二次供水設(shè)施是保障城鎮(zhèn)居民用水需求的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在緩解城鎮(zhèn)區(qū)域性供水壓力不足和解決高層建筑居民用水問題中發(fā)揮了重要作用。
進(jìn)一步改革東莞市供水行業(yè)管理模式，加快推進(jìn)居民住宅小區(qū)二次供水抄表到戶，將供水服務(wù)延伸至用戶終端，二次供水設(shè)施改造已迫在眉睫。
東莞市政協(xié)委員、市黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)副會(huì)長、廣東豐瑞佰順集團(tuán)有限公司董事長張敬智建議，加快推進(jìn)全市住宅小區(qū)二次供水設(shè)施改造，切實(shí)保障市民“最后一公里”飲用水安全。
二次供水設(shè)施的建設(shè)和管理涉及環(huán)節(jié)眾多，涵蓋了多個(gè)部門職責(zé)。張敬智介紹，如水務(wù)局負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)全市二次供水工程建設(shè)和設(shè)施維護(hù)的管理，但二次供水設(shè)施作為房屋建筑的附屬設(shè)施，從前期設(shè)計(jì)、施工建設(shè)到竣工驗(yàn)收整個(gè)過程均由住建部門進(jìn)行審批并給予許可。因監(jiān)管合力較弱，導(dǎo)致少數(shù)小區(qū)開發(fā)商選取的設(shè)施材質(zhì)大多不符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，再加上設(shè)計(jì)不規(guī)范、不合理等因素，二次供水設(shè)施投入使用后出現(xiàn)較多的水質(zhì)安全隱患等問題。
為進(jìn)一步理順管理體制，張敬智認(rèn)為應(yīng)該配套出臺(tái)相關(guān)政策措施。一是加強(qiáng)與省有關(guān)部門溝通，把握下來省修編《廣東省城市供水管理規(guī)定》的機(jī)遇，建議省在推進(jìn)二次供水抄表到戶管理方面出臺(tái)更為明確的強(qiáng)制性條款；二是建立健全二次供水聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，在住建部門辦理房屋建設(shè)審批的環(huán)節(jié)，考慮增加水務(wù)部門及供水企業(yè)對(duì)房屋配套二次供水設(shè)施的審查意見，共同推動(dòng)?xùn)|莞市二次供水設(shè)施改造及抄表到戶管理工作，實(shí)現(xiàn)從源頭建設(shè)到后期運(yùn)行維護(hù)全過程接受規(guī)范化監(jiān)管；三是建議市價(jià)格管理部門牽頭盡快研究制定二次供水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)收費(fèi)辦法，規(guī)范運(yùn)行維護(hù)的服務(wù)范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為有效推進(jìn)二次供水設(shè)施改造、移交管理等工作提供明確的價(jià)格指引。
目前東莞市居民二次供水設(shè)施運(yùn)維管理主體復(fù)雜，包括委托物業(yè)服務(wù)公司管理、社區(qū)或業(yè)務(wù)委員會(huì)管理、供水企業(yè)專業(yè)管理、無人管理等多種模式，且大部分管理單位缺乏相應(yīng)人員配備及專業(yè)技術(shù)。針對(duì)這一問題，張敬智建議，盡快啟動(dòng)二次供水抄表到戶前期工作，制定方案，分批推進(jìn)。根據(jù)“因地制宜，輕重緩急，先易后難，分批推進(jìn)”的原則，制定具體實(shí)施方案，由市水務(wù)局牽頭協(xié)調(diào)，供水企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施，各有關(guān)職能部門配合。
二次供水設(shè)施改造過程中涉及供水管網(wǎng)改造、加壓設(shè)備更新、抄表到戶等工作，是一項(xiàng)系統(tǒng)性的供水工程。而東莞市二次供水設(shè)施數(shù)量眾多，改造任務(wù)量大，實(shí)施抄表到戶管理前必須全部進(jìn)行改造。由于涉及多方主體的復(fù)雜性問題，若單靠用戶、管理單位及供水企業(yè)自行籌措資金，實(shí)施難度較大?？梢哉f，二次供水設(shè)施改造任務(wù)量大，資金籌措困難。為此，張敬智建議應(yīng)當(dāng)拓寬籌措渠道，強(qiáng)化資金保障。
因二次供水設(shè)施改造資金較大，建議分期實(shí)施，此外為進(jìn)一步拓寬籌措渠道，強(qiáng)化資金保障，張敬智建議考慮以下幾種出資方案：一是采用財(cái)政全額出資的方式，市鎮(zhèn)兩級(jí)承擔(dān)；二是采用財(cái)政+供水企業(yè)組合出資的方式；三是采用財(cái)政+供水企業(yè)+用戶組合出資的方式。