南方財經(jīng)全媒體記者鄭康喜東莞報道
陽春三月，位于東莞謝崗的東莞比亞迪新能源汽車關(guān)鍵零部件項目正式動工開建，預(yù)計明年開始，比亞迪將在東莞量產(chǎn)新能源發(fā)動機。
作為“世界工廠”，東莞是全國第15個GDP破萬億、常住人口超千萬的“雙萬”城市。過去一年，面對日趨復(fù)雜嚴峻的國際環(huán)境和疫情頻發(fā)等多重挑戰(zhàn)，外向型經(jīng)濟顯著的東莞，交出了地區(qū)生產(chǎn)總值11200.32億元，同比增長0.6%的成績，落后全省1.3個百分點。
2023年，聚力打造“具有國際競爭力科創(chuàng)制造強市”的東莞，正在全力拼經(jīng)濟。今年東莞GDP預(yù)期增長5.5%以上，爭取達到6%的發(fā)展目標。要達到這一目標，東莞還面臨一系列挑戰(zhàn)。
過去，這座國際制造名城以2465平方公里的城市空間和34個鎮(zhèn)街（園區(qū)）的體量，創(chuàng)造了占全國經(jīng)濟比重0.9%的成績。站在新的起點上，這座制造業(yè)大市、外貿(mào)大市不僅面臨著外部不確定性增多、海外市場需求收縮等挑戰(zhàn)，也要面臨經(jīng)濟恢復(fù)的基礎(chǔ)不牢、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚未挑起大梁、發(fā)展空間受限等內(nèi)部問題。在這一背景下，東莞應(yīng)該如何發(fā)力沖刺新目標？靠什么實現(xiàn)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展？
在東莞高規(guī)格召開的“新春第一會”——全市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會上，提出將堅持制造業(yè)當(dāng)家，明確了打造具有國際競爭力科創(chuàng)制造強市的前進方向。在此基礎(chǔ)上，東莞把2023年定為“招商年”，同時再度聚焦“拓空間”，為產(chǎn)業(yè)新動能加速壯大提供助力。
新能源、半導(dǎo)體和集成電路產(chǎn)業(yè)要率先破千億
從國際制造名城到全國先進制造之都，多年來，制造業(yè)都是東莞最有競爭力的、帶有城市品牌意義和實體經(jīng)濟地位的標簽。
2022年，廣東發(fā)布《關(guān)于支持東莞新時代加快高質(zhì)量發(fā)展打造科創(chuàng)制造強市的意見》，賦予東莞打造科創(chuàng)制造強市的總定位目標，推動?xùn)|莞提高發(fā)展能級，增強珠三角地區(qū)核心引擎的戰(zhàn)略支撐。
近幾年，東莞聚焦“科技創(chuàng)新+先進制造”，規(guī)劃建設(shè)七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展新一代電子信息、新能源、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。目前，電子信息產(chǎn)業(yè)已達萬億級規(guī)模，智能移動終端已納入國家級先進制造集群。
東莞制造業(yè)涵蓋41個工業(yè)大類中的34個，涉及6萬多種產(chǎn)品，制造業(yè)占全市GDP比重穩(wěn)定在50%。2022年，東莞規(guī)上工業(yè)增加值全省占比達到13.3%。
與強大的制造業(yè)基礎(chǔ)形成對比的是，這座外向型經(jīng)濟特征明顯的城市所遇到的諸多挑戰(zhàn)和問題。
今年的東莞市政府工作報告提出，從面臨的形勢來看，東莞外部不確定性較多，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營較為困難，經(jīng)濟恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固。從發(fā)展動力來看，東莞高度依賴的消費電子產(chǎn)業(yè)進入周期性調(diào)整，其他新興產(chǎn)業(yè)尚未能挑起大梁。
中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教授林江認為，這表明，在經(jīng)歷多年轉(zhuǎn)型升級后，東莞自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍有提升空間，產(chǎn)業(yè)新支柱的培養(yǎng)仍需不斷加快。
2022年，東莞GDP總量和增速均排在24座萬億GDP城市末尾。未來，東莞面臨與GDP總量相近的南通、合肥、西安等制造大市的競爭，更面臨著即將邁入萬億俱樂部的常州、煙臺的追趕。
新的一年，西安將GDP增長目標定在7%左右。受到其閃存芯片、單晶組件市場占有率全球排名第一以及新能源汽車的拉動，西安經(jīng)濟具備強勁驅(qū)動力。而東莞GDP預(yù)期增長5.5%以上，目前電子信息和裝備制造兩大支柱產(chǎn)業(yè)全球市場排名并不高，新能源產(chǎn)業(yè)更是僅有百億規(guī)模。
東莞市委書記肖亞非表示，制造業(yè)是東莞的“根”和“魂”，也是東莞在新一輪競爭大潮中立于不敗之地的最大底氣。站上“雙萬”新起點，東莞必須采取有力措施，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
2023年，東莞在全省率先出臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“2+2”政策。其中，政府“一號文”深度錨定制造業(yè)當(dāng)家，從“大產(chǎn)業(yè)、大平臺、大項目、大企業(yè)、大環(huán)境”五大方面，推出75項措施，重塑產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)，搭建制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“四梁八柱”。
林江表示，突出制造業(yè)當(dāng)家，東莞既要擴大存量，也要加大增量，通過新興產(chǎn)業(yè)培育，放大新的發(fā)展?jié)撃堋?/p>
在做大做強傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面，東莞今年重點支持制造業(yè)科技創(chuàng)新和制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，重塑產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)，增強現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)核心競爭力。同時，通過境內(nèi)外參展、降成本、擴投資等，“真金白銀”幫助傳統(tǒng)企業(yè)搶訂單、穩(wěn)市場。
新的一年，東莞增量崛起與存量變革并舉，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并重，加快新舊動能轉(zhuǎn)換。
暨南大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院院長陶鋒認為，在新發(fā)展格局下，加快產(chǎn)業(yè)立新柱，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，是東莞延續(xù)制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、開拓產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，推動產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端的必然選擇，也是東莞建成鏈接國內(nèi)國際雙循環(huán)的現(xiàn)代化樞紐城市的必然途徑。
在產(chǎn)業(yè)立新柱方面，東莞今年將進一步推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能級提升，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，加快打造新型儲能、新能源汽車核心零部件、半導(dǎo)體及集成電路、新材料等產(chǎn)業(yè)新立柱，到2025年底前新能源、半導(dǎo)體及集成電路產(chǎn)業(yè)集群率先突破千億元規(guī)模。
東莞明確，力爭到2025年底，全市營收超百億元制造業(yè)企業(yè)不少于25家，產(chǎn)值超千億元制造產(chǎn)業(yè)集群不少于7個，先進制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重不低于50%，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重不低于42%，社會研發(fā)費用投入占GDP比重穩(wěn)定在4%左右。
在陶鋒看來，推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，是東莞實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的中心任務(wù)。而推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的“立柱架梁”，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的提升，“東莞要采取強力有效手段，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，全力提升新動能競爭力，強化制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力?！?/p>
破解空間難題，5年整備連片產(chǎn)業(yè)空間10萬畝
已正式動工的東莞比亞迪項目，占地面積約1044.5畝，投資65億元，投產(chǎn)后年產(chǎn)值約170億元。大項目的落地，不僅為東莞在炙手可熱的新能源汽車賽道搶占主動，也為東莞打造千億級規(guī)模新能源產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)了“補鏈”“強鏈”。
林江認為，先進制造業(yè)要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，離不開空間要素支撐，尤其是大規(guī)模連片產(chǎn)業(yè)空間。對于國土面積本就不大、土地開發(fā)強度過高、建設(shè)用地碎片化蔓延的東莞，一直都存在著大產(chǎn)業(yè)、大項目落地難的困境。
熟悉東莞產(chǎn)業(yè)空間的業(yè)內(nèi)人士告訴南方財經(jīng)全媒體記者，盡管東莞全市產(chǎn)業(yè)空間有4億平方米，但其中新增空間稀缺與低效空間大的空間資源矛盾，使得東莞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，龍頭項目落地難，這已經(jīng)成為東莞高質(zhì)量發(fā)展的重要掣肘。
東莞自2019年便打響了“拓空間”攻堅戰(zhàn)，到去年8月，已拓展新增空間約3.8萬畝，盤活存量空間約3.5萬畝，提容產(chǎn)業(yè)空間1.8萬畝。2023年，隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，空間資源矛盾仍然存在。
賽迪華南智創(chuàng)中心主任龔佳勇接受南方財經(jīng)全媒體記者采訪時表示，拓空間是一個動態(tài)綜合性工程，需要既對城市原有結(jié)構(gòu)性問題進行優(yōu)化，也要對當(dāng)下戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地、閑置土地進行整治規(guī)劃。
他認為，對于東莞而言，未來在拓空間過程中，一方面需要思考空間從哪里來。另一方面，東莞的發(fā)展模式一直都是村村點火、戶戶冒煙，各鎮(zhèn)街相對獨立。目前來看，這尤其不利于需要連片空間和高位統(tǒng)籌的新興產(chǎn)業(yè)落地發(fā)展?！叭绾瓮黄圃?4個鎮(zhèn)街（園區(qū)）相對割裂狀態(tài)，理順體制機制，加強市級層面統(tǒng)籌和市鎮(zhèn)聯(lián)合，依然是東莞的關(guān)鍵命題。”
為此，在2023年的“2+2”政策中，針對產(chǎn)業(yè)空間供給東莞專門出臺相關(guān)政策。東莞提出，2023年將攻堅拓展連片產(chǎn)業(yè)空間，推進鎮(zhèn)村工業(yè)園整治改造，擴大低成本空間統(tǒng)籌供給。5年內(nèi)整備連片產(chǎn)業(yè)空間10萬畝，保障龍頭型重大項目落地。并建設(shè)5000萬平方米高品質(zhì)、低成本、快供給產(chǎn)業(yè)空間，滿足優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)發(fā)展需求。
其中，連片產(chǎn)業(yè)空間的拓展對東莞非常重要。如何用好土地收儲整備的開發(fā)方式，為重大項目、龍頭項目提供土地要素支撐，很大程度上影響著東莞新動能的發(fā)展空間。
133天，是比亞迪項目從規(guī)劃到摘牌走完全流程所用的時間。而這樣的速度，是東莞市創(chuàng)新統(tǒng)籌機制的結(jié)果。南方財經(jīng)全媒體記者了解到，在這場空間再造“試驗”中，東莞開始摒棄過去“單兵作戰(zhàn)”打法，將“空間”與“產(chǎn)業(yè)”結(jié)合，統(tǒng)籌謀劃推進，為重大項目落地提供“一站式”服務(wù)。
目前，東莞將有限的國土資源“化零為整”，打破原來的空間和利益格局，為一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目和前沿科研平臺提供發(fā)展空間。新興產(chǎn)業(yè)集群孕育成長，破解產(chǎn)業(yè)空間局限的“路線圖”愈發(fā)清晰。
東莞市自然資源局副局長張偉華表示，圍繞連片產(chǎn)業(yè)空間整備，東莞今年要完成土地整備5000畝，或重點在麻涌基地、松山湖基地和塘廈基地完成300畝連片土地各1片。
而針對一批優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)、專精特新企業(yè)對發(fā)展空間的需求，東莞將按照“5年建設(shè)5000萬平方米低成本產(chǎn)業(yè)空間”的工作目標，今年啟動1000萬平方米優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間建設(shè)，這部分用地將主要以“三舊”改造為主。
全域招商，今年實際投資要超1600億
2月初至今，由東莞各鎮(zhèn)街(園區(qū))黨政一把手組成的各支招商團隊足跡已遍布粵港澳大灣區(qū)、京津冀、長三角等地多座核心城市及不少海外城市，比亞迪、聯(lián)想、氫藍時代、百度國際科技等龍頭企業(yè)和一批單打冠軍企業(yè)是拜訪的重點對象。東莞新一輪“大招商”圖譜逐漸清晰。
業(yè)內(nèi)人士表示，在過去幾十年中，基于以招商引資方式將技術(shù)、產(chǎn)品、市場、先進的管理方法等引入本地，進而促進城市經(jīng)濟發(fā)展的模式，帶動了很多城市實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
以合肥為例，近年來，被稱為“風(fēng)投之城”的合肥，其開創(chuàng)的模式被全國各地爭相效仿。究其原因，是合肥以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新推動城市升級蝶變，而產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主動力，正來自這座城市長期的招商堅持。
作為外向型城市，招商引資一直貫穿著東莞經(jīng)濟騰飛的軌跡。當(dāng)下，東莞將招商引資工作重點聚焦至“科技創(chuàng)新+先進制造”，引鏈主、聚鏈屬、搭平臺、建生態(tài)，對新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌謀劃推進。
東莞將2023年定為“招商年”，提出“十四五”時期力爭實現(xiàn)實際投資8000億元以上，制造業(yè)投資年均增速12%以上。今年實際投資1600億元以上，為全市高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。
在實際措施上，今年東莞構(gòu)建了市領(lǐng)導(dǎo)掛帥，市直部門、鎮(zhèn)街園區(qū)、國企、社會機構(gòu)、高校協(xié)同的大招商格局。其中，產(chǎn)業(yè)主管部門重點負責(zé)產(chǎn)業(yè)鏈招商，相關(guān)行業(yè)主管部門，負責(zé)新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)全域招商。
東莞市投資促進局副局長徐棟棟告訴南方財經(jīng)全媒體記者，今年東莞招商行動將重點突出“龍頭項目+專精特新”特點，力爭招引一批投資額50億甚至百億以上戰(zhàn)略性引領(lǐng)性龍頭項目。搶占風(fēng)口產(chǎn)業(yè)新賽道，瞄準世界500強、中國500強和行業(yè)排名前十的龍頭企業(yè)，每年策劃對接一批頂級制造業(yè)巨頭來東莞投資考察。
此外，各鎮(zhèn)街將重點招引30億以上龍頭企業(yè)、“專精特新”企業(yè)等“六個一”項目。從產(chǎn)業(yè)類型看，今年招商項目將主要面向東莞市重點發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對項目招引均與區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局息息相關(guān)。
在暨南大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院院長陶鋒看來，與傳統(tǒng)招商模式相比，產(chǎn)業(yè)鏈招商更多依托供需“上下游”的產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)系，尋找和彌補產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)，吸引項目投資謀求共同發(fā)展，形成倍增效應(yīng)，是有目的、有針對性的招商。
陶鋒認為，在目前全國招商引資浪潮之下，東莞的招商不應(yīng)該只針對個別項目、個別企業(yè)，而是將整體生態(tài)鏈引進來，通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成相互配套、相互支撐的產(chǎn)業(yè)集群，最終產(chǎn)生“1+1＞2”的效果?！啊笳猩谈窬帧皇且粨矶系恼猩?，更應(yīng)該強調(diào)精準，這實際上考驗著東莞的招商力度、營商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)?！?/p>