中國區(qū)域經(jīng)濟根植于中國經(jīng)濟的整體發(fā)展，也與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的變化密切相關(guān)。
10月13日，上海舉行市政府新聞發(fā)布會，上海市發(fā)展改革委副主任王華杰在會上介紹，上海交通將主動先行，一方面積極建設(shè)全球領(lǐng)先的國際航運中心，不斷增強上海面向國際、國內(nèi)的輻射力；另一方面引領(lǐng)構(gòu)建長三角一體化交通體系，全面融入國家立體交通網(wǎng)，支撐打造國內(nèi)強勁活躍增長極。
“交通先行”的背后，是我國區(qū)域發(fā)展思路發(fā)生深刻變化。2021年，我國經(jīng)濟總量達到114.4萬億元，占世界經(jīng)濟比重上升到超過18%。與此同時，中國以城市群為主導(dǎo)的路徑逐漸清晰，新型城鎮(zhèn)化邁向高質(zhì)量發(fā)展階段。綜合來看，我國19個城市群集聚了全國70%以上的人口和80%以上的經(jīng)濟總量，已經(jīng)成為參與國際競爭合作、支撐我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺。
相對單個城市，城市群能夠在更大范圍內(nèi)配置生產(chǎn)要素，從而使得中心城市和周邊區(qū)域都能獲得益處。湖北省人民政府咨詢委員、中國城市經(jīng)濟學(xué)會副會長、長江經(jīng)濟帶智庫聯(lián)盟秘書長秦尊文在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時指出，中心城市不斷地吸引外來的人力、物力和財力，形成強大的“內(nèi)聚力”，使其發(fā)展更迅速、更完善；中心城市的技術(shù)、資金等迅速向周圍地區(qū)擴散，使資源優(yōu)化配置的范圍擴大。再加上更大范圍內(nèi)的人流、物流、資金流和信息流的流入，周邊地區(qū)的經(jīng)濟得到穩(wěn)固并逐步發(fā)展起來，縮小與中心城市的差距，從而實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的起飛。
未來，在中國邁向中等發(fā)達國家進程中，城市群建設(shè)將是促進城市可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。
“1000個1萬人的小城鎮(zhèn)與1個1000萬人的超大城市，雖然城鎮(zhèn)人口總數(shù)是一樣的，但功能和地位截然不同?！鼻刈鹞谋硎荆鞘心芗壧嵘谋澈?，是量的積累帶來質(zhì)的變化。
因此，以都市圈、城市群為代表的區(qū)域增長極快速崛起，將對于釋放我國經(jīng)濟發(fā)展動能帶來重大影響。
中國城市群的路徑演進
2006年“城市群”第一次出現(xiàn)在中央文件，2013年以來中央要求把城市群作為推進國家新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。《2014年國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》發(fā)布，同年《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展跨省級行政區(qū)城市群規(guī)劃編制工作的通知》正式下發(fā)，拉開了跨省城市群規(guī)劃的序幕。
此后多地城市群規(guī)劃雨后春筍般紛紛出爐，直至“十三五”規(guī)劃對中國城市群格局明確定調(diào)，重點發(fā)展包括京津冀、長三角、珠三角、成渝在內(nèi)的19個城市群，從“一群城市”邁入“城市群”的新型城鎮(zhèn)化思路逐漸清晰。
根據(jù)2021年的《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》，“十四五”期間將分類推動城市群發(fā)展，“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局全面形成，城市群承載人口和經(jīng)濟的能力明顯增強。其中，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城、長江中游城市群在內(nèi)的五大國家級區(qū)域增長極，將擔負起我國東西南北中五大經(jīng)濟發(fā)展核心引擎，共同引領(lǐng)我國的經(jīng)濟社會發(fā)展。
在此過程中，城市群的發(fā)展路徑有相似之處。
民盟中央經(jīng)濟委副主任馮奎向21世紀經(jīng)濟報道記者分析，五大城市群帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本路徑是核心城市帶動周邊中小城市，形成現(xiàn)代化都市圈，再聯(lián)動城市群，進而帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。比如，京津冀城市群要以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展，調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，推動河北雄安新區(qū)和北京城市副中心建設(shè)，探索超大城市、特大城市等人口經(jīng)濟密集地區(qū)有序疏解功能、有效治理“大城市病”的路徑模式。
另一方面，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略將培育出強勁活躍的增長極。以長三角、粵港澳大灣區(qū)為例，這兩大城市群發(fā)展迅速的底層邏輯，就是遵循城市化規(guī)律，踐行中心城市帶動城市群、城市群帶動區(qū)域發(fā)展新模式。
例如，廣東省是充分發(fā)揮中心城市帶動作用的代表。秦尊文指出，正是在廣州、深圳兩大一線城市的帶領(lǐng)下，近年來粵港澳大灣區(qū)發(fā)展迅猛。
江蘇省則是充分發(fā)揮都市圈、城市群帶動作用的代表。早在20年前，江蘇省就在全國率先編制了蘇錫常、南京 、徐州三大都市圈規(guī)劃。“當時每撤銷一個建制鎮(zhèn)，省財政都給予資金獎勵?！?秦尊文說。
值得一提的是，過去十年間，隨著城市群發(fā)展趨于成熟，一些不均衡的情況也開始顯現(xiàn)。就我國目前的現(xiàn)實情況來看，在城市群的發(fā)展過程中存在兩種不平衡，一是城市群內(nèi)部的發(fā)展不平衡。另外，當城市群內(nèi)部一體化程度較高，而其他區(qū)域相對滯后，還會產(chǎn)生城市群外部的不平衡。
在秦尊文看來，第一種不平衡在城市群的初期廣泛存在，合乎城市群發(fā)展演進的自然規(guī)律?！耙驗槿魏我粋€城市群早期都會有一個極化階段，即中心城市率先發(fā)展，的確存在‘一樹獨大’的問題；但在城市群一體化加速之后，中心城市的溢出效應(yīng)逐漸增強，虹吸效應(yīng)就會減弱直到消失?！?/p>
相比之下，第二種外部不平衡的情況較為突出。不過，隨著不平衡情況的解決，我國區(qū)域經(jīng)濟也將迎來更高水平的發(fā)展格局。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也將打造強勁活躍的增長極，為我國經(jīng)濟增長注入新動力。
秦尊文認為，未來可以在五大一級城市群中，加快長江中游城市群、成渝城市群的內(nèi)部一體化，加上沿海三大城市群，共同加強對中西部區(qū)域發(fā)展的帶動作用，從而形成在全國范圍內(nèi)的“大平衡”；同時發(fā)展更多的二級、三級城市群，發(fā)揮其在省域內(nèi)的帶動作用，促進各省區(qū)范圍的“小平衡”。
五大增長極崛起
隨著區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，我國各區(qū)域經(jīng)濟總量不斷攀升，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強，重大戰(zhàn)略引領(lǐng)作用持續(xù)顯現(xiàn)。
從經(jīng)濟總量來看，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)（內(nèi)地9市）、成渝雙城經(jīng)濟圈、長江中游城市群的經(jīng)濟總量（2021年末）依次為9.6萬億元、27.6萬億元、10.1萬億元、7.6萬億元、9.7萬億元。整體而言，五個城市群GDP總和達到64.78萬億元，占全國的比重為57%左右。
人口方面，2015-2018年，粵港澳大灣區(qū)（內(nèi)地9市）、長三角、長江中游、成渝、京津冀近3年人口增量領(lǐng)跑全國，分別年均增長142.2萬、100.9萬、87.3萬、63.8萬、42.7萬人。由此可見，五大增長極的崛起不僅使其成為經(jīng)濟的重心區(qū)，更帶來了人口集聚，從而帶動和引領(lǐng)區(qū)域的發(fā)展。
馮奎認為，這五大城市群之所以能作為五大增長極，經(jīng)濟總量以及各自在全國經(jīng)濟份額中的占比是重要因素。此外，它們對區(qū)域發(fā)展的帶動能力性強，在全國東部、中部、西部有相對均衡的地理分布，各自有開闊的腹地空間，這也是這些區(qū)域被稱為增長極的原因。
其中，長三角城市群GDP達27.6萬億元，是中國最具經(jīng)濟活力、城市層次結(jié)構(gòu)最合理的城市群。截至2021年末，長三角已有8座城市躋身萬億GDP俱樂部。目前，長三角已構(gòu)建起上海、南京、蘇錫常、杭州、合肥和寧波6個都市圈。
京津冀城市群GDP為9.78萬億元，其整體創(chuàng)新水平無論是在五個城市群中還是對比全國各板塊，都處于領(lǐng)先水平。已有數(shù)據(jù)顯示，在2018年時，京津冀城市群R&D經(jīng)費投入比重已經(jīng)“破3”，達到3.1%，其中北京高達5.7%。
粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地9市制造業(yè)發(fā)達，擁有深圳、廣州、佛山、東莞四個萬億GDP城市。值得一提的是，粵港澳大灣區(qū)是全國城鎮(zhèn)化率最高的城市群，截至2021年末，珠三角地區(qū)城鎮(zhèn)化率高達87.5%。
成渝雙城經(jīng)濟圈和長江中游城市群作為西部、中部地區(qū)的代表，地理區(qū)位特點突出。成渝雙城經(jīng)濟圈處于全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局沿長江通道橫軸和包昆通道縱軸的交匯地帶；長江中游城市群位于長江經(jīng)濟帶中段，“承上啟下”功能凸顯。
總體而言，長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)三個城市群起步早，已發(fā)展出較成熟的城市群形態(tài)，作為重要動力源的引領(lǐng)作用強勁。成渝雙城經(jīng)濟圈和長江中游城市群則在近年相繼崛起，步入快速發(fā)展期。
雖然從經(jīng)濟總量上看，成渝雙城經(jīng)濟圈與其他城市群還存在一段距離，但重慶和成都兩個核心城市都是人口規(guī)模超2千萬的超大城市，經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)均表現(xiàn)突出，在一體化發(fā)展下將對周邊城市釋放紅利。
值得注意的是，長江中游城市群在五大城市群中面積最大。今年2月，國家發(fā)改委印發(fā)《長江中游城市群發(fā)展“十四五”實施方案》，長江中游城市群由此進入新的發(fā)展階段。
中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會副會長陳耀在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時指出，長江中游城市群起到了承東啟西、連南貫北的中心樞紐作用，這也是它在五大城市群中與其他城市群不同的方面。在國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展格局中，長江中游城市群具有節(jié)點作用，通過長江經(jīng)濟帶，能夠連接陸上絲綢之路和海上絲綢之路。
劍指世界級城市群
放眼五大城市群的未來規(guī)劃，發(fā)展目標清晰，分工定位上又有所不同。
陳耀指出，五大城市群在地理區(qū)位上構(gòu)成了“T型”結(jié)構(gòu)，其中長三角、長江中游和成渝雙城經(jīng)濟圈三個城市群三者在長江經(jīng)濟帶上分別作為龍頭、龍腰和龍尾，發(fā)揮不同的作用。例如，上游的城市群要引領(lǐng)長江經(jīng)濟帶的發(fā)展，中游的城市群要發(fā)揮連接上下游、形成聯(lián)動發(fā)展的作用。這三個城市群要從這一角度增加定位和作用。
進一步講，各大城市群在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的分工亦有差異。產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作使各城市能夠在城市群發(fā)展中找準特色定位，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。
例如，長三角城市群提出建設(shè)全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)中心。長三角城市群以電子、汽車、現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)為核心，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢集群正在加速形成。長三角集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全國60%、生物醫(yī)藥和人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模均占全國1/3、汽車產(chǎn)量占全國1/4、新能源汽車產(chǎn)量占全國38%。
長江中游城市群則提出了建設(shè)重要先進制造業(yè)基地的目標。長江中游城市群以鋼鐵、汽車等傳統(tǒng)工業(yè)為基礎(chǔ)，以電子信息、生物工程、新能源等高科技產(chǎn)業(yè)為支撐，具有打造世界級規(guī)模的先進制造業(yè)基地的潛力。
秦尊文分析認為，長江中游社會消費品零售總額、市場主體數(shù)均僅次于長三角，具有明顯的市場優(yōu)勢，在國內(nèi)市場體系中處于樞紐地位，內(nèi)需潛力巨大、市場空間廣闊，是擴大內(nèi)需的重點區(qū)域?！爱斍?，沿海地區(qū)和國外市場要素正在加速向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移，加快長江中游城市群建設(shè)，有利于發(fā)揮其比較優(yōu)勢，吸引海內(nèi)外市場要素轉(zhuǎn)移，加快國內(nèi)市場樞紐建設(shè)。”
五大城市群還將在縮小中西部與東部地區(qū)發(fā)展差距上發(fā)揮重要作用。“事實上，長江中游城市群和成渝雙城經(jīng)濟圈這些年一直遵循規(guī)律吸納和承接來自東部和海外的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這是中西部發(fā)展中很重要的一個途徑，對于優(yōu)化和調(diào)整中西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進中西部經(jīng)濟發(fā)展而言是一個重要舉措?！标愐硎尽?/p>
從全球范圍來看，當前中國城市群經(jīng)濟占比優(yōu)勢顯著，其中長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)和京津冀城市群發(fā)展成熟，有望進一步發(fā)展成世界級城市群。近年來，以上三大城市群均將打造世界級城市群作為目標。
在馮奎看來，中國的城市群論GDP、人口總量、面積等指標在世界上靠前，但人均產(chǎn)出指標、創(chuàng)新能力指標、可持續(xù)發(fā)展指標上還有較大進步空間，特別是生態(tài)容量有限，土地等剛性約束明顯。城市群發(fā)展不能再通過外延式擴展拼規(guī)模、拼體量。長三角城市群在規(guī)模體量上已完全具備成為世界級城市群的條件，但能否真正成為一流方陣的成員，要在動力變革、效率變革、質(zhì)量變革上有實質(zhì)性的突破。
接下來，中國城市群如何向世界級城市群邁進？
“首先要有世界級城市，這是世界級城市群形成的邏輯起點?！鼻刈鹞姆治?，例如長江中游城市群中，最有可能成為世界級城市的是武漢，武漢必須發(fā)揮好科創(chuàng)資源、區(qū)位交通以及承擔碳排放權(quán)的確權(quán)登記、分配履約等業(yè)務(wù)的優(yōu)勢，還要面向全球引育人才，多措并舉，先將武漢建成國際化大都市，帶領(lǐng)長江中游城市群成為“具有國際影響力的重要城市群”。在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過若干年的努力，一步一步地邁向世界級城市群。