【解局】防疫層層加碼，怎么破解？
11月11日，中央公布進(jìn)一步優(yōu)化防控工作的二十條措施，其中要求加大對(duì)“一刀切”、層層加碼問題整治力度，廣受輿論關(guān)注。
層層加碼危害多大？實(shí)際工作中怎么防止？一線基層干部最有切身體會(huì)。
一
“每個(gè)環(huán)節(jié)都備受考驗(yàn)。細(xì)小的地方有紕漏，就會(huì)出大問題，精準(zhǔn)是最關(guān)鍵的?！币晃换鶎痈刹繉?duì)島妹說。
如何精準(zhǔn)？不少基層干部認(rèn)為，多地對(duì)“精準(zhǔn)”“加碼”界定不清，防疫工作缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)。有干部吐槽，加碼最多只是施政不當(dāng)，但疫情溢出就是失職，若沒有明確評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和免責(zé)辦法，難免“寧為加碼被追責(zé)，不為溢出被問責(zé)”。
多位基層干部向島妹反映，上級(jí)問責(zé)來得又快又嚴(yán)：“動(dòng)不動(dòng)就下行政命令確保某時(shí)間內(nèi)清零，追責(zé)問責(zé)急得很”“上下級(jí)本該在同一個(gè)戰(zhàn)壕，但現(xiàn)在是出了問題就推給基層、嚴(yán)厲問責(zé)甚至紀(jì)委問責(zé)，久而久之，基層的心氣都給磨沒了”“既要疫情防控，又要兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這需要很大的智慧。光問責(zé)，不給足夠的容錯(cuò)空間，地方怎么能結(jié)合實(shí)際靈活應(yīng)變？”
還有基層干部提到了此前的疫苗接種亂象：“我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于縣市交界處，為圖省事，不少群眾去隔壁縣市接種疫苗。問題是，不在我們縣接種的，就不被計(jì)入本縣接種人數(shù)，這樣一來我們縣接種率很低，嚴(yán)重影響在全市的接種率排名。希望上級(jí)能看整體數(shù)據(jù)，不要拿排名層層加壓?！?/p>
不過，受訪基層干部也普遍反映，在中央三令五申下，層層加碼情況正得到緩解，“精準(zhǔn)防控、擔(dān)當(dāng)作為”理念正逐步落實(shí)。“新情況要有新辦法，既要基層創(chuàng)新創(chuàng)造，也要上層科學(xué)謀劃?！?/span>
二
到底怎么杜絕“一刀切”、層層加碼？
多位基層干部提到，科學(xué)精準(zhǔn)防控首先要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。比如，中央最新的二十條措施明確，入境人員和密切接觸者進(jìn)行“5+3”隔離、不判定密接的密接、未發(fā)生疫情的地區(qū)不得擴(kuò)大核酸檢測(cè)范圍等，“既然中央有了明確政策，今后誰擅自加碼，就得處理問責(zé)?！?/span>
有了標(biāo)準(zhǔn)，基層也好辦事。比如，有地方要求，新增感染者小于2例且在同一單元的小區(qū)，僅對(duì)該單元進(jìn)行封控。這種規(guī)定很明確，也容易執(zhí)行。
在政策落實(shí)過程中，不少基層干部建議多給基層留空間、補(bǔ)資源。11月10日召開的中央政治局常委會(huì)強(qiáng)調(diào)，既要反對(duì)不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，又要反對(duì)和克服形式主義、官僚主義。說到底，考驗(yàn)的是地方政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。
基層工作直接面對(duì)群眾，錯(cuò)綜復(fù)雜，經(jīng)常遇到特殊情況。上級(jí)應(yīng)給基層干部賦予特事特辦權(quán)力，允許準(zhǔn)確評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)后適度靈活應(yīng)對(duì)。
要糾偏，問責(zé)可能是最快的法子，但光問責(zé)并不夠。相反，如果上級(jí)因個(gè)別極端事例過度施壓，反倒讓下級(jí)亂套。多年從事基層調(diào)研的社會(huì)學(xué)者告訴島妹，一些地方搞“層層加碼”“隨意靜默”，一部分原因是沒有足夠資源支撐、難以做到兼顧。
譬如，有的地方核酸檢測(cè)能力不足，某區(qū)域測(cè)出來都是陰性，相鄰區(qū)域結(jié)果又都是陽性；有地方用幾十萬人口的統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)去應(yīng)對(duì)幾百萬人；還有隔離點(diǎn)準(zhǔn)備不充分、防控人員培訓(xùn)不到位、物資保障協(xié)調(diào)確有困難……要是上級(jí)總以結(jié)果導(dǎo)向問責(zé)，基層難免會(huì)出現(xiàn)“一刀切”式應(yīng)激反應(yīng)以求自我保護(hù)。
解決問題，既要有問責(zé)機(jī)制，更要想辦法給基層配齊糧草兵馬，為他們適度賦“權(quán)”、合理免“責(zé)”。
一名基層干部說，在疫情大考的考評(píng)機(jī)制上，不能光是上級(jí)“考”基層，也可以允許基層和群眾“評(píng)”上級(jí)。工作是否精準(zhǔn)到位，群眾最有發(fā)言權(quán)。應(yīng)當(dāng)暢通意見反映渠道，倒逼相關(guān)負(fù)責(zé)人做好防控和生產(chǎn)生活服務(wù)保障。某種程度上，要去除形式主義，得先去除官僚主義。