2023年5月1日，《社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督舉報(bào)工作管理辦法》（人社部49號(hào)令）正式實(shí)施，文件詳細(xì)規(guī)定了人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)針對(duì)社?；鸨O(jiān)督舉報(bào)的受理、辦理等具體工作辦法，第六條到第十一條為新增章節(jié)，詳細(xì)規(guī)定了具體的舉報(bào)范圍。其中，第七條第一款就是針對(duì)“提供虛假證明材料”以及“虛構(gòu)社會(huì)保險(xiǎn)參保條件”這兩種情況。
隨著文件的實(shí)施，在多位社保專(zhuān)家看來(lái)，社保掛靠代繳將正式迎來(lái)終結(jié)。
其實(shí)從2022年開(kāi)始，社保掛靠代繳的違規(guī)性質(zhì)在政策層面逐漸明晰。2022年2月9日發(fā)布《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》（人社部48號(hào)令）就明確了6種情形按照社會(huì)保險(xiǎn)法第88條規(guī)定處理。其中第一款明確細(xì)化了通過(guò)虛構(gòu)個(gè)人信息、虛構(gòu)勞動(dòng)關(guān)系、提供虛假證明材料等手段虛構(gòu)社會(huì)保險(xiǎn)參保條件或騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇等。
進(jìn)入2023年，人社部通過(guò)45號(hào)文（《社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》）、49號(hào)令完善了社保監(jiān)督舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)社會(huì)公眾舉報(bào)的方式來(lái)促進(jìn)合規(guī)。而45號(hào)文第6條、49號(hào)令第7條明確細(xì)化了“提供虛假證明材料”“虛構(gòu)社會(huì)保險(xiǎn)參保條件”屬于舉報(bào)范圍，經(jīng)查證屬實(shí)的給予最高額度不超過(guò)10萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。
在這樣的基礎(chǔ)上，2023年5月1日以后，企業(yè)實(shí)行社保代繳面對(duì)的不僅僅是監(jiān)察稽核，也有可能被社會(huì)公眾舉報(bào)。
隨著社保掛靠代繳方式被堵住，更多地方政府也在近幾年為靈活就業(yè)人群繳納職工社保提供新的渠道。
以江蘇為例，2021年8月，江蘇省放開(kāi)靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的戶(hù)籍限制。當(dāng)前，江蘇靈活就業(yè)人員通過(guò)“江蘇智慧人社”手機(jī)APP、登錄江蘇省人社網(wǎng)辦大廳、人社局社保綜柜三個(gè)渠道即可申報(bào)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保。
余清泉提示道：“對(duì)于多地域經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，在各地員工社保繳納方面肯定需要自查并及時(shí)調(diào)整。同時(shí)也需要注意到，國(guó)家層面也在不斷拓展靈活就業(yè)群體個(gè)人參保的途徑，真正做到有堵有疏。”
怎樣的情形屬于社保掛靠代繳？社保掛靠代繳可能面臨哪些風(fēng)險(xiǎn)？為了合規(guī)，靈活就業(yè)群體和跨區(qū)域用工企業(yè)應(yīng)該如何改變？針對(duì)社保代繳的系列問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)在近期專(zhuān)訪(fǎng)了國(guó)內(nèi)社保專(zhuān)家、眾合云科創(chuàng)始人兼CEO余清泉，他此前連續(xù)多年主筆《中國(guó)企業(yè)社保白皮書(shū)》。
經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)：怎樣的情形屬于社保掛靠代繳？
余清泉：通常，社保掛靠代繳語(yǔ)境下的社保指“職工社?！?。職工社保繳納包括兩種情況，一是由單位為員工繳納，這種方式在社保部門(mén)看來(lái)，單位和員工存在勞動(dòng)關(guān)系是參保的前提條件；二是個(gè)人以靈活就業(yè)的名義在社保部門(mén)直接繳納。
目前，社保掛靠代繳情形主要涉及靈活就業(yè)人群以及有員工社保屬地化需求的公司。
首先，對(duì)于靈活就業(yè)人群而言，可以通過(guò)人社的公共服務(wù)途徑直接參保繳納。各個(gè)地方具體政策和實(shí)務(wù)略有差異，可以撥打當(dāng)?shù)?2333官方電話(huà)咨詢(xún)。確實(shí)現(xiàn)在為靈活就業(yè)人群提供社保繳納服務(wù)的公共服務(wù)平臺(tái)有的還有一些限制。譬如在部分一線(xiàn)城市，只允許擁有本地城鎮(zhèn)戶(hù)籍的靈活就業(yè)人群繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，這也導(dǎo)致一些在一線(xiàn)城市靈活就業(yè)的外地人口沒(méi)辦法在當(dāng)?shù)乩U納城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老社保。另外，也存在有的靈活就業(yè)人員對(duì)公共服務(wù)平臺(tái)渠道還了解不夠、缺少個(gè)人合規(guī)意識(shí)的情況。
在這種情況下，個(gè)人很可能找一個(gè)單位為其掛靠代繳社保，但個(gè)人和單位之間其實(shí)不存在勞動(dòng)關(guān)系，這就涉嫌虛構(gòu)參保條件。近年來(lái)一個(gè)好的現(xiàn)象是，現(xiàn)在越來(lái)越多地方已經(jīng)放開(kāi)外地戶(hù)籍靈活就業(yè)群體以個(gè)人名義繳納社保的戶(hù)籍限制，例如長(zhǎng)沙、廣東、深圳、江蘇等，未來(lái)靈活就業(yè)群體自己就可以直接參保，這是大勢(shì)所趨。
第二類(lèi)情況則發(fā)生在跨地區(qū)用工的企業(yè)。譬如，總部在湖南的A公司，北上廣深都有銷(xiāo)售點(diǎn)，每個(gè)地方也都雇傭幾名銷(xiāo)售員。出于節(jié)約成本等原因，A公司并沒(méi)有在北上廣深注冊(cè)成立公司；但在當(dāng)?shù)卣心嫉膯T工又有屬地參保和享受待遇的需求。為此，A公司會(huì)找一家人力資源機(jī)構(gòu)幫其為北上廣深的銷(xiāo)售員代繳職工社保，但勞動(dòng)關(guān)系與發(fā)薪報(bào)稅依舊是由A公司承擔(dān)。這是多年以來(lái)，跨地區(qū)用工企業(yè)采取的一種傳統(tǒng)辦法。這種企業(yè)社保代繳做法，也涉嫌虛構(gòu)勞動(dòng)關(guān)系和參保條件。近年來(lái)人力資源行業(yè)很多企業(yè)都在調(diào)整轉(zhuǎn)型為更合規(guī)的服務(wù)方式。
經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)：為何要從政策層面去禁止社保掛靠代繳？
余清泉：當(dāng)前多地公共政策與社保繳納掛鉤，包括積分落戶(hù)、買(mǎi)車(chē)買(mǎi)房、子女入學(xué)等。也因?yàn)榇?，繳納社保對(duì)于很多靈活就業(yè)人員而言變成了剛需。比如一些城市在買(mǎi)房上要求個(gè)人在當(dāng)?shù)剡B續(xù)幾年繳納社保，如果社保掛靠代繳被允許，就可能出現(xiàn)一些人群不在某城市工作生活，但依舊通過(guò)社保掛靠代繳獲得買(mǎi)房資格。
并且，現(xiàn)在多地也允許個(gè)人以靈活就業(yè)名義去繳納職工社保。這種繳納途徑直接由公共服務(wù)機(jī)構(gòu)提供，因此不必通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)去提供。
同樣，企業(yè)職工社保與勞動(dòng)關(guān)系、薪酬個(gè)稅等緊密聯(lián)系，以哪家單位的名義參保是以與這家單位存在勞動(dòng)關(guān)系為前提條件的?？傊瑒趧?dòng)合同簽訂單位、社保參保單位和個(gè)稅申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)是一致的。
勞動(dòng)關(guān)系是所有勞動(dòng)雇傭領(lǐng)域監(jiān)管的核心。社保不但在參保環(huán)節(jié)，而且在工傷認(rèn)定、待遇申領(lǐng)等各個(gè)環(huán)節(jié)都需要復(fù)核勞動(dòng)關(guān)系單位一致性；而且與社保掛鉤的公共政策也加大了對(duì)勞動(dòng)關(guān)系單位一致性的審核。社保參保和待遇享受之間有時(shí)滯性，如果不合規(guī)的代繳行為得不到及時(shí)糾正調(diào)整，就會(huì)給后續(xù)一系列的監(jiān)管規(guī)制、員工待遇享受等帶來(lái)嚴(yán)重問(wèn)題。
經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)：對(duì)于跨地區(qū)用工集團(tuán)，應(yīng)該如何去適應(yīng)政策的變化？
余清泉：目前，合規(guī)遵從是第一位的。今天理順了用工、社保、個(gè)稅單位一致性，實(shí)現(xiàn)了屬地合規(guī)，就不會(huì)給將來(lái)留下歷史問(wèn)題的“坑”。社保問(wèn)題的爆發(fā)往往和參保有一個(gè)時(shí)間差，企業(yè)應(yīng)當(dāng)未雨綢繆。
首先，如果公司沒(méi)有設(shè)立地方主體，臨時(shí)性的解決方案是先在勞動(dòng)關(guān)系單位的注冊(cè)地繳納，可以把全國(guó)各地員工的勞動(dòng)合同、社保、稅務(wù)等關(guān)系均統(tǒng)一放在總部公司，再派駐員工到各地工作。
其次，公司隨經(jīng)營(yíng)發(fā)展可以逐步計(jì)劃安排在各地開(kāi)立分支機(jī)構(gòu)，這一方面是屬地經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)監(jiān)管的合規(guī)要求，另一方面也讓當(dāng)?shù)貑T工享受屬地化待遇。雖然會(huì)一定程度上增加公司的分支機(jī)構(gòu)管理、運(yùn)營(yíng)效率成本，但這也是實(shí)現(xiàn)合規(guī)和滿(mǎn)足員工需求的必要成本。
經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)：人社部49號(hào)令實(shí)施后，可能會(huì)帶來(lái)哪些影響？
余清泉：從行業(yè)認(rèn)知來(lái)講，2022年人社部48號(hào)令發(fā)布以后，社保掛靠代繳違法違規(guī)已經(jīng)被實(shí)質(zhì)性細(xì)化定性。但是傳統(tǒng)的社保掛靠代繳延續(xù)多年，大家意識(shí)的變化需要一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。建議企業(yè)不要停留在以往感覺(jué)，要及時(shí)關(guān)注了解最新的政策文件，跟當(dāng)?shù)毓俜饺松绮块T(mén)咨詢(xún)合規(guī)政策指導(dǎo)。事實(shí)上，從去年48號(hào)令實(shí)施開(kāi)始，很多跨地區(qū)用工公司都在做調(diào)整，包括人力資源行業(yè)、企業(yè)都在根據(jù)政策做調(diào)整。
5月1號(hào)開(kāi)始施行的人社部49號(hào)令跟原來(lái)的文件對(duì)比，變化也是很大。49號(hào)令從原來(lái)的20條修訂到41條，幾乎翻倍重寫(xiě)，尤其是舉報(bào)范圍，詳細(xì)具體且落地。
其中最大的一個(gè)變化就是，以前的政策規(guī)定相對(duì)模糊。在這個(gè)過(guò)程中，可能在具體執(zhí)行落地時(shí)，違規(guī)人群會(huì)覺(jué)得可能中間還有可商量或去辯解的余地。但現(xiàn)在來(lái)看，這里面空間已經(jīng)完全消失。
還有一項(xiàng)變化是，由于現(xiàn)在社保掛靠代繳可由公眾舉報(bào)監(jiān)督，因此打擊力量、范圍比以前更大更廣。以前，企業(yè)為員工實(shí)施社保掛靠代繳面臨的是行政監(jiān)督，被勞動(dòng)監(jiān)察或社?；?，但同時(shí)也會(huì)受限于行政監(jiān)督的能力范圍。現(xiàn)在擴(kuò)展到社會(huì)公眾舉報(bào)，范圍擴(kuò)大為社會(huì)監(jiān)督。對(duì)企業(yè)而言，需要進(jìn)一步嚴(yán)查自身合規(guī)情況。