2月1日，石碣鎮(zhèn)召開“工改工”推進會。今年，石碣將上下聚力推動一項“硬任務”——攻堅2片500畝以上連片“工改工”。
在洪梅河西片區(qū)連片“工改工”項目（下稱“河西工改項目”），目光所及，曾經低矮破舊的老區(qū)舊廠已然拆除殆盡，上千畝連片工改新地平整遼闊，多臺樁機高高矗立，正蓄勢破土開建。
制造業(yè)是東莞的“根”和“魂”，也是東莞在新一輪競爭大潮中立于不敗之地的最大底氣。但從東莞產業(yè)內部來看，產業(yè)結構仍有提升空間，土地等資源要素制約日益突出。
開年之際，東莞32個鎮(zhèn)街紛紛定方向、明目標、亮舉措，將“拓空間”作為突破發(fā)展瓶頸，加快新舊動能轉換的“先手棋”。
時序更替，夢想前行。開弓沒有回頭箭，改革關頭勇者勝。
如果說空間再造是“破”，那么堅持把千辛萬苦騰出的寶貴空間用于發(fā)展先進制造業(yè)則是“立”。破舊立新，且看各鎮(zhèn)街如何全面踐行新發(fā)展理念，奮力闖出一條高質量發(fā)展之路。
▲洪梅河西片區(qū)連片“工改工”項目
大連片造就大平臺
連日來，河西工改項目用地接連順利掛牌。這個面積約3467.2畝，由東莞水鄉(xiāng)管委會統籌的全市規(guī)模最大的鎮(zhèn)村工業(yè)園改造項目，在歷經兩年土地統籌整備后，將一改當前低層次低效益的產業(yè)現狀，轉身晉升為水鄉(xiāng)功能區(qū)連片“工改工”標桿示范區(qū)。
早在10年前，東莞已經開始“工改工”的嘗試，但多為改造面積幾十畝小地塊的零敲碎打，無法充分發(fā)揮集約用地的優(yōu)勢。2018年之后，東莞力推兩三百畝面積的連片改造，但各個項目之間難以進行規(guī)劃的有效協調，單個項目落不下大配套，不利于形成高質量的配套服務空間。
以對歷史、當下和未來負責的擔當和勇氣，東莞主動施壓、自我挑戰(zhàn)，繼2020年啟動鎮(zhèn)村工業(yè)園改造三年行動計劃后，近兩年相繼推出七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地、“頭雁計劃”以及十個標準化產業(yè)片區(qū)，堅持“連片改造、主攻產業(yè)”的總方向，通過大連片、大統籌、大平衡、大投資，引領工業(yè)園改造由單宗舊廠改造轉向大片區(qū)綜合改造。
敢啃“硬骨頭”，能闖新天地。記者梳理發(fā)現，“連片改造”已成為不少鎮(zhèn)街工改思路中的關鍵詞。
泥洲島片區(qū)位于粵港澳大灣區(qū)核心圈層，臨近南沙自貿片區(qū)、濱海灣新區(qū)，區(qū)位條件優(yōu)越。全島土地統籌基礎好，適合整體謀劃、高標準建設，打造空間優(yōu)質連片、產業(yè)全鏈條引育的標準化產業(yè)片區(qū)。該島總面積8949畝，現狀開發(fā)程度為14%，擁有高價值成片未開發(fā)土地。
沙田鎮(zhèn)黨委書記賈貴斌提出，將瞄準戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域，立足新能源產業(yè)定位，高位推進泥洲島標準化產業(yè)片區(qū)開發(fā)建設，加快推進立沙島高質量發(fā)展，推動城市能級整體躍升。
沿著謝崗鎮(zhèn)粵海大道行駛，銀瓶山下，土地整備如火如荼。作為一座GDP剛剛越過120億元的小鎮(zhèn)，打造連片產業(yè)空間，招引龍頭企業(yè)、重大項目，是謝崗力爭5年內GDP翻一番的信心所在、底氣所在。
▲謝崗銀瓶山腳下到處都是火熱的建設場景
謝崗鎮(zhèn)黨委書記葉可陽提出，將緊抓銀瓶合作創(chuàng)新區(qū)、銀瓶高端裝備產業(yè)基地、銀瓶產業(yè)片區(qū)等重大平臺發(fā)展機遇，今年重點整備厚龍片區(qū)953畝連片土地。下大力氣拓展存量空間，力爭拓出大空間、承接大項目，認真謀劃500畝以上的政府統籌連片“工改工”片區(qū)。
寮步鎮(zhèn)黨委書記趙智佳也表示，將打好“拓空間”主動仗，今年將啟動2個500畝以上的“工改工”連片改造項目，打造低成本、高品質產業(yè)載體。
以大連片造就大平臺。各鎮(zhèn)街以“工改工”為主線，以連片改造為重點，進一步掀起大規(guī)模工改熱潮，不斷提高土地資源節(jié)約集約利用水平。同時，結合產業(yè)園規(guī)劃打造，優(yōu)化各地產業(yè)布局，全力助推東莞經濟高質量發(fā)展。
向存量要空間
改革開放后，東莞依靠豐富而廉價的土地資源通過“市鎮(zhèn)村組”四輪驅動的發(fā)展模式，快速完成了城市化與工業(yè)化，培育了體系完整的產業(yè)鏈條，造就了以制造業(yè)聞名的“世界工廠”。
隨著時代的發(fā)展，村級工業(yè)園成了遲滯產業(yè)升級的障礙——土地權屬復雜、安全問題突出、利用效率低下等一系列問題，阻礙了人才和創(chuàng)新要素的引入。據統計，2021年東莞全市的工業(yè)用地零散分布于超過2萬個地塊，面積小于75平方米的地塊占比超過90%。
以道滘鎮(zhèn)小河村瀝江圍工業(yè)區(qū)為例。小河村黨委書記盧志明透露，以小河瀝江圍工業(yè)區(qū)為例，該地是20世紀90年代建起的單層鐵皮房，多為鞋材、五金加工、泡沫等污染性較大的產業(yè)，產能落后，廠區(qū)規(guī)劃凌亂不合理，土地利用效益低，年產值1800萬，畝均年稅收僅3萬?！皞鹘y的舊廠房發(fā)展后勁不足問題已日益凸顯。”他說。
▲道滘小河單元連片“工改工”項目改造前
▲道滘小河單元連片“工改工”項目改造后
改，成為擺在各鎮(zhèn)街面前的不二選擇。曾因鎮(zhèn)村工業(yè)園而興，今由鎮(zhèn)村工業(yè)園破題。
荊棘滿途路，行向最難處。變的是時間，不變的是敢為人先，向存量要空間，鎮(zhèn)街一刻也不能耽誤。
在東莞市制造業(yè)高質量發(fā)展大會召開之際，鎮(zhèn)街“一把手”紛紛在媒體上公開發(fā)展思路，暢談發(fā)展舉措。記者梳理發(fā)現，以村級工業(yè)園改造為突破口，向存量要空間，已成為各鎮(zhèn)街共識。
厚街鎮(zhèn)黨委書記黎壽康提出，厚街將以“工改工”為主抓手深入開展村級工業(yè)園升級改造，今年要完成黑山片區(qū)2900畝收儲開發(fā)任務，同時開展白濠、溪頭、雙崗等相關項目“工改工”工作。
麻涌鎮(zhèn)黨委書記譚敘棉提出，麻涌將依托鎮(zhèn)屬企業(yè)麻實集團，引導農村資金加入，盤活村集體土地資源，加快提升鎮(zhèn)村工業(yè)園產業(yè)效益。
橫瀝鎮(zhèn)黨委書記葉效懷提出，橫瀝將深化鎮(zhèn)村工業(yè)園升級改造，重點推動村尾舊工業(yè)區(qū)、田坑村利源產城融合更新單元等項目取得實質性進展。
作為全市最小的鎮(zhèn)，石龍缺乏連片地塊，但該鎮(zhèn)黨委政府清醒地認識到自身存在固有的優(yōu)勢和短板，計劃以“精致”理念為主線，運用低效閑置土地空間盤活、村（社區(qū)）工業(yè)園改造、企業(yè)原地增容提效等綜合手段，推出新型工業(yè)園區(qū)238畝以上。
向村級工業(yè)園發(fā)起攻堅，破解土地瓶頸，重塑產業(yè)格局，壯大集體經濟——這樣的例子在鎮(zhèn)街不勝枚舉。各鎮(zhèn)街將以不破不立的決心，全力以赴加快推進村級工業(yè)園升級改造工作，形成干勁十足的熱烈氛圍、升騰景象，熱烈回應全省全市“新春第一會”的召開。
騰挪新空間 注入新動能
栽下梧桐樹，引來金鳳凰。
可以預見的是，在東莞市村級工業(yè)園升級改造不斷邁向縱深，許多昔日依托“村村點火、戶戶冒煙”的粗放型工業(yè)模式的傳統村級工業(yè)園，正從小散亂的村工廠轉化為全新的產城社區(qū)生態(tài)。一幅幅新制造業(yè)版圖正在各鎮(zhèn)街“浮出水面”。
新年伊始，道滘鎮(zhèn)大羅沙“工改工”城市更新項目北部單元成功摘牌，為道滘鎮(zhèn)今年社會經濟發(fā)展開好局起好步，提振了信心。
據了解，該項目道滘鎮(zhèn)首個采用“單一主體”模式進行城市更新而推出市場的項目，將打造以“智慧”為內核，圍繞“智慧體驗中心、共享智造中心”雙心布局，規(guī)劃開放型商業(yè)服務區(qū)、智慧型現代產業(yè)區(qū)、活力型高檔生活區(qū)三大功能區(qū)，形成產、研、療、居、配、游六大組團，鍛造多元一體化的5.0智慧園區(qū)。建成后大羅沙經濟聯合社可獲得還遷廠房物業(yè)超10萬㎡，對集體經濟起極大提振作用。
道滘鎮(zhèn)黨委書記曾平治在多個會議上表示，今年道滘將重點推動大羅沙“工改工”項目啟動建設，打造產業(yè)發(fā)展新載體。
作為東莞市最大連片“工改工”項目，東莞水鄉(xiāng)河西數字產業(yè)城將突出“龍頭項目+專精特新”，依托思愛普大灣區(qū)工業(yè)互聯網創(chuàng)新中心等，精準引進數字經濟、新能源、先進制造等領域的龍頭企業(yè)、總部企業(yè)、“專精特新”企業(yè)，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展。
▲洪梅河西片區(qū)連片“工改工”項目
在虎門大寧社區(qū)，大寧生態(tài)智慧產業(yè)園項目一期工程北區(qū)基建已經封頂，準備進行初步驗收；一期南區(qū)已于8月份正式動工開建，預計2024年12月竣工。項目旨在打造成新一代信息技術與制造業(yè)深度融合的東莞產業(yè)升級示范基地，同時可承接大量深圳外溢產業(yè)。
大寧社區(qū)相關負責人表示，項目啟動后預計將吸引1萬名人才在園區(qū)工作，不但能拉動整個社區(qū)的消費市場，還將為農村帶來新風貌。
探索在持續(xù)，改造仍在路上，變化在塔吊轟鳴中生長。聚焦新動能，挺進價值鏈中高端，一個個新的“智造”生態(tài)圈正在東莞各鎮(zhèn)街扎根、發(fā)芽。