本報記者 王彩娜
又到一年畢業(yè)季，“搶人”大戰(zhàn)掀起新高潮。近一個月來，浙江杭州、江蘇南京、黑龍江等多地進(jìn)一步深化戶籍制度改革，或?qū)⒙鋺糸T檻放開至大專學(xué)歷，或全面取消落戶限制。
“持續(xù)推動落戶政策梯度放開，對于優(yōu)化區(qū)域人力資源配置，積極布局承接功能、產(chǎn)業(yè)疏解，增強(qiáng)城市發(fā)展活力都具有重要意義。”接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪的專家表示，不少新一線城市或二線城市正積極推動落戶政策梯度放開，力圖通過這種方式發(fā)展壯大成為“千萬人口俱樂部”成員。
戶籍制度改革加速發(fā)力
一改往日的“小步快跑”，多地戶籍制度改革加速發(fā)力之勢漸顯。
5月8日，《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的實施意見》實施，進(jìn)一步放開學(xué)歷落戶，允許已在杭州市區(qū)落實就業(yè)單位的35周歲以下的普通高校大專學(xué)歷畢業(yè)生在市區(qū)辦理落戶。
5月29日，《南京市人才落戶實施辦法（修訂稿）》公開征求意見，允許正在繳納南京市城鎮(zhèn)職工社會保險且35周歲以下大專學(xué)歷畢業(yè)生申請戶口在市內(nèi)城鎮(zhèn)地區(qū)落戶。
初入6月，黑龍江省公安機(jī)關(guān)戶籍管理再推新舉措，黑龍江全省所有城區(qū)（鎮(zhèn)）全面取消落戶限制，實現(xiàn)“零門檻”。
天津財經(jīng)大學(xué)教授叢屹在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時表示，持續(xù)推動落戶政策梯度放開的現(xiàn)實意義在于擴(kuò)大人口流動和就業(yè)機(jī)會，降低人口落戶門檻，有助于緩解一線城市人口過度集中的問題，提高二三線城市的吸引力和競爭力，同時也有利于推動城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、勞動力市場的形成和發(fā)展，“這對我國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及區(qū)域、城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展都是有益的?！?/p>
人是城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中最活躍、最能動的因素。北京社科院研究員王鵬告訴本報記者，始于2017年的“搶人”大戰(zhàn)一直延續(xù)到現(xiàn)在，入局的城市先后出臺多項政策舉措進(jìn)一步放寬放開落戶限制并取得了較好的效果，如武漢、西安、濟(jì)南等新一線城市或二線城市均出現(xiàn)了短暫的人口“井噴”現(xiàn)象，吸引了大量優(yōu)秀的人才。但隨著時間的推移，更多地區(qū)選擇跟進(jìn)，疊加地區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐的薄弱或公共服務(wù)資源的匱乏，放寬放開落戶限制的政策效應(yīng)將會逐漸遞減。
河南省政府專家咨詢委員會委員，河南省社科院原院長、研究員張占倉在接受本報記者采訪時分析稱，2022年末，我國人口比上年末減少85萬人，城鎮(zhèn)化率持續(xù)提高至65.2%，受這兩大要素影響，我國人口發(fā)展形勢正在發(fā)生歷史性重大變化。在這一背景下，民眾對戶籍政策改革已經(jīng)逐步變得不太敏感，而工作與生活環(huán)境對大家向往美好生活的影響越來越大，因此，各地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)環(huán)境、生活環(huán)境等成為不少人關(guān)注的焦點。
四川天府健康產(chǎn)業(yè)研究院首席專家孟立聯(lián)在接受本報記者采訪時坦言，考慮到我國人口出現(xiàn)1961年以來的首次負(fù)增長，繼續(xù)增長的動力非常有限，以及農(nóng)村作為城市人口“蓄水池”的功能正在枯竭，“搶人”的時間窗口快要關(guān)閉了。受城市功能調(diào)整影響，北京、上海等城市已進(jìn)入下行通道，新一線城市或二線城市持續(xù)放寬戶口限制，鼓勵其他地區(qū)的人口落戶，可能會有一定效果，但不應(yīng)抱有較高的期待。
誰將晉級“千萬人口俱樂部”
常住人口超千萬，是衡量我國城市能級的關(guān)鍵指標(biāo)之一。當(dāng)前，南京、合肥、寧波、佛山、溫州等新一線城市和二線城市正加速沖擊“千萬人口俱樂部”。
張占倉強(qiáng)調(diào)，各地要在產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)和基礎(chǔ)設(shè)施高端化等方面大放異彩，只有城市基礎(chǔ)設(shè)施水平和產(chǎn)業(yè)規(guī)模等實現(xiàn)較快提升，才能夠創(chuàng)造出較大規(guī)模吸引人才的環(huán)境。
受訪專家認(rèn)為，南京、合肥、寧波、佛山有望率先晉級“千萬人口俱樂部”。來自地方統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，截至2022年末，溫州、合肥、寧波、佛山、南京、徐州常住人口均在900萬以上。
叢屹坦言，對于新一線城市和二線城市來說，沖刺“千萬人口俱樂部”還面臨一系列挑戰(zhàn)。其一，城市需要擁有足夠的吸引力和發(fā)展?jié)摿?，并持續(xù)提高城市品質(zhì)和服務(wù)水平，才能吸引更多的人才和資本流入。其二，要兼顧綠色、可持續(xù)發(fā)展，解決好城市發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，加大生態(tài)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高城市公共服務(wù)設(shè)施和生活品質(zhì)，防止人口過度聚集和城市負(fù)擔(dān)過重的問題。其三，要量、質(zhì)并重，積極推動城市轉(zhuǎn)型升級，注重通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集群化不斷提高城市產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，提高城市的核心競爭力。
“無論是哪一類城市，要想在高質(zhì)量發(fā)展的新時代行穩(wěn)致遠(yuǎn)，一定要在集聚人才方面大膽作為?！睆堈紓}指出，地方要在建設(shè)一流高校、知名科研機(jī)構(gòu)、國家大科學(xué)裝置、國家或地方特色實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心等高端創(chuàng)新平臺上下硬功夫。
“人才政策的體系化是城市發(fā)展的根本，‘搶人’大戰(zhàn)已從最初的搶人才轉(zhuǎn)向搶人流。”上海市長三角科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)協(xié)同創(chuàng)新中心城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)金融研究所所長孫文華在接受本報記者采訪時強(qiáng)調(diào)，人口流動性增強(qiáng)是城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要動力，千萬人口要轉(zhuǎn)向千萬人流，城市不能單方面追求人口規(guī)模，要努力提升人口幸福指數(shù)，以城鄉(xiāng)人口持續(xù)的良性流動帶動其他經(jīng)濟(jì)要素的流動，為產(chǎn)業(yè)的區(qū)域性結(jié)構(gòu)調(diào)整提供要素支撐，同時也為擴(kuò)大國內(nèi)消費需求開拓新的市場潛力。