繼2021年被浙江奪走“人口增長(zhǎng)第一大省”后，廣東2022年常住人口負(fù)增長(zhǎng)，這是過(guò)去40年來(lái)首次。
3月31日，廣東2022年統(tǒng)計(jì)公報(bào)終于出爐。在已公布的28個(gè)省份中（注：吉林、寧夏、西藏暫未公布），廣東以12656.8萬(wàn)人繼續(xù)坐穩(wěn)“人口第一大省”，但就常住人口變量來(lái)看，其一年減少27.2萬(wàn)人，排名倒數(shù)第三，情況僅好于遼寧（-32.4萬(wàn)人）和河北（-28萬(wàn)人）。
進(jìn)一步拉長(zhǎng)時(shí)間線可以看到，過(guò)去40年間（1982年至2022年），廣東常住人口年增長(zhǎng)量?jī)H有7次低于100萬(wàn)人，而其中前5次均維持在80萬(wàn)人以上，2021年這一增量大幅減少，降至60萬(wàn)人，2022年則首次轉(zhuǎn)入負(fù)增長(zhǎng)區(qū)間。
作為經(jīng)濟(jì)第一大省，廣東歷來(lái)在集聚人口上具有優(yōu)勢(shì)，但相較于自然增長(zhǎng)水平，其人口機(jī)械增長(zhǎng)近兩年明顯“乏力”。有受訪專家提到，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景下，“人跟著錢走”，更重要的是，看得見和看不見的“搶人”大戰(zhàn)一直都在。
盡管抽樣數(shù)據(jù)存在一定誤差，但趨勢(shì)仍值得警醒。一個(gè)可供對(duì)比的情況是，過(guò)去三年，沿海4個(gè)經(jīng)濟(jì)大省中，浙江、江蘇、山東常住人口機(jī)械增長(zhǎng)分別達(dá)到186.9萬(wàn)人、69.38萬(wàn)人、44.49萬(wàn)人，而廣東為-1.65萬(wàn)人。
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轉(zhuǎn)負(fù)
數(shù)據(jù)顯示，2022年全國(guó)已有11個(gè)省份的常住人口為凈流出狀態(tài)，包括新疆、北京、山東、天津、河南、上海、湖南、黑龍江、廣東、河北和遼寧。
這里面，廣東的“加入”多少有些令人意外。
2021年，廣東凈增加60萬(wàn)人，盡管輸給了浙江（72萬(wàn)人），首次丟掉“人口增量冠軍”的頭銜，但在全國(guó)范圍內(nèi)，人口增量仍排名第二位；
到了2022年，浙江凈增人口37萬(wàn)人，大概率將二度折桂，廣東卻是“由正轉(zhuǎn)負(fù)”，凈流出27.2萬(wàn)人，排名暫列倒數(shù)第三。
廣東怎么了？
從人口增量構(gòu)成可以看到，和大多數(shù)省份人口自然增長(zhǎng)乏力有所不同，廣東這兩年面臨的更主要的矛盾，其實(shí)在機(jī)械增長(zhǎng)上——人口遷移。
一方面，放眼全國(guó)，廣東一直算比較“能生”的。過(guò)去40年間，僅2000年至2006年出現(xiàn)過(guò)連續(xù)性的出生人口少于110萬(wàn)人的情況（最低值為2002年的103.94萬(wàn)人）。
盡管2022年出生人口較前一年少了13.11萬(wàn)人，但廣東仍是唯一一個(gè)出生人口超過(guò)100萬(wàn)人的省份（105.20萬(wàn)人）。
與此同時(shí)，廣東的自然增長(zhǎng)人口達(dá)到42.2萬(wàn)人，排名全國(guó)第一，遠(yuǎn)高于身后的貴州（14.3萬(wàn)人）和廣西（7.2萬(wàn)人）。需要強(qiáng)調(diào)的是，已公布數(shù)據(jù)的28個(gè)省份中，只有9個(gè)省份仍保持自然正增長(zhǎng)。
另一方面，廣東的機(jī)械增長(zhǎng)情況卻不容樂(lè)觀。繼2021年機(jī)械增長(zhǎng)人口僅2.81萬(wàn)人，站到“零增長(zhǎng)”門口后，2022年更直接轉(zhuǎn)負(fù)，凈流出69.4萬(wàn)人——這是改革開放以來(lái)的首次。
眾所周知，廣東作為外來(lái)人口流入大省，人口增長(zhǎng)一直高度依賴外省務(wù)工人員的輸入。
數(shù)據(jù)上看，廣東常住人口長(zhǎng)期高于戶籍人口，到2018年二者差值高達(dá)2845.88萬(wàn)人，此后，盡管在各方面因素推動(dòng)下收窄，但2021年仍有2737.05萬(wàn)人為外來(lái)人口。
對(duì)此，有分析認(rèn)為，近年廣東人口增速放緩與疫情直接相關(guān)。以湖北為例，2021年人口機(jī)械增長(zhǎng)達(dá)到60.1萬(wàn)人，時(shí)任湖北統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青分析，由于當(dāng)?shù)胤揽毓ぷ鞅容^有效，而其他省份有相應(yīng)的限制措施，由此推動(dòng)人口回流。
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回流
對(duì)廣東來(lái)說(shuō)，2022年，外來(lái)務(wù)工人員向老家回流的局面沒(méi)有根本性改變。根據(jù)七普數(shù)據(jù)，廣東人口來(lái)源地前五省份中，湖北、廣西和四川去年常住人口分別增長(zhǎng)14萬(wàn)人、10萬(wàn)人和2萬(wàn)人，且機(jī)械增長(zhǎng)分別達(dá)25.7萬(wàn)人、2.8萬(wàn)人和24.2萬(wàn)人。
與之并行的是，全國(guó)正拉開新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城市“洗牌”。
據(jù)廣東省體制改革研究會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)彭澎分析，近年來(lái)，內(nèi)陸省份中心城市呈崛起之勢(shì)，出現(xiàn)了成都、重慶、武漢、長(zhǎng)沙等新興增長(zhǎng)極，不斷推動(dòng)人口由跨省流動(dòng)轉(zhuǎn)向省內(nèi)流動(dòng)。
而疫情之下，廣東原來(lái)吸納大量勞動(dòng)力人口的傳統(tǒng)制造業(yè)加速走向智能化、推進(jìn)“機(jī)器換人”，服務(wù)業(yè)更快觸網(wǎng)、改變?cè)袑I(yè)市場(chǎng)的發(fā)展模式，傳統(tǒng)就業(yè)崗位大量收縮。
如此一來(lái)，對(duì)數(shù)量眾多的務(wù)工人員來(lái)說(shuō)，本就難以負(fù)荷城市不斷攀升的生活成本，返鄉(xiāng)既順應(yīng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的路徑，又解決了過(guò)去外出務(wù)工產(chǎn)生的留守老人、兒童等問(wèn)題。
但這只是一個(gè)層面。如果將目光移至其他人口流入大省，不難發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)三角省份的人口變化趨勢(shì)恰與廣東相反。
2022年，浙江、江蘇兩省人口分別增長(zhǎng)37萬(wàn)人、10萬(wàn)人，且均基于較低的自然增長(zhǎng)率——浙江僅0.04‰，江蘇為-1.81‰。換言之，浙江、江蘇的機(jī)械人口增長(zhǎng)分別達(dá)到36.7萬(wàn)人、25.4萬(wàn)人，外來(lái)人口仍是兩省發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>
一邊在快速下滑，一邊卻是逆勢(shì)增長(zhǎng)，原因何在？事實(shí)上，對(duì)于粵浙兩省人口近年來(lái)的“反向”發(fā)展軌跡，此前業(yè)內(nèi)就不乏討論。
比較有代表性的如國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展部副部長(zhǎng)、研究員卓賢分析，廣東主要以廣深為核心的都市圈發(fā)展和吸引人口，但省內(nèi)城市發(fā)展水平差距較大，特別是粵北落后地區(qū)吸收外來(lái)人口空間不大；而浙江則更為均衡，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，就業(yè)機(jī)會(huì)分散在各區(qū)縣，為流動(dòng)人口提供更多選擇。
產(chǎn)業(yè)“全面開花”也降低了疫情對(duì)人口流出的影響。據(jù)彭澎分析，浙江一些城市、區(qū)縣產(chǎn)業(yè)受疫情影響較小，可能釋放出更強(qiáng)的人口吸引力。而隨產(chǎn)業(yè)遷移的人口也是先在生活成本較低、又與中心城市緊密配套的省內(nèi)中小城市落腳，而非直接回流至中西部省份。
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“回頭”
總的來(lái)說(shuō)，廣東人口走勢(shì)既受短期偶然因素影響，又與長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)相關(guān)。那么，眼下增長(zhǎng)“失速”，更偏向哪種原因？
今年以來(lái)，廣東多個(gè)城市出現(xiàn)明顯的人口流入情況。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，自2月8日開始，一個(gè)多月內(nèi)，廣州蟬聯(lián)全國(guó)流入人口第一城，每天遷入人口數(shù)量基本占全國(guó)遷入人口總量的8%左右。另?yè)?jù)百度實(shí)時(shí)遷徙地圖數(shù)據(jù)顯示，廣州、深圳、佛山、東莞也多日位居全國(guó)熱門遷入地前十。
這些人從哪里來(lái)？以廣州為例，從省份流動(dòng)數(shù)據(jù)來(lái)看，廣西、湖北等躋身其人口來(lái)源地前五名。而更多的人則來(lái)自于廣東省內(nèi)，占廣州遷入人口總量近八成。
“我們看到，春節(jié)后廣州人流量上升，但這些人有多少會(huì)留下來(lái)，疫情結(jié)束后人口會(huì)不會(huì)反彈，還有待觀察。”彭澎如是說(shuō)道。
對(duì)廣東來(lái)說(shuō)，進(jìn)一步吸引人口是當(dāng)下發(fā)展的趨勢(shì)所在。根據(jù)此前發(fā)布的《廣東省公共服務(wù)“十四五”規(guī)劃》，廣東預(yù)期2025年常住人口增至1.32億，與2022年數(shù)據(jù)相比，尚有500萬(wàn)的增長(zhǎng)空間。
而按照受訪專家所說(shuō)，在總?cè)丝谪?fù)增長(zhǎng)的大趨勢(shì)下，地區(qū)間“搶人”大戰(zhàn)還將持續(xù)推進(jìn)，廣東也無(wú)法避免參與其中。
圖片來(lái)源：深圳發(fā)布
彭澎在近期對(duì)廣州增城的一項(xiàng)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于限購(gòu)政策寬松，在增城購(gòu)房的人中，有1/3來(lái)自廣州及其附近城市之外，他們提出的一個(gè)共性問(wèn)題是，由于暫時(shí)無(wú)法落戶，子女入學(xué)受到一定影響。
彭澎提出，能否在廣州實(shí)施差異化彈性入戶政策的區(qū)域，進(jìn)一步放開落戶限制，讓更多人能夠享受無(wú)差別的公共服務(wù)。
類似的區(qū)域還有最近限購(gòu)政策或?qū)⒄{(diào)整的深汕特別合作區(qū)?！斑@些中心城市的遠(yuǎn)郊區(qū)域放開落戶政策，有助于使廣東產(chǎn)業(yè)有更多的回旋余地。”彭澎分析，“接下來(lái)，廣東還需要進(jìn)一步從整個(gè)大灣區(qū)一體化的角度來(lái)考慮產(chǎn)業(yè)和落戶政策?！?/p>
而參照浙江經(jīng)驗(yàn)，廣東“搶人”的另一個(gè)關(guān)鍵在于進(jìn)一步推動(dòng)省內(nèi)均衡發(fā)展，讓外來(lái)人口在廣深之外“還有得選”【猜你想看：學(xué)浙江，廣東開始“反向操作”了】。
彭澎提到，無(wú)論是灣區(qū)內(nèi)的軌道交通成環(huán)成網(wǎng)、還是其與粵東西北地區(qū)的高鐵聯(lián)通，最終都將有望改變產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人口流向?！敖窈螅瑥V東的人口流動(dòng)不僅要看廣州和深圳，還要看珠三角整體?！彼f(shuō)。