近日，沈陽(yáng)市印發(fā)《沈陽(yáng)市發(fā)放三孩育兒補(bǔ)貼實(shí)施方案（試行）》。方案提出，對(duì)夫妻雙方共同依法生育三個(gè)子女的本地戶籍家庭，三孩每月發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼，直至孩子3周歲止。
方案明確，戶籍從市外遷入沈陽(yáng)市的，符合條件的可申請(qǐng)育兒補(bǔ)貼。三孩育兒補(bǔ)貼所需資金由區(qū)、縣（市）財(cái)政承擔(dān)，市財(cái)政對(duì)區(qū)、縣（市）財(cái)政實(shí)際補(bǔ)助金額給予50%補(bǔ)助。
自2021年三孩生育政策實(shí)施以后，一些地方比照《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，采取了育兒補(bǔ)貼等普惠性政策來(lái)促進(jìn)生育。雖然各地發(fā)放補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、方式和對(duì)象都有所不同，但都旨在緩解人口老齡化、促進(jìn)人口再生產(chǎn)和城市可持續(xù)發(fā)展，沈陽(yáng)最新補(bǔ)貼政策亦是如此。
近年來(lái)，東北地區(qū)人口減少的問(wèn)題引發(fā)了多方面的討論和關(guān)注，尤其是自2021年哈爾濱常住人口跌破1000萬(wàn)之后，東北地區(qū)再無(wú)千萬(wàn)級(jí)人口大市。
而在東北地區(qū)人口持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)的大背景下，沈陽(yáng)市依靠系列人才引進(jìn)政策、改善營(yíng)商環(huán)境、降低落戶門(mén)檻等措施實(shí)現(xiàn)了人口逆勢(shì)增長(zhǎng)。其常住人口從2016年的860.9萬(wàn)人增長(zhǎng)到2022年的914.7萬(wàn)人，六年間增長(zhǎng)了約53.8萬(wàn)人。
在距離千萬(wàn)級(jí)人口大市只有“一步之遙”之際，沈陽(yáng)推出鼓勵(lì)多孩政策，引起了諸多關(guān)注。
人口增量大幅下滑
近期，各省份正陸續(xù)發(fā)布2022年人口數(shù)據(jù)。在全國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)背景下，常住人口的增減很大程度上反映了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)人口的吸引力。
目前，東北三省2022年人口數(shù)據(jù)已全部出爐。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2022年吉林、黑龍江、遼寧三省常住人口分別減少了27.68萬(wàn)、26萬(wàn)以及32.4萬(wàn)，三省相加總共減少了86.08萬(wàn)人。
不同于東北地區(qū)日趨嚴(yán)重的人口流失現(xiàn)狀，沈陽(yáng)是少數(shù)保持常住人口正增長(zhǎng)的城市。據(jù)沈陽(yáng)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年，沈陽(yáng)常住人口為911.8萬(wàn)人，比上年增加2.9萬(wàn)人。
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的《經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)圖表：第七次全國(guó)人口普查超大、特大城市人口基本情況》，沈陽(yáng)是中國(guó)14個(gè)特大城市之一。
沈陽(yáng)城市天際線。圖/圖蟲(chóng)創(chuàng)意
自從2018年10月，遼寧省正式提出要積極推動(dòng)沈陽(yáng)創(chuàng)建國(guó)家中心城市，沈陽(yáng)一直勃勃雄心。
2022年5月，《沈陽(yáng)建設(shè)國(guó)家中心城市行動(dòng)綱要》發(fā)布，指出到2025年，沈陽(yáng)市建成東北地區(qū)功能完善、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的重要中心城市，同時(shí)提出經(jīng)濟(jì)總量突破1萬(wàn)億元，一般公共預(yù)算收入突破1000億元，人口規(guī)模突破1000萬(wàn)人的“三個(gè)一”目標(biāo)。
今年2月，沈陽(yáng)發(fā)布《沈陽(yáng)市全面振興新突破三年行動(dòng)方案（2023-2025年）》，該方案明確2023-2025年，沈陽(yáng)將錨定加快建設(shè)國(guó)家中心城市，并重申“三個(gè)一”目標(biāo)。
據(jù)了解，地區(qū)常住人口突破千萬(wàn)與經(jīng)濟(jì)總量突破萬(wàn)億元，一直是中國(guó)城市發(fā)展能級(jí)躍升進(jìn)程中的兩個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，歷來(lái)為地方城市所看中。
但令人擔(dān)憂的是，雖然沈陽(yáng)常住人口近年來(lái)每年都有所增長(zhǎng)，但其增幅卻在下降。據(jù)沈陽(yáng)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2017年到2020年，沈陽(yáng)每年的常住人口增量分別為10.1萬(wàn)人、13.8萬(wàn)人、9.9萬(wàn)人和12.6萬(wàn)人，而到了2021年增量大幅下滑至4.5萬(wàn)人，2022年再度下降至2.9萬(wàn)人。
按照這樣的增幅，人口破千萬(wàn)的目標(biāo)對(duì)沈陽(yáng)而言將是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。事實(shí)上，從2012年到2022年的十年間，沈陽(yáng)人口增長(zhǎng)量也未突破百萬(wàn)。而根據(jù)《沈陽(yáng)市全面振興新突破三年行動(dòng)方案（2023-2025年）》，這意味著未來(lái)三年，沈陽(yáng)要再增長(zhǎng)八十多萬(wàn)人，相當(dāng)于一個(gè)中等城市的人口規(guī)模，難度可想而知。
增長(zhǎng)主要來(lái)自外來(lái)人口
人口自然增長(zhǎng)是指一定時(shí)期內(nèi)（通常為一年）出生人數(shù)減去死亡人數(shù)而引起的增長(zhǎng)，而人口機(jī)械增長(zhǎng)是由于人口遷入和遷出而引起的人口數(shù)量變化。
據(jù)《2022年沈陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2021年沈陽(yáng)人口自然增長(zhǎng)率為-4.85‰，而2020年該數(shù)據(jù)是-3.33‰。
國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室主任賈若祥對(duì)中國(guó)新聞周刊表示，在中國(guó)人口規(guī)模整體呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的大環(huán)境下，沈陽(yáng)若要邁入千萬(wàn)人口隊(duì)列，人口自然增長(zhǎng)貢獻(xiàn)已變得非常有限。
實(shí)際上，作為中國(guó)最重要的工業(yè)城市之一，沈陽(yáng)人口增量近些年來(lái)主要依賴于機(jī)械增長(zhǎng)。據(jù)沈陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2020年沈陽(yáng)市常住人口中的外來(lái)流動(dòng)人口規(guī)模達(dá)到205.1萬(wàn)人，占沈陽(yáng)市常住總?cè)丝诘?2.61%，比2010年六普時(shí)期增加114.4萬(wàn)人，增長(zhǎng)126.13%。
這其中，沈陽(yáng)市外來(lái)人口中有122.5萬(wàn)人來(lái)自于省內(nèi)其他兄弟城市，占全部外來(lái)人口的59.71%，是沈陽(yáng)市外來(lái)人口的主力軍。
另外，來(lái)自黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、山東、河南等省份的外來(lái)人口在沈陽(yáng)市的規(guī)模均在5萬(wàn)人以上，其中戶籍為黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古等3個(gè)近鄰省份的外來(lái)人口共有42.6萬(wàn)人，占全部外來(lái)人口的20.76%，占全部外省在沈人口的51.53%。
第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，在全部外來(lái)人口中，因“工作就業(yè)”流入沈陽(yáng)市的外來(lái)人口占29.83%，因?yàn)椤安疬w搬家”和“學(xué)習(xí)培訓(xùn)”進(jìn)入沈陽(yáng)市的分別占16.60%和11.69%，以上三種原因是沈陽(yáng)市外來(lái)人口的三大主要流入原因，這三部分人占到全部外來(lái)人口的58.12%。
而外來(lái)人口年齡的構(gòu)成也反映了上述情況。據(jù)了解，在沈陽(yáng)市外來(lái)人口中，14歲及以下人口占8.80%，15~59歲勞動(dòng)年齡人口占79.79%，60歲及以上人口占11.41%，外來(lái)人口以青壯年人口為主。
賈若祥介紹，隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)分化的不斷演進(jìn)，人口空間分布還會(huì)持續(xù)在整個(gè)東北地區(qū)內(nèi)部調(diào)整。但由于總?cè)丝谝?guī)模不斷減少，沈陽(yáng)可吸納的增量人口也在逐漸減少，因此沈陽(yáng)面臨的挑戰(zhàn)依然非常大，“不排除在較短時(shí)期進(jìn)入人口凈減少的可能性”。
專家：要“以產(chǎn)聚人”
作為傳統(tǒng)重工業(yè)城市，改革開(kāi)放后，沈陽(yáng)如同大部分東北城市一般，經(jīng)濟(jì)增速有所放緩。
東北大學(xué)公共政策研究院院長(zhǎng)杜寶貴研究該地區(qū)發(fā)展時(shí)提到，究其原因，首先是固有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的路徑依賴。他認(rèn)為，東北在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型中，承載了更多的歷史使命，以重化工業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很難在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型；其次，改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家的政策紅利更多向東南沿海傾斜，東北幾乎沒(méi)有享受到多少政策紅利；此外，長(zhǎng)期以來(lái)，東北受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的羈絆。他說(shuō)，總體上，東北地區(qū)的“保守”思想較為濃厚，政府的“有為”與市場(chǎng)的“有效”形成錯(cuò)配狀態(tài)，要素市場(chǎng)發(fā)育緩慢。
尤其是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著住房、就業(yè)、福利、保險(xiǎn)等制度改革，東北地區(qū)原有的優(yōu)勢(shì)也不復(fù)存在。無(wú)論對(duì)于本地人口還是對(duì)于流動(dòng)人口的吸引力，都稍顯不足。
為了吸引人口增長(zhǎng)，沈陽(yáng)采取了一系列措施，包括但不限于：推出人才引進(jìn)政策，鼓勵(lì)高層次人才落戶沈陽(yáng)；實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，提供更多的職業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展空間；擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模，改善城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境，提高居住品質(zhì)；降低落戶門(mén)檻，加快戶籍制度改革，為符合條件的人群提供更多福利和服務(wù)；加強(qiáng)宣傳推廣，吸引更多人來(lái)生活、工作和創(chuàng)業(yè)等。
今年3月7日“振興新突破 我要當(dāng)先鋒”主題系列新聞發(fā)布會(huì)上，沈陽(yáng)市商務(wù)局局長(zhǎng)趙戈表示，今年沈陽(yáng)將全面落實(shí)高校畢業(yè)生政策，為高校畢業(yè)生提供20萬(wàn)個(gè)工作崗位。
此外，沈陽(yáng)的落戶政策也極為寬松。沈陽(yáng)允許新畢業(yè)的高校畢業(yè)生，在省內(nèi)其他市就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，可以將戶口落在沈陽(yáng)市。
但以上種種措施，距離沈陽(yáng)短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)千萬(wàn)人口目標(biāo)，還有不小距離。
廣東省社會(huì)科學(xué)院省人才發(fā)展研究中心副主任、研究員周仲高對(duì)中國(guó)新聞周刊表示，破解生育困境，需要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、遵循人口生育規(guī)律、實(shí)施整體解決方案，統(tǒng)籌建立生育支持政策體系，推進(jìn)生育友好型社會(huì)建設(shè)。
賈若祥談到，從整體來(lái)看，沈陽(yáng)當(dāng)前面臨的最重要問(wèn)題是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，需要瞄準(zhǔn)“五大安全”的戰(zhàn)略要求，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，提供更多高質(zhì)量的就業(yè)崗位，培育更多能夠吸引“金鳳凰”的“梧桐樹(shù)”。
他認(rèn)為，沈陽(yáng)若想保持人口進(jìn)一步增長(zhǎng)，要緊緊瞄準(zhǔn)國(guó)家賦予東北的“五大安全”（維護(hù)國(guó)家國(guó)防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全）戰(zhàn)略定位，實(shí)現(xiàn)“聚產(chǎn)”與“聚人”的有機(jī)結(jié)合。
“要‘以產(chǎn)聚人’，產(chǎn)業(yè)是根基，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的‘梧桐樹(shù)’，就很難吸引‘金鳳凰’。”他說(shuō)。
作者：陳淑蓮