11月12日，對(duì)話都市圈·可持續(xù)創(chuàng)新——深圳都市圈2022年報(bào)告發(fā)布會(huì)在線上舉行，來自國(guó)內(nèi)的知名專家學(xué)者、科技龍頭企業(yè)專家進(jìn)行主旨演講和對(duì)話，并就深圳都市圈跨界地區(qū)的融合發(fā)展展開更具針對(duì)性的專題研討。
深圳都市圈：重點(diǎn)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新、構(gòu)建“去中心化”交通格局
“與工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代以CBD為主體的城市形態(tài)不同，創(chuàng)新型標(biāo)桿企業(yè)從全球布局轉(zhuǎn)化為以都市圈為核心的產(chǎn)業(yè)鏈布局，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)成為穿透城市傳統(tǒng)圈層的動(dòng)力，正在重塑都市圈格局?！?/p>
本次論壇上發(fā)布的深圳都市圈2022年度報(bào)告，將深圳都市圈研究范圍界定為深莞惠三市加上珠江西岸的廣州南沙、中山、珠海部分區(qū)域，面積共1.7萬平方公里，GDP總量4.5萬億，人口超過3600萬。
“大灣區(qū)已成為巨型都市網(wǎng)絡(luò)，與東京、紐約、北京、上海等地不同，深圳都市圈是廣州、深圳、香港三個(gè)體量大體相等的都市圈的疊加，廣深港分別在各自專業(yè)化層面輻射大灣區(qū)的共同腹地，”中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院深圳分院院長(zhǎng)方煜在發(fā)布會(huì)上指出，結(jié)合通勤等數(shù)據(jù)可以看出，深圳都市圈的范圍大致略高于北京和杭州的市域面積，仍在城市尺度的范圍內(nèi)，說明深圳都市圈是相對(duì)緊密的都市圈。
在2021年的報(bào)告中，中規(guī)院深圳分院以治理協(xié)同、要素流動(dòng)、空間連接三個(gè)維度，和產(chǎn)業(yè)、交通、機(jī)制、民生、生態(tài)環(huán)境五大一體化領(lǐng)域作為分析框架，指出了深圳都市圈處于初級(jí)發(fā)展階段，呈現(xiàn)“強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)流、弱政府協(xié)同”的特征。
2022年的報(bào)告從關(guān)注結(jié)果轉(zhuǎn)向動(dòng)力機(jī)制研究，以建設(shè)創(chuàng)新型都市圈為核心，指出可持續(xù)創(chuàng)新是深圳都市圈高質(zhì)量一體化的時(shí)代內(nèi)涵和內(nèi)在動(dòng)力，通過產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈三個(gè)維度來解析深圳都市圈的“星鏈”創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。
為何會(huì)將都市圈的研究重點(diǎn)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新？
方煜提到，從數(shù)據(jù)上看，深圳都市圈集聚了全國(guó)32%的PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量，50%的手機(jī)產(chǎn)量和85%ICT產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，是大灣區(qū)高新技術(shù)企業(yè)集聚度最高的地區(qū)，具備建設(shè)世界級(jí)創(chuàng)新型都市圈的基礎(chǔ)，已進(jìn)入世界級(jí)創(chuàng)新城市(14.100, -0.05, -0.35%)第一陣營(yíng)。
在都市圈內(nèi)，企業(yè)成為“市場(chǎng)對(duì)流”的源動(dòng)力。企業(yè)大量的跨越式發(fā)展需求導(dǎo)致都市圈內(nèi)的“空間迭代”現(xiàn)象。
根據(jù)調(diào)研，深圳的百?gòu)?qiáng)科技企業(yè)普遍都有“長(zhǎng)大、轉(zhuǎn)型、升級(jí)”三大需求，產(chǎn)值規(guī)模50-100億的企業(yè)對(duì)于新增廠房的平均需求為40萬平米，總部用地需求平均為2萬平米且需具備獨(dú)立產(chǎn)權(quán)，更新智能化生產(chǎn)線的用房面積至少在6萬平方米以上。而深圳經(jīng)過40年的發(fā)展，面臨著用地碎片化、廠房老舊、園區(qū)權(quán)屬私有三大問題，難以適應(yīng)快速成長(zhǎng)的科技企業(yè)智能制造和研發(fā)的需求。
從供應(yīng)鏈上看，過去深圳“兩頭在外”，通過港口、公路實(shí)現(xiàn)“大進(jìn)大出”，而目前珠三角ICT企業(yè)等高端制造業(yè)已實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈本地化，原材料來自本地供應(yīng)的比例已超過60%。這也導(dǎo)致都市圈從過去“工業(yè)集中式”布局向以龍頭企業(yè)為中心的“大集中”，上下游企業(yè)為“小分散”的分布式生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變。
報(bào)告以大疆為例，指出其乃大灣區(qū)內(nèi)創(chuàng)新企業(yè)突破城市邊界，在都市圈內(nèi)布局的縮影
報(bào)告分析了創(chuàng)新如何成為構(gòu)造深圳都市圈的動(dòng)力。
在城市15公里范圍內(nèi)，形成了華強(qiáng)北-車公廟、粵海-南山、坂田-民治-龍華三大互聯(lián)網(wǎng)軟件和信息技術(shù)中心，主要布局金融服務(wù)和科技創(chuàng)新服務(wù)。在30公里范圍，形成了福田-南山-寶安、寶安北-濱海灣新區(qū)，坂田-平湖-塘廈-鳳崗三個(gè)硬件產(chǎn)業(yè)圈，軟件服務(wù)與硬件制造緊密相連。在深圳西部、中部、東部三大方向上，大量科技配套企業(yè)梯度布局，突破了城市傳統(tǒng)圈層，形成網(wǎng)絡(luò)化格局。
而供應(yīng)鏈的范圍則更廣，華為32個(gè)核心供應(yīng)商有24個(gè)位于大灣區(qū)，其中21個(gè)位于華為坂田總部60公里范圍內(nèi)，占比超過60%。創(chuàng)新鏈則圍繞產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行布局，主要體現(xiàn)在高校、光明科學(xué)城、松山湖科學(xué)城等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的布局。
報(bào)告指出，分布式的創(chuàng)新都市圈正在形成，科創(chuàng)要素流動(dòng)逐漸去中心化，通勤趨于“硅谷化”。數(shù)據(jù)顯示，科技企業(yè)與周邊配套企業(yè)、口岸、機(jī)場(chǎng)形成緊密的商務(wù)往來需求，在傳統(tǒng)的核心區(qū)的商務(wù)交通以外，有大量往返于城市邊界地區(qū)的商務(wù)出行，50-100公里范圍的快速出行需求較大。
“從軌道交通線網(wǎng)規(guī)模來看，東京都市圈普速地鐵僅占1/5，剩余軌道為快線和高鐵，而深圳的軌道交通規(guī)劃依托于傳統(tǒng)的CBD城市格局，規(guī)劃的2000公里軌道交通中普速地鐵占到一半，服務(wù)于30-60公里范圍的軌道交通明顯不足?！狈届媳硎?。
因此，報(bào)告建議，優(yōu)化軌道交通結(jié)構(gòu)，大力建設(shè)市域快軌和城際線路，滿足創(chuàng)新型都市圈的長(zhǎng)距離流動(dòng)需求。
大灣區(qū)“腰部”：將“流量”轉(zhuǎn)化為“留量”
“在東莞濱海灣新區(qū)的濱海公園可以‘一眼看四城’，往西可見廣州南沙港，往南可看深圳國(guó)際會(huì)展中心、海洋新城和深圳機(jī)場(chǎng)，往西南可眺望深中通道及中山，四城景觀盡收眼底。”
廣東省第十三次黨代會(huì)報(bào)告提出，著力打造環(huán)珠江口100公里黃金內(nèi)灣，帶動(dòng)廣州、深圳、珠江口西岸三大都市圈協(xié)同發(fā)展。三大都市圈，恰好交匯于黃金內(nèi)灣位于珠江入?？诘膮^(qū)域，這里也被比喻為大灣區(qū)的“腰部”，成為大灣區(qū)四大城市的連接點(diǎn)。這一連接點(diǎn)，從過去的城市“通道”正在成為各自城市優(yōu)勢(shì)集聚互補(bǔ)的“甜蜜點(diǎn)”。
11月12日，在中規(guī)院深圳分院舉辦的“對(duì)話都市圈可持續(xù)創(chuàng)新”論壇上，廣州南沙、東莞濱海灣、深圳寶安負(fù)責(zé)人和中規(guī)院、省規(guī)院的專家共同討論大灣區(qū)“腰部”——深圳都市圈西部組團(tuán)如何實(shí)現(xiàn)要素流動(dòng)與城際協(xié)作。
珠江口東西兩岸，一側(cè)是中國(guó)集裝箱吞吐量最大的單體港口廣州南沙港，一側(cè)是客貨運(yùn)排名全國(guó)第三的深圳機(jī)場(chǎng)，它們之間的直線距離僅為4公里。
“廣州和深圳在歷史上第一次挨得這么近，這就是黃金內(nèi)灣的魅力所在?！睆V東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃三所技術(shù)總監(jiān)黎智楓表示。
海港+空港，會(huì)碰撞出什么火花？黎智楓認(rèn)為，港口是復(fù)雜生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的組織者，機(jī)場(chǎng)成為市場(chǎng)體系的連接者，具備?？铡半p門戶”效應(yīng)，讓周邊地區(qū)成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選址的理想?yún)^(qū)位。
圍繞黃金內(nèi)灣，各城市均布局了大量重點(diǎn)平臺(tái)：廣州南沙是廣州城市規(guī)劃中的“雙中心”之一；東莞濱海灣新區(qū)是東莞市“三大中心”之一；深圳空港地區(qū)是深圳的12個(gè)城市功能中心之一，擁有世界第二大的國(guó)際會(huì)展中心，被納入前海擴(kuò)區(qū)范圍；中山翠亨新區(qū)是中山的城市新中心。
中規(guī)院原副總規(guī)劃師朱榮遠(yuǎn)認(rèn)為，四座城市正把自己最好的牌打在“黃金內(nèi)灣”，他把這里比喻為大灣區(qū)的“腰部”，資源集聚效應(yīng)為未來的科技創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新提供了無限可能。
“廣州、深圳、東莞、中山、珠海、香港都在走向珠江入?？冢敝幸?guī)院深圳分院規(guī)劃一所所長(zhǎng)周俊認(rèn)為，各大城市在黃金內(nèi)灣靠近珠江入?？诘膮^(qū)域，要更加注重制造業(yè)引進(jìn)，避免傳統(tǒng)低端產(chǎn)能外遷的梯度轉(zhuǎn)移模式，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的再均衡。要對(duì)標(biāo)舊金山灣區(qū)岸線，打造面向世界級(jí)企業(yè)和創(chuàng)新資源的“超級(jí)島鏈”，集聚灣區(qū)最優(yōu)質(zhì)的科創(chuàng)企業(yè)和人才。另外，建設(shè)高質(zhì)量的生活環(huán)境也尤為重要。
如何通過流量這個(gè)入口，吸引企業(yè)和人才留在當(dāng)?shù)兀瑢ⅰ傲髁俊鞭D(zhuǎn)化為“留量”，是深圳都市圈西部組團(tuán)面臨的首要問題。
首先，巨大的流量?jī)?yōu)勢(shì)僅靠深圳難以全面轉(zhuǎn)化，更需要區(qū)域共建共享。而東莞流海灣新區(qū)、中山翠亨新區(qū)優(yōu)勢(shì)最為明顯，末來應(yīng)增強(qiáng)功能協(xié)同，進(jìn)一步發(fā)揮士地空間充裕的優(yōu)勢(shì)，依托高鐵、城際鐵路的暢達(dá)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。
在黃金內(nèi)灣兩側(cè)，正在興建的深中通道、深江鐵路、獅子洋通道讓珠江東西兩岸天塹變通途，規(guī)劃中跨江的廣州地鐵22號(hào)線、深珠通道、深中城際等等，讓四座城市如同一體。
周俊認(rèn)為，黃金內(nèi)灣將成為未來軌道交通出行成本和效率的“甜蜜點(diǎn)”，成為北上廣州、南下深圳和香港效率最高的地帶。廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總工程師陳洋認(rèn)為，交通完善后，相比珠江東岸而言，珠江西岸擁有了更多勢(shì)能，能夠享受更多產(chǎn)業(yè)外溢的機(jī)會(huì)。
從物理上講，隨著交通的不斷完善，黃金內(nèi)灣周圍的數(shù)個(gè)城市組團(tuán)的邊界越來越模糊。廣州市規(guī)劃和自然資源局南沙區(qū)分局局長(zhǎng)王巍認(rèn)為，在共享海港、空港等基礎(chǔ)設(shè)施之外，共享醫(yī)院、學(xué)校、住房等城市基礎(chǔ)設(shè)施，還需要打破更多軟性壁壘。
他舉例稱，打造優(yōu)質(zhì)生活圈，南沙具備充分的醫(yī)療資源可供周邊地區(qū)共享，已建在建的三甲醫(yī)院有7家，已超過目前100多萬常住人口的需求。但在住房等其他生活資源共享方面，受到戶籍和購(gòu)房的要求，仍然存在壁壘。