上周五，東莞高規(guī)格召開以深度城市化推動(dòng)城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)員大會(huì)。
那么，為什么要開這個(gè)大會(huì)，提出要以深度城市化推動(dòng)城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展？從城市發(fā)展角度來看，經(jīng)過40多年改革開放，東莞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，2021年成為全國(guó)第十五個(gè)擁有萬億GDP、千萬人口的“雙萬”之城，同時(shí)躋身特大城市，連續(xù)6年入圍新一線城市。但耀眼“光環(huán)”的另一面，是城市建設(shè)水平與“雙萬”城市的地位不匹配、與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求不適應(yīng)，需要東莞樹立新的城市思維，把深度城市化作為新一輪城市建設(shè)的主攻方向。
▲東莞推動(dòng)深度城市化，將努力建設(shè)一座設(shè)施完善、文化濃厚、環(huán)境優(yōu)美、開放包容的城市
樹立新的城市思維
上周，河南省黨政代表團(tuán)來到東莞考察調(diào)研。河南廣播電視臺(tái)大象新聞首席評(píng)論員夏繼鋒因此第一次與東莞結(jié)緣。
為什么是東莞呢？在這里，夏繼鋒聽到一個(gè)小故事，改革開放初期，東莞老一輩的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)背著水壺、帶著干糧，冒著風(fēng)險(xiǎn)去香港“攀親戚”，他們用真誠(chéng)和執(zhí)著打動(dòng)了不少香港的老板。1978年7月，內(nèi)地第一家“三來一補(bǔ)”企業(yè)——太平手袋廠正式開業(yè)，東莞由此起跑。
夏繼鋒說，東莞的面積其實(shí)僅僅相當(dāng)于河南的一個(gè)中等縣，它的地均GDP甚至超過了北京和廣州，僅次于深圳和上海，是實(shí)實(shí)在在的“寸土寸金”。在東莞，夏繼鋒不僅了解到東莞有散裂中子源這樣的“國(guó)之重器”，還考察了松湖智谷這樣工業(yè)上樓的“產(chǎn)業(yè)航母”。
▲松山湖科學(xué)城
如何讓城市的“閑置存量”變“優(yōu)質(zhì)增量”，如何對(duì)城市空間進(jìn)行立體式開發(fā)，最大化地提高土地利用率？這是河南黨政代表團(tuán)關(guān)注的焦點(diǎn)之一，也是東莞當(dāng)前正在破解的一道命題。
東莞從改革開放前的農(nóng)業(yè)縣發(fā)展為如今的千萬人口、萬億GDP特大城市，以占全省1.4%的面積和8.3%的人口，貢獻(xiàn)了全省8.73%的GDP。四十余年間，東莞以工業(yè)化帶動(dòng)城市化發(fā)展，完成了從農(nóng)業(yè)大縣到制造名城的跨越，城市化水平快速發(fā)展到92%，但也留下了土地消耗過快、空間布局分散、職住形態(tài)混雜等弊端，城市格局、空間形態(tài)、城鄉(xiāng)風(fēng)貌等方面存在不少問題。
“廣東四小龍”“世界工廠”“制造之都”“國(guó)際制造名城”……這些外界在不同階段給予東莞的“標(biāo)簽”，肯定了東莞這座城市在產(chǎn)業(yè)思維處于引領(lǐng)位置，甚至走在全國(guó)前列。但走以工業(yè)化帶動(dòng)城市化的路子，導(dǎo)致了東莞的城市建設(shè)管理很多是以工業(yè)生產(chǎn)需求為導(dǎo)向。大家最直觀的印象，是工業(yè)區(qū)和居住區(qū)混雜現(xiàn)象較為突出，馬路經(jīng)濟(jì)比較明顯，造成空間零散、功能凌亂，不少城市基礎(chǔ)設(shè)施的科學(xué)布局和人性化考慮不足，體現(xiàn)出東莞在城市思維方面需要大力補(bǔ)齊短板和硬傷。
讓東莞人記憶深刻的是，在2001年市委市政府提出“一年一大步，五年見新城”目標(biāo)之后，城市面貌發(fā)生翻天覆地的變化。此后5年，東莞以每年投資過百億元的氣魄，史無前例的規(guī)模和速度開始了城市化“急行軍”，鍛造自己的新城市中心。至2006年，東莞的城市面貌煥然一新。以東莞大道、東江大道、松山湖大道、東部快速、常虎高速、環(huán)城路的建成為代表，“一小時(shí)生活圈”基本形成。以行政中心廣場(chǎng)為核心的新城市中心區(qū)成為東莞最具特色的標(biāo)志性片區(qū)，“三位一體”的大城區(qū)初步形成，依山傍水格局基本成型。
這一波城建熱潮，讓東莞吃了很多年“老本”。此后也推出了不少城建亮點(diǎn)工程，但總體上還是不成體系。2018年以來，東莞相繼啟動(dòng)“一心兩軸三片區(qū)”建設(shè)和兩個(gè)“千日攻堅(jiān)行動(dòng)”等，彌補(bǔ)了不少短板，但離深度城市化還有一定差距。
邁上“雙萬”新起點(diǎn)后，中國(guó)式現(xiàn)代化的總目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才招引的新追求、千萬市民的新期盼，對(duì)整個(gè)城市建設(shè)提出了全新的要求。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。
因此，東莞要堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述作為推動(dòng)城市工作的根本遵循，弘揚(yáng)先輩們“背著水壺、帶著干糧，冒著風(fēng)險(xiǎn)去招商”的敢想敢干的優(yōu)良傳統(tǒng)，以越是艱險(xiǎn)越向前的氣魄，樹立起新的城市思維，全面梳理城市建設(shè)存在的問題、短板和制約，大力推動(dòng)新一輪城市建設(shè)。
▲濱海灣新區(qū)
掀起城市空間革命
空間，是城市發(fā)展的重要載體與基礎(chǔ)保障。
過去，市鎮(zhèn)村組“四個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”的開發(fā)模式，使各鎮(zhèn)街成為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場(chǎng)。時(shí)至今日，東莞的城市發(fā)展空間治理面臨諸多挑戰(zhàn)。比如，東莞市土地開發(fā)強(qiáng)度高，全市建成區(qū)占比已達(dá)54%，產(chǎn)業(yè)空間碎片化嚴(yán)重，隨著“三舊”改造項(xiàng)目拆遷標(biāo)準(zhǔn)不斷攀高，“吃肉留骨”現(xiàn)象顯現(xiàn)，導(dǎo)致土地增值收益分配前后失衡，規(guī)劃實(shí)施不可持續(xù)，大產(chǎn)業(yè)空間和大公共設(shè)施項(xiàng)目部署難落地等局面，進(jìn)一步擠壓全市的產(chǎn)業(yè)空間，影響東莞制造業(yè)的未來發(fā)展。
與此同時(shí)，周邊城市強(qiáng)化政府整備，在全省乃至全國(guó)千帆競(jìng)發(fā)、百舸爭(zhēng)流的高質(zhì)量發(fā)展大背景下，東莞的破局之道何在？
唯有直面真痛點(diǎn)，才能闖出新天地。核心就是要堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展道路，以國(guó)土空間規(guī)劃為總抓手，以存量空間為主戰(zhàn)場(chǎng)，啟動(dòng)空間革命的大幕，由政府強(qiáng)統(tǒng)籌強(qiáng)主導(dǎo)沖在一線，拆除整備大連片空間，以拆成地，以地引產(chǎn)，以產(chǎn)塑城，以城留人，以人興城。一場(chǎng)城市攻堅(jiān)革命箭在弦上，蓄勢(shì)待發(fā)。
▲莞城老街
要“彌合”散裝式、碎片化的城市空間，打破鎮(zhèn)界、村界的局限，齊心協(xié)力拓出連片空間。這次大會(huì)，提出要構(gòu)建高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)空間，以統(tǒng)籌發(fā)展和利益平衡改造模式，推動(dòng)市、鎮(zhèn)、村、企共贏發(fā)展，打造60個(gè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園，其中打造六大跨鎮(zhèn)街現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，5年內(nèi)準(zhǔn)備10萬畝連片低效產(chǎn)業(yè)空間，整理釋放3萬畝產(chǎn)業(yè)凈地，構(gòu)建1.5億平方米高品質(zhì)工業(yè)上樓空間，建設(shè)3000萬平方米低成本產(chǎn)業(yè)空間，集聚資源，靜待風(fēng)口。可以說，這60個(gè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是東莞空間革命的起點(diǎn)，接下來每個(gè)片區(qū)單元將不斷擴(kuò)展新的片區(qū)單元，不斷增加片區(qū)與片區(qū)之間整合鏈接，最終全面重塑東莞空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突出、格局優(yōu)化、布局合理的嶄新城市。
要進(jìn)行城市空間革命，大量城中村、半城中村以及老村是東莞繞不過去的考題。大會(huì)提出構(gòu)建高質(zhì)量的村居空間，改造90個(gè)舊村。5年內(nèi)全面改造30個(gè)，以拆為主、重塑城市功能形態(tài)；整治提升30個(gè)，拆治興并舉，提供低成本生活空間；保護(hù)活化30個(gè)，繡花式微改造，打造體現(xiàn)鄉(xiāng)愁的特色空間。
在這場(chǎng)空間革命中，東莞還將拿出破釜沉舟動(dòng)真碰硬的決心和魄力，通過建立資源有償使用新機(jī)制，讓空間資源分配更科學(xué)。通過打造“三舊”改造新體系，讓市級(jí)統(tǒng)籌規(guī)劃更有力，通過重組審批改革新流程，讓項(xiàng)目落地建設(shè)更高效，進(jìn)一步強(qiáng)化政府有形之手的主動(dòng)作為，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)無形之手的參與熱情，為大空間、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展，強(qiáng)化資源要素支撐。
掀起城市空間革命，東莞只此一路，別無他途。
▲東莞CBD中心公園
堅(jiān)持人民城市之路
人民城市人民建、人民城市為人民。
如果說快速城市化的主要表現(xiàn)是人口和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的城市化，那么深度城市化階段則致力于全方位地提升城市的品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)城市在功能、制度、文化、環(huán)境、社會(huì)建設(shè)上的“轉(zhuǎn)型升級(jí)”，這既是城市高質(zhì)量發(fā)展的題中之義，也是滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的必然要求。也就是說，東莞的城市建設(shè)最終是要為東莞1000多萬市民群眾提供高品質(zhì)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。
東莞位列全國(guó)14座特大城市第二位，有1054萬的常住人口，實(shí)際管理人口達(dá)1400萬；戶籍人口僅有278萬，是全國(guó)外來人口占比最高的城市之一；全市人口平均年齡為33.4歲，是全國(guó)最年輕的城市之一，16-35歲青年群體總?cè)藬?shù)約575萬；產(chǎn)業(yè)工人超過500萬。這些數(shù)據(jù)顯示，東莞是一座“外來人口多、年輕人多”的特殊人口結(jié)構(gòu)的城市。
因此，東莞要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，因地制宜、以點(diǎn)帶面，打造更多民生工程、民心工程，讓市民群眾切身感受到這座城市在形態(tài)、功能、品質(zhì)等方面的變化，尤其滿足好青年人才、產(chǎn)業(yè)工人等多元化需求，著力推動(dòng)千萬人口與城市共生共榮。
▲東莞城區(qū)風(fēng)貌
大會(huì)提出，未來5年東莞推出總投資約7000億元的60個(gè)深度城市化品質(zhì)提升重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)中心城區(qū)、松山湖、濱海灣都市核心區(qū)20大重點(diǎn)片區(qū)的開發(fā)建設(shè)。中心城區(qū)將全面實(shí)施“黃金雙軸”戰(zhàn)略，沿東莞大道時(shí)代發(fā)展軸打造灣區(qū)都市空間脊梁，沿鴻福路山水文化軸打造東莞城市精神家園，推動(dòng)20大交通干線工程建設(shè)，軌道交通運(yùn)營(yíng)里程新增約131公里，高快速路網(wǎng)規(guī)模新增約78公里，推動(dòng)20大城市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成一批精品項(xiàng)目。
“弱者安，城市才安”。我們的城市不能只有冷冰冰的鋼筋混凝土，更應(yīng)該是一個(gè)有個(gè)性、有體溫的生命體，一座有氣質(zhì)、有內(nèi)涵的高品質(zhì)城市，一座每個(gè)人都可以找到生存和發(fā)展機(jī)會(huì)，可以安全而有尊嚴(yán)地生活的城市。
東莞推動(dòng)深度城市化，將努力建設(shè)一座設(shè)施完善、文化濃厚、環(huán)境優(yōu)美、開放包容的城市，讓不同年齡、不同階層、不同職業(yè)的人都能夠在東莞實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值、成就人生精彩，讓人才和企業(yè)來了就能享受到最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和全方位保障，不斷提升在東莞工作生活的獲得感、幸福感和歸屬感。