除了降價(jià)促銷，新能源汽車公司今年還在一條隱形戰(zhàn)線上進(jìn)行競爭——爭取生產(chǎn)資質(zhì)。
4月17日，理想汽車在上海車展發(fā)布了“雙能戰(zhàn)略”，意味著其純電車型距離上市已經(jīng)不遠(yuǎn)。它早有準(zhǔn)備，2022年理想汽車收購了北京現(xiàn)代位于順義的第一工廠，利用這家老牌合資企業(yè)的生產(chǎn)線和廠房進(jìn)行生產(chǎn)。但這座工廠因?yàn)樵．a(chǎn)閑置，目前仍處于資質(zhì)審查階段，這也意味著理想汽車要重新拿到生產(chǎn)資質(zhì)才能被允許生產(chǎn)純電車型。另外一家在等待新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的是小米。它的汽車工廠位于北京亦莊，順利的話在2024年上半年實(shí)現(xiàn)首款車型的量產(chǎn)。
不僅是理想，小米、小鵬、零跑等公司都在發(fā)展過程中或多或少受到生產(chǎn)資質(zhì)的牽絆，甚至石頭科技創(chuàng)始人昌敬創(chuàng)辦的造車公司、李一男創(chuàng)辦的自游家，都曾因?yàn)闆]有生產(chǎn)資質(zhì)戛然而止。但另一方面，生產(chǎn)資質(zhì)的存在抑制了盲目投資，避免產(chǎn)能過剩，也提升了造車的門檻以遏制騙補(bǔ)的情況。
2023年，在電池、自動駕駛等技術(shù)進(jìn)步加速推進(jìn)新能源汽車普及的同時(shí)，更多公司在等待生產(chǎn)資質(zhì)——這一無形的手調(diào)控自己的命運(yùn)。
01.從瘋狂上馬到“一證難求”
新能源汽車的創(chuàng)業(yè)浪潮開始于2015年，并且在2017年達(dá)到了頂點(diǎn)。蔚來、小鵬、云度、游俠、博郡、新特、拜騰、奇點(diǎn)、前途、敏安、賽麟等品牌均在這一時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)。
新品牌持續(xù)出現(xiàn)并沒有為汽車行業(yè)帶來質(zhì)變，反而催生了諸如騙補(bǔ)、PPT造車、甚至欺騙融資等惡性商業(yè)事件。以游俠汽車為例，其量產(chǎn)車型從未落地，但前三輪融資就拿到了12.5億美元，估值超過30億美元。
賽麟汽車的實(shí)際控制人王曉麟從美國收購賽麟品牌后，在2014年把它引入中國，通過一系列包裝，獲得了來自具有政府背景的南通嘉禾的66億元融資。2019年，賽麟在鳥巢高調(diào)亮相，雖名為超跑品牌，但其實(shí)際產(chǎn)品卻只有一款低速電動車。最終賽麟的實(shí)際控制人王曉麟因?yàn)闁|窗事發(fā)逃到美國，該項(xiàng)目最終被作價(jià)23億元拍賣。
類似的事情在當(dāng)時(shí)并不少見，財(cái)政部曾在2016年曝光了五家新能源汽車企業(yè)意圖騙取國家對新能源汽車的財(cái)政補(bǔ)貼，涉案金額超過19億元，輿論嘩然。因此，加強(qiáng)對新能源汽車創(chuàng)業(yè)企業(yè)的審查和資質(zhì)管理，在當(dāng)時(shí)是很有必要的。
2015年7月10日，《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》開始實(shí)施，該規(guī)定提到，新建車企要想獲得新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)，要先獲得發(fā)改委對該項(xiàng)目的審批核準(zhǔn)，還要通過工信部《乘用車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》和《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》的考核，并最終列入《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》。
在汽車行業(yè)，發(fā)改委的許可被稱為“大資質(zhì)”，工信部的則被稱為“小資質(zhì)”。在上述規(guī)定開始實(shí)施到2017年，共兩批次新增了15家獲得新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的車企，包括了北汽新能源、奇瑞新能源、江鈴新能源、長江汽車、前途汽車、云度新能源、江淮大眾等。
根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)，2017年中國新能源汽車銷量完成77.7萬輛。因此，按照具備生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)已經(jīng)存在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的情況。也是在2017年，雙資質(zhì)的申請和發(fā)放實(shí)際上暫停了。
2017年7月1日，工信部頒布的《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》正式施行，新能源汽車企業(yè)和產(chǎn)品的準(zhǔn)入和監(jiān)督管理由工信部實(shí)施。新能源車企想要獲得生產(chǎn)資質(zhì)，需要滿足29個大項(xiàng)的要求。從2019年1月開始，純電動乘用車項(xiàng)目的審批從國家發(fā)改委核準(zhǔn)改為地方發(fā)改委部門備案管理。
因此，新能源汽車企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)的申請大致上有兩個步驟，首先是需要在當(dāng)?shù)乜h級發(fā)改委備案，然后在工信部申請并接受審查，最后通過公示才能獲得生產(chǎn)資質(zhì)。生產(chǎn)資質(zhì)實(shí)際上歸屬工信部裝備工業(yè)一司管理。
但實(shí)際上，新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)申請門檻并未降低，不管是工信部還是發(fā)改委，均對車企新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)申請的要求進(jìn)一步細(xì)化。比如，車企需要售出3萬輛車或者銷售額達(dá)到30億元，且所在省市的產(chǎn)能是飽和的才被允許新增產(chǎn)能。
02.為開工造車，新能源創(chuàng)業(yè)公司“各顯神通”
哪吒汽車是工信部新規(guī)實(shí)施后為數(shù)不多獨(dú)立申請并獲批的新能源車企，他們在2018年獲得工信部生產(chǎn)許可。
其他造車新勢力，包括理想汽車、威馬汽車、小鵬汽車、拜騰汽車、電咖和零跑汽車等，均是以并購資產(chǎn)的方式獲得了生產(chǎn)資質(zhì)，付出的代價(jià)介于5億元到12億元之間。
在金錢之外，耗費(fèi)的時(shí)間也不少。零跑汽車在生產(chǎn)資質(zhì)這件事情上花了6年時(shí)間。在最初成立零跑汽車的時(shí)候，創(chuàng)始人朱江明甚至不知道生產(chǎn)資質(zhì)為何物，一度以為把車造出來后只要在中汽中心檢測合格就可以上市銷售。
傳統(tǒng)汽車出身的創(chuàng)業(yè)者則比較執(zhí)著于自建產(chǎn)能，比如威馬汽車的創(chuàng)始人沈暉，在起步階段就先后收購了遼寧中順汽車和曙光股份的黃海汽車，然后分別將兩項(xiàng)收購資產(chǎn)遷移至浙江溫州和湖北黃岡，建了兩座威馬工廠。他曾說，如果是采取代工的方式，會讓他睡不著覺。
但威馬汽車的年銷量從未達(dá)到兩座工廠的年設(shè)計(jì)產(chǎn)能，其工廠的產(chǎn)能利用率甚至不足20%。這一決定在威馬汽車內(nèi)部廣受詬病，因?yàn)楣S屬于重資產(chǎn)投入，只是收購就耗費(fèi)了威馬汽車超過20億元資金，加上工廠建設(shè)，威馬汽車耗資超過40億元。
現(xiàn)在的小鵬汽車總裁王鳳英曾認(rèn)為這種現(xiàn)象存在不合理之處，因?yàn)檫@些企業(yè)沒有產(chǎn)品，甚至完全停止生產(chǎn)瀕臨破產(chǎn)，但掌握生產(chǎn)資質(zhì)就讓這家企業(yè)變成了值錢的稀缺資源，這是不正常的。
代工是新能源汽車的第三種辦法，蔚來從2016年開始就和江淮汽車在代工上合作。小鵬汽車也曾與鄭州海馬合作了一段時(shí)間，主要是生產(chǎn)小鵬G3。
2018年6月，蔚來ES8開始交付的時(shí)候，汽車代工仍處于灰色地帶。一直到小鵬G3在12月開始交付，汽車代工才取得了合法地位，工信部在《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》中允許新能源汽車代工。
汽車代工的要求在2022年初進(jìn)一步細(xì)化。工信部在《關(guān)于開展新能源汽車委托生產(chǎn)試點(diǎn)工作的通知》中要求新能源車生產(chǎn)的委托方與受托方均需有生產(chǎn)資質(zhì)，也就是業(yè)界所說的另外一個“雙資質(zhì)”。
在零跑汽車之后，工信部發(fā)放的新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)屈指可數(shù)。2023年1月，小鵬汽車廣州工廠拿到了生產(chǎn)許可，這是小鵬第二座具備新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的工廠。但在武漢，它計(jì)劃中的第三座工廠遲遲沒有拿到許可，2021年4月，這一生產(chǎn)基地就被提上了日程，但至今仍沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
小米汽車也已非常接近獲得新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)。一位北汽集團(tuán)的內(nèi)部人士曾告訴電廠，小米的造車計(jì)劃得到了北京的大力支持，所獲得的生產(chǎn)資質(zhì)來自于寶沃——2022年11月，北汽福田在一則公告中宣布了寶沃汽車被裁定破產(chǎn)。
寶沃的工廠是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，擁有雙重生產(chǎn)資質(zhì)。小米如果成功接手寶沃的生產(chǎn)資質(zhì)，不僅可以可以生產(chǎn)純電車型，也可以生產(chǎn)增程式車輛。
但新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)正把越來越多渴望加入智能汽車競爭的造車新勢力擋在門外。特別是因?yàn)殡p資質(zhì)，石頭科技創(chuàng)始人昌敬創(chuàng)辦的洛軻汽車和李一男創(chuàng)辦的自游家不得不半途終止。
一直在2022年底之前，自游家都在按部就班準(zhǔn)備新車的上市宣傳和交付，他們準(zhǔn)備同時(shí)推出增程式車輛和純電動車型。幾乎沒有人能夠預(yù)料到他們會在生產(chǎn)資質(zhì)上遇到障礙。
“雙資質(zhì)”要求自游家和合作方大乘汽車都具有生產(chǎn)資質(zhì)。因?yàn)楫?dāng)下主管部門已經(jīng)不允許生產(chǎn)資質(zhì)的交易，因此自游家需要獨(dú)立申請；而大乘汽車從2020年開始就已經(jīng)因?yàn)榻?jīng)營困難停工停產(chǎn)。按照工信部的規(guī)定，新能源汽車企業(yè)停產(chǎn)24個月以上，恢復(fù)生產(chǎn)需要重新接受審查，如果不能保持準(zhǔn)入條件，企業(yè)很有可能會被撤銷資格。
而且對大乘汽車來說，另外一個問題是此前備案的是生產(chǎn)“純電動車型”，自游家的產(chǎn)品中有增程式車輛，如果要生產(chǎn)，還需要重新備案，增加許可的生產(chǎn)車型。
“我們最需要的就是時(shí)間，但市場不會給這個時(shí)間。”一位自游家前員工說，李一男曾想過辦法，但還是決定停止自游家的項(xiàng)目。2022年12月，大乘汽車宣布自游家NV無法在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)交付，對下定用戶安排退款。自游家的門店也陸續(xù)關(guān)閉。
小米就是自游家一個很好的參照物，盡管小米背后有地方政府的大力支持，但目前生產(chǎn)資質(zhì)仍沒有最后落地。一位知情人士說，這不只需要地方政府的支持，還需要耗費(fèi)時(shí)間和資金，但現(xiàn)在的情況是，地方政府已經(jīng)不像之前那么大的熱情投資在新能源汽車上，合肥政府和蔚來的成績背后，有溫州、黃岡投資威馬失敗，杭州與零跑之間也不算太成功，更多則是成為爛攤子。
2022年3月的電動車百人會上，國家發(fā)展和改革委員會副主任林念修就提到了，（新能源汽車的）現(xiàn)有基地達(dá)到合理規(guī)模之前，不再新增產(chǎn)能布點(diǎn)。
工信部原部長苗圩則認(rèn)為，已有資質(zhì)的企業(yè)要看產(chǎn)能利用率，利用率不高不能新增產(chǎn)能。而從沒造過車，又想要造車的新勢力，汽車行業(yè)可以借鑒一下證監(jiān)會的注冊制改革，從審批制過渡到注冊制，杜絕生產(chǎn)資質(zhì)成為類似于股市的“殼”資源。
“監(jiān)管不會對生產(chǎn)資質(zhì)一刀切，但急需提升整個產(chǎn)業(yè)的競爭力，如果像華為這樣的企業(yè)入局造車，新能源造車的生產(chǎn)資質(zhì)不會成為問題?！边@一知情人士判斷，其他體量的新造車企業(yè)，如果沒有地方政府的強(qiáng)力支持，很難獲得生產(chǎn)許可。
電動車百人會理事長陳清泰建議放開生產(chǎn)資質(zhì)審批，可以吸引投資者進(jìn)入，也可以用市場化手段進(jìn)行行業(yè)的優(yōu)勝劣汰，更有利于新能源汽車行業(yè)的發(fā)展。