第一章 總 則
第一條 為進一步完善政府衛(wèi)生投入機制，深入推進“科教興醫(yī)”“人才強市”戰(zhàn)略，促進我市醫(yī)療衛(wèi)生體系高質(zhì)量發(fā)展，進一步規(guī)范和加強東莞市醫(yī)療衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展專項資金（人才隊伍及學(xué)科建設(shè)部分）（以下簡稱“專項資金”）管理和使用，提高資金使用效率，結(jié)合我市現(xiàn)有各級財政對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人才隊伍、學(xué)科建設(shè)類項目的實際投入情況，制定本辦法。
第二條 本辦法所指專項資金是市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）兩級財政通過一般公共預(yù)算安排，用于各類醫(yī)療機構(gòu)人才隊伍培養(yǎng)及引進、重點?？平ㄔO(shè)等補助支出。專項資金年度預(yù)算根據(jù)公立醫(yī)院重點?？萍案黝愥t(yī)療機構(gòu)人才隊伍建設(shè)規(guī)劃、年度工作計劃以及我市財力情況確定。
第三條 專項資金的管理和使用堅持“依法依規(guī)、公正公開，重點突出、科學(xué)分配，注重績效、規(guī)范管理”的原則。
第四條 本辦法適用于我市范圍內(nèi)所有衛(wèi)生健康行政管理部門、各類醫(yī)療機構(gòu)及其工作人員（各項補助具體范圍詳見第三章）。
第二章 部門職責(zé)
第五條 市財政局、市衛(wèi)生健康局主要職責(zé)。
市財政局職責(zé)：負責(zé)牽頭擬定專項資金管理辦法；匯總編制專項資金預(yù)算，審核專項資金項目明細、績效目標等；辦理專項資金下達和撥付；對預(yù)算執(zhí)行和績效運行開展監(jiān)控通報，適時組織開展重點績效評價。市財政局不直接參與具體項目審批等事務(wù)。
市衛(wèi)生健康局職責(zé)：全面負責(zé)專項資金預(yù)算編制和執(zhí)行，對資金支出進度、績效、安全性和規(guī)范性等負責(zé)。對下達用款單位的專項資金執(zhí)行情況承擔指導(dǎo)和督促責(zé)任；負責(zé)部門項目庫管理，申報專項資金預(yù)算、目錄清單、績效目標，制定明細分配方案；制定下達任務(wù)清單，對專項資金執(zhí)行情況和績效運行進行日常跟蹤監(jiān)管，組織用款單位開展績效自評；負責(zé)專項資金績效管理、信息公開；對市級審批權(quán)限的專項資金，組織項目驗收或考評，審批項目變更事項。
第六條 鎮(zhèn)街（園區(qū)）財政部門、衛(wèi)生健康部門主要職責(zé)。
各鎮(zhèn)街（園區(qū)）財政部門職責(zé)：做好市級資金轉(zhuǎn)下達和撥付工作，及時足額安排鎮(zhèn)街（園區(qū)）財政配套資金，接受市級監(jiān)督檢查和績效評價。
各鎮(zhèn)街（園區(qū)）衛(wèi)生健康部門職責(zé)：承擔市級下達專項資金的預(yù)算執(zhí)行、績效目標監(jiān)控、任務(wù)實施的主體責(zé)任，確保完成市衛(wèi)生健康局的任務(wù)和績效目標。接受市級監(jiān)督檢查和績效評價。
第七條 項目承擔單位對項目實施和資金使用負責(zé)，嚴格執(zhí)行專項資金預(yù)算，具體組織項目實施，加強財務(wù)管理，接受驗收考評、監(jiān)督檢查和績效評價。
第三章 使用范圍和分擔比例
第八條 專項資金主要用于全市各類醫(yī)療機構(gòu)人才引進、培養(yǎng)和激勵，重點?？平ㄔO(shè)以及醫(yī)院發(fā)展建設(shè)等有關(guān)事項。
（一）人才培訓(xùn)經(jīng)費
1.全科醫(yī)生培訓(xùn)經(jīng)費。提高我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心在崗醫(yī)師、全科醫(yī)生崗位服務(wù)能力，建立一支全科醫(yī)生培訓(xùn)師資隊伍，委托全科醫(yī)生實訓(xùn)基地，為全市全科醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和在崗社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人員在崗服務(wù)能力提升培訓(xùn)、考核。每年培訓(xùn)全科醫(yī)生約450人，培訓(xùn)經(jīng)費每年控制在180萬元以內(nèi)，按實際完成培訓(xùn)工作量撥付至相關(guān)實訓(xùn)基地；全市全科醫(yī)生師資培訓(xùn)經(jīng)費每年控制在40萬元以內(nèi)。
2.全科醫(yī)生補助經(jīng)費。對當年取得《住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)合格證書》或《全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)合格證書》的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)學(xué)員，市財政按每人一次性補助1萬元；當年取得《全科醫(yī)生崗位培訓(xùn)合格證書》的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)學(xué)員，市財政按每人一次性補助0.5萬元。
3.?？谱o理培訓(xùn)經(jīng)費。委托?？谱o理培訓(xùn)基地，對部分?？疲↖CU、新生兒及NICU、助產(chǎn)、手術(shù)室、血液透析、傷口造口等）護理人員進行崗位準入培訓(xùn)，培養(yǎng)同質(zhì)化合格的專科護理人才隊伍，提高全市?？谱o理質(zhì)量。每年培訓(xùn)200人，培訓(xùn)經(jīng)費每年控制在80萬元以內(nèi)。
4.流行病學(xué)培訓(xùn)經(jīng)費。開展東莞市現(xiàn)場流行病學(xué)培訓(xùn)項目（DGFETP），每年培養(yǎng)流行病學(xué)專業(yè)人才12-14名，提升我市流調(diào)隊伍現(xiàn)場處置能力。每年安排培訓(xùn)經(jīng)費51萬元，用于授課培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、學(xué)員食宿、購置基礎(chǔ)設(shè)備及耗材等項目支出，按年撥付至項目培訓(xùn)基地。
5.家庭醫(yī)生團隊培訓(xùn)經(jīng)費。提高我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)家庭醫(yī)生團隊服務(wù)能力，推進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作落實。每年安排45萬元，以專項培訓(xùn)的形式開展培訓(xùn)，按實際完成培訓(xùn)工作量撥付至相關(guān)培訓(xùn)基地。
6.住院醫(yī)師規(guī)培經(jīng)費（含中醫(yī)）。補助本市范圍內(nèi)的培訓(xùn)基地、協(xié)同醫(yī)院培訓(xùn)經(jīng)費，補助標準為每人每年3萬元。其中，每人每年補助2萬元用于生活補助和師資費用，按年撥付至培訓(xùn)基地；每年提取1萬元，作為獎勵培訓(xùn)基地為本市培養(yǎng)合格醫(yī)師人才經(jīng)費。獎勵經(jīng)費待培訓(xùn)人員完成培訓(xùn)并與我市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)簽訂1年期以上的勞動合同后，一次性撥付至培訓(xùn)基地。
（二）引進高層次人才和短缺專業(yè)人才資助經(jīng)費
公立醫(yī)療機構(gòu)每引進一名省級以上醫(yī)學(xué)領(lǐng)軍人才、國醫(yī)大師、全國名中醫(yī)及相應(yīng)層級人才項目入選對象，一次性補助50萬元；每引進一名省級以上醫(yī)學(xué)學(xué)科帶頭人、省級名中醫(yī)、市級醫(yī)學(xué)領(lǐng)軍人才及相應(yīng)層級人才項目入選對象，一次性補助30萬元；每引進一名省級以上杰出青年醫(yī)學(xué)人才、市級醫(yī)學(xué)學(xué)科帶頭人及相應(yīng)層級人才項目入選對象，一次性補助15萬元。入選高層次醫(yī)學(xué)專科團隊引進培養(yǎng)項目的，給予補助500萬元，參照《東莞市高層次衛(wèi)生健康人才引進培養(yǎng)項目管理暫行辦法》（東衛(wèi)〔2022〕32號）執(zhí)行。
公立醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)當年引進初級以上職稱或全日制本科以上人才以及短缺專業(yè)人才，參照《東莞市本科生引進培養(yǎng)暫行辦法》（東人社〔2022〕17號）《東莞市創(chuàng)新人才引進培養(yǎng)暫行辦法》（東人社〔2022〕18號）等文件執(zhí)行（除用人單位以外的規(guī)定），按“就高從優(yōu)不重復(fù)”的原則享受相關(guān)人才政策待遇，重復(fù)部分予以核減。
補助對象已經(jīng)享受東莞市特色人才、省級以上人才計劃配套服務(wù)等相關(guān)人才政策待遇的，且補助標準高于或等于本辦法可享受補助標準的，本辦法不重復(fù)補助；補助標準低于本辦法所享受補助標準的，可申請差額補助。
探索開展訂單定向式培養(yǎng)，引進短缺專業(yè)人才。
（三）優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)補助經(jīng)費
在我市公立醫(yī)療機構(gòu)工作的在職在崗醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員，經(jīng)培養(yǎng)獲評省級以上醫(yī)學(xué)領(lǐng)軍人才、全國名中醫(yī)及相應(yīng)層級人才項目入選對象的，一次性補助50萬元；獲評省級以上杰出青年醫(yī)學(xué)人才、省級名中醫(yī)及相應(yīng)層級人才項目入選對象的，一次性補助15萬元。用于獎勵性績效工資、勞務(wù)費、培訓(xùn)費、差旅費等方面，做到?？顚Ｓ?。我市各級各類醫(yī)療機構(gòu)在職在崗的醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員，入選“東莞名醫(yī)”人才引進培養(yǎng)項目的，給予補助80萬元；入選醫(yī)學(xué)領(lǐng)軍人才引進培養(yǎng)項目的，給予補助50萬元；入選杰出青年醫(yī)學(xué)人才引進培養(yǎng)項目的，給予補助15萬元。參照《東莞市高層次衛(wèi)生健康人才引進培養(yǎng)項目管理暫行辦法》（東衛(wèi)〔2022〕32號）執(zhí)行。
在公立醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)工作期間取得初級職稱以上人才，或本科以上學(xué)歷的人才，參照《東莞市本科生引進培養(yǎng)暫行辦法》（東人社〔2022〕17號）《東莞市創(chuàng)新人才引進培養(yǎng)暫行辦法》（東人社〔2022〕18號）等文件執(zhí)行（除用人單位以外的規(guī)定），按“就高從優(yōu)不重復(fù)”的原則享受相關(guān)人才政策待遇，重復(fù)部分予以核減。
補助對象已經(jīng)享受東莞市特色人才、省級以上人才計劃配套服務(wù)等相關(guān)人才政策待遇的，且補助標準高于或等于本辦法可享受補助標準的，本辦法不重復(fù)補助；補助標準低于本辦法所享受補助標準的，可申請差額補助。
（四）重點?？?、中醫(yī)名科、特色?？?、社區(qū)衛(wèi)生特色項目建設(shè)補助及獎勵經(jīng)費
單位：萬元
創(chuàng)建重點?？啤⑻厣珜？茟?yīng)經(jīng)過市衛(wèi)生健康局評審?fù)ㄟ^。補助資金?？顚Ｓ茫饕猛景ǎ簩？乒芾?、專科科技優(yōu)勢建設(shè)、社區(qū)衛(wèi)生特色項目建設(shè)、學(xué)科帶頭人及學(xué)科隊伍建設(shè)以及專科、社區(qū)衛(wèi)生綜合服務(wù)能力建設(shè)等方面。
（五）標準化認證獎勵經(jīng)費
為推進醫(yī)院服務(wù)和醫(yī)院管理水平的提升，特設(shè)立標準化認證獎勵資金。當年通過三甲醫(yī)院評審的獎勵200萬元；當年通過二甲醫(yī)院評審的獎勵100萬元。以上標準化認證獎勵范圍僅限申報單位首次通過該級別認證評審。
當年通過國家或省級衛(wèi)生健康行政部門復(fù)核，服務(wù)能力評價達到推薦標準的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心獎勵50萬元，獎勵經(jīng)費主要用于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心能力建設(shè)提升及發(fā)展性支出等方面。
（六）科研成果獎勵經(jīng)費
對取得省級及以上科研成果予以一次性獎勵。其中，獲得國家級科學(xué)技術(shù)獎勵的，特等獎每項獎勵100萬元、一等獎每項獎勵80萬元、二等獎每項獎勵50萬元；獲得廣東省級科學(xué)技術(shù)獎勵的，一等獎每項獎勵50萬元、二等獎每項獎勵30萬元、三等獎每項獎勵10萬元；獲得國家自然科學(xué)基金項目的，面上項目每項獎勵8萬元，青年項目每項獎勵2萬元；獲得國家發(fā)明專利的，每項獎勵5萬元。
本項目主要獎勵到個人，項目第一完成人獎勵50%、第二完成人獎勵25%、其他人員獎勵25%，不重復(fù)獎勵。
（七）中醫(yī)藥傳承工作室補助經(jīng)費
1.東莞市名中醫(yī)藥專家傳承工作室建設(shè)項目。每年建設(shè)10個市級名中醫(yī)藥專家傳承工作室，每個工作室一次性補助25萬元。
2.人才培養(yǎng)獎勵資金。東莞市名中醫(yī)藥傳承工作室建成后，每三年為一個人才培養(yǎng)周期，人才培養(yǎng)周期以“以獎代補”形式給予經(jīng)費支持。傳承人（繼承人）通過市衛(wèi)生健康局組織的結(jié)業(yè)考核，并與我市醫(yī)療機構(gòu)簽訂3年以上勞動合同的，通過“以獎代補”的方式，分別給予傳承人（或繼承人）、培養(yǎng)人一次性獎勵5萬元，同時給予名中醫(yī)藥專家一次性補助資金5萬元。
第九條 資金分擔比例。專項資金使用范圍的項目中，第（一）項“人才培訓(xùn)經(jīng)費”和第（七）項“中醫(yī)藥傳承工作室補助經(jīng)費”由市財政負擔；其余項目，補助對象為市屬醫(yī)院的，由市財政負擔，補助對象為鎮(zhèn)街醫(yī)院、社衛(wèi)機構(gòu)的，由市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）兩級財政按3：7比例分擔。
第四章 資金預(yù)算編制
第十條 市衛(wèi)生健康局根據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域事業(yè)發(fā)展的目標任務(wù)、當年度重點工作任務(wù)，在預(yù)算編制階段研究提出專項資金的各項資助項目的任務(wù)。
對經(jīng)常性的項目和預(yù)算安排時間跨度3年以上的項目，市衛(wèi)生健康局制定項目實施細則，明確扶持對象、標準、分配程序和分配方式等內(nèi)容。
第十一條 結(jié)合政策任務(wù)設(shè)置情況，市衛(wèi)生健康局在年度預(yù)算編制階段編報專項資金項目需求明細，并與市財政局充分溝通，按程序呈報審核并修改完善后，報市財政局匯總報批。
第十二條 專項資金項目應(yīng)按規(guī)定申報績效目標，績效目標的設(shè)定應(yīng)科學(xué)、合理，與事業(yè)發(fā)展直接相關(guān)，由可量化評估的數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本、經(jīng)濟效益、社會效益、可持續(xù)影響、滿意度等績效指標構(gòu)成。
第五章 資金執(zhí)行及管理
第十三條 專項資金按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定辦理資金撥付手續(xù)，涉及政府采購、招投標的，按有關(guān)規(guī)定辦理。
第十四條 專項資金應(yīng)嚴格按照批準的預(yù)算執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。確有需要調(diào)劑使用的，由市衛(wèi)生健康局匯總后按規(guī)定報批。
第十五條 專項資金除人才培訓(xùn)經(jīng)費外，其余評選項目均采用跨年結(jié)算方式，當年評選的項目，納入下一年度財政預(yù)算安排。
第十六條 項目承擔單位要按計劃推進項目實施，并對財政補助資金實行專賬核算，按照財務(wù)規(guī)章制度和會計核算辦法進行賬務(wù)處理，嚴格執(zhí)行財政資金使用票據(jù)銷賬制度。
第十七條 項目完成后，按照“誰審批項目、誰驗收考評”的原則，項目承擔單位應(yīng)及時提請相應(yīng)批準的衛(wèi)生健康部門開展驗收考評。項目承擔單位提交書面申請后，相應(yīng)批準的衛(wèi)生健康部門應(yīng)及時組織開展項目驗收考評，驗收結(jié)果同步抄送同級財政部門。驗收程序、驗收標準由各項具體政策實施細則另行規(guī)定。
第六章 資金規(guī)模及經(jīng)費來源
第十八條 專項資金規(guī)模及經(jīng)費來源。每年市財政專項資金支出預(yù)算約為5468.4萬元，具體資金安排根據(jù)實際支付進度列入財政年度預(yù)算，每年總預(yù)算經(jīng)費根據(jù)實際情況進行調(diào)整。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）原則上在每年度衛(wèi)生健康部門預(yù)算中，按各項目補助情況以及市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）經(jīng)費按3：7比例分擔規(guī)定預(yù)留配套專項資金，用于落實相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生類人才及學(xué)科建設(shè)政策。
第十九條 專項資金的結(jié)余管理。當年度未撥付至具體項目實施單位的專項資金結(jié)余，年底原則上收回財政。已撥付至具體項目實施單位的專項資金，在項目期內(nèi)可按規(guī)定程序申請結(jié)轉(zhuǎn)，項目資金使用年限原則上不得超過兩年。
第二十條 建立績效評估與考核機制
（一）嚴格按照部門預(yù)算管理的規(guī)定，增強部門預(yù)算的剛性，資金必須?？顚Ｓ?。
（二）健全內(nèi)部控制制度，提高資金使用效益。
（三）完善績效考評制度。定期或不定期對專項資金項目進行績效評估，必要時，可以聘請第三方評估機構(gòu)對經(jīng)費使用效果進行評估，評估結(jié)果作為后續(xù)經(jīng)費安排的重要依據(jù)。
第七章 附則
第二十一條 由市衛(wèi)生健康局組織制定相關(guān)實施細則，明確專項資金使用范圍及申報程序，落實具體資金申請審批事項。
第二十二條 本辦法由市財政局會同市衛(wèi)生健康局解釋。
第二十三條 本辦法自2023年4月1日起施行，有效期至2026年3月31日。原《東莞市醫(yī)療衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展專項資金（人才及學(xué)科建設(shè)部分）管理暫行辦法》（東衛(wèi)〔2020〕129號）同時作廢。