關(guān)于印發(fā)《東莞市“民生大莞家”專項(xiàng)資金管理辦法》的通知
松山湖園區(qū)管委會(huì)、各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）:
《東莞市“民生大莞家”專項(xiàng)資金管理辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
東莞市民政局
東莞市財(cái)政局
2022年12月23日
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范東莞市“民生大莞家”項(xiàng)目專項(xiàng)資金（以下簡稱“專項(xiàng)資金”）的使用管理，提高資金使用效率，保證資金使用安全，根據(jù)國家、省、市相關(guān)文件規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱專項(xiàng)資金，是指由市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的“民生微實(shí)事”項(xiàng)目資金及由市、鎮(zhèn)兩級(jí)慈善會(huì)（慈善基金會(huì)）統(tǒng)籌安排的“民生微心愿”項(xiàng)目資金。
第三條 專項(xiàng)資金按照“?？顚Ｓ?、分級(jí)承擔(dān)、公開透明、注重實(shí)效”的原則進(jìn)行使用管理，具體使用范圍和對象、年度預(yù)算安排、申請條件、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按照《關(guān)于“十四五”期間進(jìn)一步深化優(yōu)化“民生大莞家”品牌建設(shè)的實(shí)施方案》（東民規(guī)〔2022〕2號(hào)）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二章 資金分配和管理
第四條 每年年初，各鎮(zhèn)街組織開展“民生微實(shí)事”項(xiàng)目集中征集活動(dòng)，向市民政局提交當(dāng)年度“民生微實(shí)事”備選項(xiàng)目庫。市民政局審核同意后，依據(jù)各鎮(zhèn)街所轄村（社區(qū)）數(shù)量、行政區(qū)劃面積、經(jīng)濟(jì)總量排名等要素，一次性將市級(jí)“民生微實(shí)事”專項(xiàng)資金劃撥到鎮(zhèn)街財(cái)政賬戶。
第五條 “民生微心愿”市級(jí)專項(xiàng)資金按照各鎮(zhèn)街（園區(qū)）常住人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)總量排名、困難群體比例等指標(biāo)進(jìn)行分配，由市慈善會(huì)每年初劃撥到各鎮(zhèn)街（園區(qū)）慈善會(huì)（慈善基金會(huì)）賬戶。上一年度市級(jí)撥付資金未使用完畢的，下一年度分配額度依據(jù)上一年度資金使用情況作安排。
第六條 各鎮(zhèn)街（園區(qū)）根據(jù)市級(jí)資金撥付額度配套落實(shí)本鎮(zhèn)街（園區(qū)）“民生大莞家”專項(xiàng)資金。其中，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為一、二類的鎮(zhèn)街（園區(qū)）財(cái)政或慈善會(huì)（慈善基金會(huì)）按照不低于市撥付總額的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配套，三、四類鎮(zhèn)街按照不低于市撥付總額50％的標(biāo)準(zhǔn)配套。
第七條 “民生微實(shí)事”專項(xiàng)資金使用管理主體為村（社區(qū)）,“民生微心愿”專項(xiàng)資金由鎮(zhèn)街（園區(qū)）慈善會(huì)（慈善基金會(huì)）開設(shè)“社區(qū)治理發(fā)展專項(xiàng)基金（資金）”專賬管理使用。
第八條 鎮(zhèn)街同步落實(shí)“民生微實(shí)事”配套資金后，可提留其中的10％作為機(jī)動(dòng)資金，專項(xiàng)用于年內(nèi)新增或動(dòng)態(tài)調(diào)整的“民生微實(shí)事”項(xiàng)目，其余資金按照項(xiàng)目需求直接核撥到各村（社區(qū)）賬戶管理和使用。資金核撥完成后，鎮(zhèn)街將“民生微實(shí)事”資金配套及核撥情況上傳至東莞市民政資金監(jiān)管平臺(tái)中備案。
第三章 造價(jià)審核和采購
第九條 “民生微實(shí)事”項(xiàng)目采購由村（社區(qū)）自行組織實(shí)施，可不納入政府采購管理范疇。
第十條 5萬元以下的“民生微實(shí)事”—便民工程項(xiàng)目，由村（社區(qū)）通過簡易詢價(jià)方式確定供應(yīng)商；5萬元以上的“民生微實(shí)事”—便民工程項(xiàng)目，村（社區(qū)）可委托第三方造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)或提交鎮(zhèn)街財(cái)政審核造價(jià)，再參照屬地鎮(zhèn)街農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則、農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理細(xì)則相關(guān)規(guī)定確定采購方式，自行實(shí)施采購。
第十一條 擬通過招投標(biāo)方式采購的“民生微實(shí)事”—便民工程項(xiàng)目，與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織，不得參加投標(biāo)（響應(yīng)）。單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。
第十二條 屬于各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管理、設(shè)備的安裝活動(dòng)，包括老舊建筑翻新、群眾辦事中心、文體活動(dòng)場所修建、安全避難場所建設(shè)等建設(shè)工程類項(xiàng)目，施工方需具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。
第十三條 “民生微實(shí)事”—公益服務(wù)項(xiàng)目通過社區(qū)協(xié)商方式確認(rèn)項(xiàng)目具體實(shí)施方案（含服務(wù)內(nèi)容、實(shí)施期限、受益對象及經(jīng)費(fèi)預(yù)算），再按照預(yù)算約束、以事定費(fèi)、公開擇優(yōu)、誠實(shí)信用、講求績效原則，由村（社區(qū)）參考詢價(jià)、競爭性磋商、競爭性談判等各種方式，自行采購確定供應(yīng)商。供應(yīng)商應(yīng)具備以下條件：
（一）依法登記、設(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
（二）具有獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理制度；
（三）具有承接公益服務(wù)項(xiàng)目所需的專職或?qū)I(yè)人員配置；
（四）無違法違紀(jì)行為，符合誠信要求，社會(huì)信譽(yù)良好；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十四條 “民生微實(shí)事”項(xiàng)目完成采購后，村（社區(qū)）提交鎮(zhèn)街以下資料，經(jīng)審核通過后與施工主體（供應(yīng)商）簽訂合同：
（一）工程預(yù)算造價(jià)資料，包括工程預(yù)算造價(jià)書、工程造價(jià)咨詢合同（委托第三方機(jī)構(gòu)做預(yù)算造價(jià)需提供）;
（二）前期詢價(jià)資料，5萬元以下的可提供市場價(jià)格查詢記錄或報(bào)價(jià)函，5萬元以上的可提供詢價(jià)合同或報(bào)價(jià)函；
（三）預(yù)算造價(jià)審核報(bào)告（公益服務(wù)項(xiàng)目可一不提供）;
（四）招標(biāo)公告、招評標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、中標(biāo)結(jié)果公示（非招投標(biāo)項(xiàng)目無須提供）;
（五）供應(yīng)商及備選供應(yīng)商營業(yè)執(zhí)照；
（六）合同樣本。
第十五條 鎮(zhèn)街公共服務(wù)辦會(huì)同有關(guān)部門對照前款所列資料審核村（社區(qū)）自行采購流程合法性，發(fā)現(xiàn)資料缺失、應(yīng)標(biāo)企業(yè)存在關(guān)聯(lián)性、供應(yīng)商資質(zhì)明顯不符、合同條款與采購需求不符、文書落款日期不規(guī)范等問題，敦促村（社區(qū)）及時(shí)整改，無法整改的退回重新采購。
第十六條 通過招投標(biāo)方式確認(rèn)施工方（供應(yīng)商）的“民生微實(shí)事”—便民工程項(xiàng)目，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。合同簽訂確認(rèn)的“民生微實(shí)事”實(shí)施內(nèi)容、完成時(shí)限應(yīng)當(dāng)與招投標(biāo)文件相一致。
第四章 資金使用和撥付
第十七條 “民生微實(shí)事”項(xiàng)目資金主要用于項(xiàng)目的前期費(fèi)用、實(shí)施費(fèi)用。其中，前期費(fèi)用包括該項(xiàng)目的規(guī)劃編制費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、建筑物和構(gòu)筑物安全鑒定費(fèi)、技術(shù)咨詢費(fèi)、預(yù)算編制費(fèi)、招標(biāo)代理費(fèi)、審圖費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等；實(shí)施費(fèi)用包括工程施工、物資采購、服務(wù)采購等項(xiàng)目實(shí)施過程中涉及的相關(guān)費(fèi)用。
第十八條 “民生微實(shí)事”專項(xiàng)資金原則上不得用于以下項(xiàng)目：
（一）村（社區(qū)）辦公用房裝修及設(shè)備采購項(xiàng)目；
（二）在建、擬建的政府投資項(xiàng)目；
（三）已納入政府固定資產(chǎn)投資類的項(xiàng)目；
（四）已列入政府部門年度預(yù)算或已獲得其他專項(xiàng)補(bǔ)助的項(xiàng)目；
（五）政府派出工作站點(diǎn)以及村（社區(qū)）綜合性服務(wù)場所的日常運(yùn)營管理；
（六）應(yīng)由其他法人主體提供的服務(wù)和項(xiàng)目。
第十九條 “民生微實(shí)事”施工主體（供應(yīng)商）確定后，由各村（社區(qū)）自行簽訂項(xiàng)目實(shí)施合同（協(xié)議），并依合同約定通過銀行轉(zhuǎn)賬方式支付款項(xiàng)（小額人工勞務(wù)費(fèi)用可通過現(xiàn)金支付）。原則上，首期款撥付比例一般不超過項(xiàng)目總額的70%，工程類項(xiàng)目質(zhì)保金約定不高于工程價(jià)款結(jié)算總額的3%。
第二十條 “民生微實(shí)事”項(xiàng)目完工（結(jié)束）后，鎮(zhèn)街留存以下資料驗(yàn)收備案：
（一）經(jīng)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、鎮(zhèn)街公共服務(wù)辦及預(yù)算審核單位加蓋公章確認(rèn)的《東莞市“民生大莞家”服務(wù)項(xiàng)目“民生微實(shí)事”登記備案表》；
（二）項(xiàng)目協(xié)商資料，包括協(xié)商簽到表、協(xié)商公告、協(xié)商結(jié)果公告、協(xié)商記錄表；
（三）前款第十四條所列造價(jià)審核、采購資料；
（四）項(xiàng)目實(shí)施合同；
（五）便民工程項(xiàng)目需提供驗(yàn)收報(bào)告及工程建設(shè)前后對比照片；公益服務(wù)項(xiàng)目需提供活動(dòng)現(xiàn)場照片及滿意度測評佐證材料。
第二十一條 鎮(zhèn)街公共服務(wù)辦負(fù)責(zé)收集核對前款所述材料的完整性、真實(shí)性和規(guī)范性，經(jīng)核對無誤后，于“民生大莞家”信息管理系統(tǒng)中確認(rèn)結(jié)項(xiàng)。
第二十二條 “民生微實(shí)事”項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)后，由村（社區(qū)）按照合同約定向施工主體（供應(yīng)商）支付尾款，并將發(fā)票及支付憑證上傳“民生大莞家”信息管理系統(tǒng)。
第二十三條 “民生微心愿”項(xiàng)目資金用于個(gè)體類幫扶中所涉及的資金發(fā)放和物資采購支出，具體的支付審批、票據(jù)憑證規(guī)范、會(huì)計(jì)賬目記錄和使用分配細(xì)則，由鎮(zhèn)街（園區(qū)）慈善會(huì)（慈善基金會(huì)）結(jié)合《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國審計(jì)法》《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》等有關(guān)規(guī)定，自行制定章程予以明確。
第二十四條 “民生微心愿”項(xiàng)目資金通過銀行轉(zhuǎn)賬方式撥付到個(gè)人賬戶的，需留存銀行流水記錄；以現(xiàn)金形式發(fā)放的，領(lǐng)款人（代領(lǐng)人）、經(jīng)辦人需共同簽字并合影，一并納入結(jié)項(xiàng)歸檔中。
第二十五條 “民生微實(shí)事”項(xiàng)目實(shí)施主體為鎮(zhèn)街部門，其預(yù)算造價(jià)審核及采購按照屬地鎮(zhèn)街采購及投資評審制度規(guī)定執(zhí)行，過程中要簡化工作流程，加快審批進(jìn)度，提高項(xiàng)目辦理效率。項(xiàng)目驗(yàn)收通過后由鎮(zhèn)街財(cái)政直接將項(xiàng)目資金撥付至項(xiàng)目施工主體（供應(yīng)商）賬戶。
第五章 日常監(jiān)管
第二十六條 村（居）委會(huì)主任是本村（社區(qū)）“民生微實(shí)事”項(xiàng)目采購的第一責(zé)任人，應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的預(yù)算造價(jià)、采購、監(jiān)工、質(zhì)量安全管理等工作。
第二十七條 村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（監(jiān)事會(huì)）是“民生微實(shí)事”項(xiàng)目實(shí)施的主要監(jiān)督方，對照前述條款，對項(xiàng)目采購、資金使用和撥付進(jìn)行全流程監(jiān)督，及時(shí)指出、制止、糾正違反規(guī)定的行為。
第二十八條 鎮(zhèn)街公共服務(wù)辦負(fù)責(zé)對“民生微實(shí)事”項(xiàng)目進(jìn)行審核和動(dòng)態(tài)跟蹤，建立完善“民生微實(shí)事”專項(xiàng)資金發(fā)放臺(tái)賬；鎮(zhèn)街農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)助審核“民生微實(shí)事”項(xiàng)目采購流程合規(guī)合法性；鎮(zhèn)街監(jiān)察、審計(jì)部門負(fù)責(zé)依法對“民生大莞家”項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；鎮(zhèn)街財(cái)政部門負(fù)責(zé)做好“民生微實(shí)事”專項(xiàng)資金核撥、結(jié)算和績效評價(jià)工作。
第二十九條 市民政局依托民政資金監(jiān)管平臺(tái)及“民生大莞家”信息管理系統(tǒng)對“民生大莞家”專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理，定期通報(bào)專項(xiàng)資金使用及項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度情況，對進(jìn)度較慢、備案資料缺失的鎮(zhèn)街（園區(qū)）及時(shí)督促提醒。
第三十條 市、鎮(zhèn)兩級(jí)民政部門要加強(qiáng)對“民生大莞家”專項(xiàng)資金的監(jiān)管，每年要對“民生大莞家”專項(xiàng)資金使用情況作全流程監(jiān)督和審計(jì)，包括“民生微實(shí)事”項(xiàng)目實(shí)施流程步驟、采購流程合法合規(guī)性、備案資料完整度、規(guī)范性、服務(wù)對象滿意度等，發(fā)現(xiàn)問題立即整改，必要時(shí)可聘請第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)。
第三十一條 “民生微實(shí)事”項(xiàng)目每年辦結(jié)情況和資金結(jié)算情況，鎮(zhèn)街要通過媒體報(bào)道、公開欄公告、印冊派發(fā)等不同方式向全社會(huì)公告，年底前要將當(dāng)年度資金發(fā)放臺(tái)賬及上一年度審計(jì)報(bào)告報(bào)市民政局備案
第三十二條 各鎮(zhèn)街（園區(qū)）委托第三方機(jī)構(gòu)審計(jì)、評估或評審所產(chǎn)生的費(fèi)用，由鎮(zhèn)街（園區(qū)）自行安排。
第六章 責(zé)任追究
第三十三條 對違反前述規(guī)定使用“民生大莞家”專項(xiàng)資金的村（社區(qū)），取消次年項(xiàng)目申報(bào)資格，不予安排撥付“民生微實(shí)事”專項(xiàng)資金；由市民政局或鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）視情況對相關(guān)責(zé)任人給予通報(bào)。
第三十四條 對未按照前述規(guī)定履行審核、監(jiān)督職責(zé)的鎮(zhèn)街（園區(qū)），市民政局在考評工作中酌情予以扣分。
第三十五條 有下列行為的單位、組織或個(gè)人，將收回已撥付資金，并移交紀(jì)檢監(jiān)察部門依法依規(guī)進(jìn)行處理：
（一）擅自改變使用范圍；
（二）挪用、侵占專項(xiàng)資金；
（三）利用虛假材料騙取專項(xiàng)資金；
（四）拒絕配合監(jiān)督檢查或違反有關(guān)規(guī)定導(dǎo)致項(xiàng)目延期、取消或終止；
（五）違反國家有關(guān)法律、法規(guī)的其他行為。
第七章 附則
第三十六條 本規(guī)范性文件已經(jīng)市司法局合法性審查同意發(fā)布，編號(hào)為DGSMZJ-2022-098。(（關(guān)于規(guī)范“民生大莞家”專項(xiàng)資金管理使用的通知》（東民〔2021〕10號(hào)）中與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)，具體內(nèi)容由東莞市民政局負(fù)責(zé)解釋。
第三十七條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期至2025年12月31日。