克蘭提供援助的速度，但對許多德國評論家來說，這也似乎給政府帶來了一個兩難的選擇。維持德國公認的不充分的防御態(tài)勢會更好嗎？或者德國應該接受自己的安全目前是由第聶伯河畔的烏克蘭軍隊來保衛(wèi)的？堅信后一種立場的人認為，德國應該向烏克蘭提供盡可能多的重型武器裝備。在這些相互競爭的觀點中，德國政府經常顯得優(yōu)柔寡斷，導致向烏克蘭提供軍事援助——特別是重型武器的工作被嚴重拖延。
同時，德國對俄羅斯天然氣進口的持續(xù)依賴已經越來越成為其與一些歐洲盟友之間的分歧點?，F在很明顯，只要克里姆林宮認為有必要，就會利用這種依賴性來對付德國和其他國家。因此，德國政府必須將擺脫對俄羅斯天然氣的依賴作為首要任務。德國從俄羅斯購買的天然氣越少，戰(zhàn)爭結束得越早，德國就越不會被指責為俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司的主要收入供應商和克里姆林宮的戰(zhàn)爭機器。但是，德國政府也面臨著天然氣價格迅速上漲的嚴峻挑戰(zhàn)，以及冬季到來時天然氣短缺的威脅。因此，即使是反核的綠黨現在也在參與關于是否以及如何延長德國剩余三座核電站壽命的政策辯論——這是德國外交和經濟政策中已經被放棄或正在審查的關鍵原則的另一個例子。
朔爾茨政府似乎希望其合作伙伴和盟友認識到該國正在進行的政治轉變的嚴重性，并希望他們能給德國政府留出必要的余地來處理這些復雜問題。但是，德國在烏克蘭問題上的進一步拖延可能會損害德國在歐洲的地位——也會損害德國自身的利益。
宜早不宜遲
德國在烏克蘭采取更多行動的理由并不難理解。首先，德國應該明確表示它希望看到戰(zhàn)爭結束。從巴爾干到伊拉克再到敘利亞，最近的例子表明，地方或區(qū)域沖突持續(xù)的時間越長，就會產生越多的兩極對立和仇恨，對未來的和解努力造成巨大的障礙。對德國及其歐洲盟友來說，烏克蘭的長期戰(zhàn)爭的結果可能是歐洲邊界多年的不穩(wěn)定。
雖然德國會從迅速結束戰(zhàn)爭中受益，但如果這種解決方式是按照俄羅斯的命令進行的，那么它將不會受益。因此，德國必須盡其所能，支持烏克蘭努力收復該國南部和東部地區(qū)。德國與其他歐洲盟友一起，必須準備向烏克蘭提供更多的重型武器，以便為?；鸹蚝推秸勁袔肀匾臈l件。只有當雙方都認為其軍事選擇已經用盡時，這種談判才會開始。軍事行動開始五個月后，雙方似乎都離這種計算很遠。俄羅斯還沒有失去足夠的東西，而烏克蘭也沒有贏得足夠的東西。因此，德國應該致力于改變這種平衡，盡其所能幫助烏克蘭更好地戰(zhàn)斗。而且它必須現在就這樣做，而不是在中期的未來。烏克蘭不能再等了。
到目前為止，朔爾茨轉變德國做法的努力遇到了來自他自己所屬的社會民主黨左翼的巨大阻力。在春季和夏季的大部分時間里，朔爾茨一直面臨著對冬季天然氣短缺的潛在破壞性政治和經濟后果的抱怨。這位總理對俄羅斯實施前所未有的制裁、大幅提高國防預算和承諾向烏克蘭運送重型武器的決定也招致了爭議。但有跡象表明，這種反對可以被克服。令人驚訝的是，朔爾茨的聯盟伙伴之一，德國綠黨——以前以其反戰(zhàn)、反美立場而聞名——已經超越社民黨，成為執(zhí)政聯盟中現實主義的支持者。與俄羅斯對抗？沒問題。向烏克蘭提供軍火？當然可以。保持核反應堆運轉？甚至可能是這樣。綠黨似乎已經掌握了更廣泛的德國公眾的情緒變化，他們已經開始理解，俄羅斯的軍事行動代表了全球政治的一個轉折點。
事實上，慕尼黑安全會議為6月的七國集團會議而組織的一項調查發(fā)現，不僅是德國人認為俄羅斯的軍事行動是一個時代。在所有七國集團國家中，有60%至70%的受訪者同意，新時代將由傳統(tǒng)安全威脅的回歸所塑造，西方正在 "與俄羅斯進入一場新的冷戰(zhàn)"。不出所料，在除意大利之外的所有七國集團國家，俄羅斯被視為最大的威脅。32年前，德國領導人興高采烈地、正確地宣布："我們現在只被朋友包圍"。今天，這聽起來像是一個來自上個世紀的信息，確實如此?，F在，歐洲正在發(fā)生一場戰(zhàn)爭，一場需要歐洲和德國采取行動的戰(zhàn)爭。而這將取決于朔爾茨能否讓社民黨更充分地接受這一現實。
誰的歐洲？
除了讓德國公眾支持他之外，德國領導人還必須保持歐盟的團結。隨著英國繼續(xù)與歐盟進行脫歐后的憤怒指責，法國總統(tǒng)馬克龍已經失去了他的一些明星氣質，意大利突然結束了總理馬里奧·德拉吉的可靠管理，重新回到政治動蕩之中，許多人都在問，德國是否再次準備好承擔起領導責任。然而，成功的領導力既取決于信任，也取決于準備。不幸的是，由于德國在北溪2號項目上的不妥協，以及對俄羅斯能源的危險依賴，德國已經失去了它在過去30年里在歐洲建立的一些信任。歐洲的疑慮因德國在向烏克蘭運送武器問題上不太積極的立場而加劇。當朔爾茨在7月向歐盟提出一些重要建議，包括如何改革歐盟的對外政策決策過程時，一些東部成員國的反應并不熱烈，也就不足為怪。他們質疑一個在烏克蘭問題上跟隨的次數遠遠多于領導的國家采取這種舉措的傲慢，而且在他們看來，這個國家長期以來一直頑固地拒絕在俄羅斯和能源問題上聽取其伙伴的意見。
然而，如果德國能夠克服這種懷疑態(tài)度，它將準備好承擔起領導職責。也許最好的機會在于改革和推進歐盟的行動能力。當然，目前歐洲比以往更需要美國的政治和軍事領導。但是，一個更強大的，擁有更強軍事行動能力的歐盟，肯定符合整個跨大西洋共同體的共同利益。在這方面，現在需要采取兩個步驟。首先，歐盟必須在北約不能或不愿意采取行動時更有能力采取軍事行動。美國選民越是不把歐洲視為安全領域的搭便車者，未來的美國總統(tǒng)就應該越容易打敗華盛頓的孤立主義和反北約潮流，比如那些界定了特朗普政府的潮流。顯然，德國完全有能力領導這樣的努力：70年來，它為美國在歐洲的軍事存在提供了最重要的基地，其軍隊已經完全融入了北約結構。在歐洲的任何軍事突發(fā)事件中，德國將是美國明顯的戰(zhàn)略和后勤中心。
第二，歐盟的決策過程必須改變。根據目前的協議，任何歐盟的外交政策決定都需要所有成員國的一致支持；任何一個成員國都可以投下否決票，從而阻止行動。許多成員已經提議取消一致同意的要求，并以多數投票取代它。除非歐盟取消無代價的否決權，否則它將永遠不會被認真視為全球安全的一個主要行為者。朔爾茨現在已經開始應對這一挑戰(zhàn)，但由于德國的信任赤字，他在歐洲理事會的26個伙伴中缺少一些支持。取得進展的一個方法是，朔爾茨干脆宣布，在26∶0的情況下，德國將不行使否決權，而是投棄權票，并邀請其他國家效仿這一做法。即使不能保證成功，但德國這樣一個大膽的步驟肯定會啟動激烈的辯論，并表明德國對推進歐盟的承諾。
一個不同的國家
德國同時面臨著許多挑戰(zhàn)。它面臨著幾十年來最嚴重的歐洲安全危機。它面臨著信任危機，許多歐洲國家的政府對德國是否準備好對抗俄羅斯表示懷疑。它面臨著傳統(tǒng)經濟外交的崩潰，在這種經濟外交中，德國通過出口商品和進口能源提供繁榮，同時將安全外包，以及尋求利用貿易和投資來推動俄羅斯和中國的變革。而德國也面臨著歐盟的危機，盡管歐盟的規(guī)模和經濟實力都很強，但卻無法將自己定義為一個能夠捍衛(wèi)和推進自身安全利益的獨立國際行為體。
盡管德國更強的領導力可以幫助解決其中的一些挑戰(zhàn)，但它們也指向了德國及其盟國的一個更大的戰(zhàn)略問題?？紤]一下烏克蘭的戰(zhàn)爭：西方大國中流行的說法是，關于?；鸹蚝推秸勁械臎Q定必須完全留給烏克蘭和俄羅斯。關于如何盡早結束戰(zhàn)爭的建議受到了廣泛批評。然而，一直向烏克蘭提供大量軍事、情報、財政和經濟支持的國家，在戰(zhàn)爭的進行和結束戰(zhàn)爭的努力中都有合法的利益。這就是為什么有必要建立一個更廣泛的論壇，讓歐洲、美國及其盟友能夠與烏克蘭領導人討論與戰(zhàn)爭有關的所有可能的選擇。顯然，這種討論不能公開進行，因為這是一個需要安靜外交的戰(zhàn)略。但可以做的事情還有很多。例如，美國及其主要歐洲盟友可以與烏克蘭一起發(fā)起一個秘密聯絡小組，以確保基輔和其西方支持者都能一致行動。拉姆施泰因空軍基地會議，即4月份由美國領導的討論烏克蘭問題的國防部長論壇，可以作為一個有用的模式。
不過，在這方面，德國也有一個不尋常的機會，因為它目前是七國集團的主席。顯然，俄羅斯對烏克蘭的軍事行動使人們關注到不同政體國家之間的分歧。但是，如果西方想在一個地緣政治分裂日益嚴重的時代取得勝利，七國集團將需要與非洲、亞洲和拉丁美洲的國家建立聯盟。自俄烏沖突開始以來，全球南方的許多政府認為自己不是七國集團的盟友，而是西方制裁的犧牲品，俄羅斯及其東方伙伴都在塑造這種觀點。
在七國集團中，德國也許是后殖民時代負擔最輕的國家；它也很少參與西方在中東和其他地區(qū)的軍事干預。因此，在適當的情況下，德國特別適合幫助領導一場全球運動，反對帝國主義和殖民主義在烏克蘭和其他地方的復興，以及反對破壞基于規(guī)則的國際秩序。如果德國能夠在總理朔爾茨的 "新時代"計劃的基礎上，擁抱變革，而不是固守現狀，它就能幫助提供歐盟和其他民主國家急需的領導力，因為它們要面對日益咄咄逼人的與自身政體不同的政權——不僅是在歐洲的邊界，而且在世界各地。
原文題目：Germany’s Ukraine Problem
Europe’s Largest Country Needs Time to Adjust to a Dangerous New World
原文出處：https://www.foreignaffairs.com/germany/germanys-ukraine-problem
編譯：藍景林（歐亞系統(tǒng)科學研究會特聘副研究員）