關(guān)于印發(fā)《全市房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動
鞏固提升工作方案》的通知
各鎮(zhèn)街（園區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各有關(guān)單位（企業(yè)）：
根據(jù)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)全省房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動鞏固提升工作方案的通知》（粵建質(zhì)函〔2023〕168號）等文件規(guī)定，結(jié)合部門職責(zé)，我局制定了《全市房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動鞏固提升工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2023年4月28日
為切實做好全市房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動工作（以下簡稱“治理行動”），有效防范化解房屋市政工程安全風(fēng)險隱患，鞏固治理行動成果，促進全市建筑施工安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)全省房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動鞏固提升工作方案的通知》（粵建質(zhì)函〔2023〕168號），結(jié)合工作實際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和重要指示批示精神，落實黨中央國務(wù)院決策部署和省委省政府、市委市政府工作安排，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，落實“化解風(fēng)險，夯實責(zé)任、突出重點、強化管控、科技強安、從嚴(yán)執(zhí)法”等工作推進舉措，在前期集中開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動基礎(chǔ)上，集中一年時間，鞏固提升治理行動工作成效，以高水平安全保障全市高質(zhì)量發(fā)展。
二、重點任務(wù)
（一）全力消除安全隱患，保障全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)
全面梳理近年來全市受監(jiān)房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（下稱房屋市政工程）安全生產(chǎn)工作短板弱項，深入分析事故類型和隱患問題分布，聚焦重點項目、人員、施工環(huán)節(jié)和作業(yè)時段，按照“逐項目、逐設(shè)備”標(biāo)準(zhǔn)要求，落實“隱患就是事故”理念，抓好房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（含限額工程、農(nóng)民安居房）重點領(lǐng)域工作，全力防范化解安全風(fēng)險。
1.加強危險性較大的分部分項工程安全管理。各有關(guān)單位（企業(yè)）根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2022版）〉的通知》《關(guān)于啟用“危險性較大分部分項工程管理系統(tǒng)”和調(diào)整監(jiān)理周報上報時限的通知》等有關(guān)文件要求規(guī)定，加強基坑、腳手架、建筑起重機械、高支模等危大工程“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”管理，嚴(yán)格按照經(jīng)審批通過的施工方案作業(yè)，切實履行危大工程施工負責(zé)人帶班、監(jiān)理旁站等制度。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局督促施工、監(jiān)理企業(yè)按規(guī)定使用“危大工程系統(tǒng)”，指定專人對在莞各個項目填報的危大工程有關(guān)情況進行梳理分析，并將梳理分析情況報送企業(yè)有關(guān)負責(zé)人進行研判，通過研判對存在問題的項目做出處理并跟蹤落實，進一步加強危險性較大的分部分項工程安全管理。
2.強化軌道交通工程施工質(zhì)量安全。各有關(guān)單位（企業(yè)）根據(jù)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)進一步加強隧道工程安全管理相關(guān)文件的通知》等文件要求，結(jié)合日常工作，強化軌道交通工程施工質(zhì)量安全，從源頭上強化安全風(fēng)險防控，嚴(yán)格執(zhí)行城市軌道交通工程質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及規(guī)范性文件要求，扎實開展城市軌道交通工程安全隱患集中排查整治工作，提升城市軌道交通工程安全管理水平和能力。
3.做好施工現(xiàn)場臨時用電安全防護。各有關(guān)單位（企業(yè)）建筑施工現(xiàn)場臨時用電必須嚴(yán)格執(zhí)行《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ46-2005）等文件規(guī)定，編制臨時用電專項施工方案，電工必須持證上崗，架空線必須設(shè)在專用電桿上，嚴(yán)禁架設(shè)在樹木、腳手架上，施工現(xiàn)場臨時用電必須采用三級配電、TN-S接零保護及二級漏電保護系統(tǒng)。
4.持續(xù)做好預(yù)防高處墜落防范工作。各有關(guān)單位（企業(yè)）根據(jù)建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范等要求，持續(xù)做好預(yù)防高處墜落防范工作，提高作業(yè)人員安全意識和操作水平，不斷夯實安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，切實解決建筑施工現(xiàn)場安全管理不到位、安全防護措施不完善、施工作業(yè)行為不規(guī)范等問題，有效防范高處墜落事故發(fā)生。
5.嚴(yán)格落實在建工程有限空間作業(yè)安全措施。各有關(guān)單位（企業(yè)）嚴(yán)格落實在建工程有限空間作業(yè)安全各項措施，認(rèn)真辨識在建工程的所有有限空間，建全有限空間監(jiān)管臺賬，制定在建工程有限空間作業(yè)安全管理制度，規(guī)范有限空間作業(yè)行為，切實落實企業(yè)主體責(zé)任，管控到位，確保在建工程有限空間作業(yè)做到“七不”（未經(jīng)風(fēng)險辨識不作業(yè)、未經(jīng)通風(fēng)和檢測合格不作業(yè)、不佩戴勞動防護用品不作業(yè)、沒有監(jiān)護不作業(yè)、電器設(shè)備不符合規(guī)定不作業(yè)、未經(jīng)審批不作業(yè)、未經(jīng)培訓(xùn)演練不作業(yè)），堅決遏制因盲目施救導(dǎo)致傷亡擴大。
6.毫不松懈加強汛期內(nèi)安全防范。各有關(guān)單位（企業(yè)）要落實防風(fēng)防汛主體責(zé)任，組織開展風(fēng)險隱患再排查再整治，突出檢查塔吊、施工電梯、物料提升機、龍門吊、外墻腳手架、模板支撐體系、卸料平臺、防護棚等是否采取了防風(fēng)防雨加固措施，深基坑、高邊坡、腳手架、建筑起重機械、臨時用電等重大危險源的安全隱患整治是否完成等；工地、生活區(qū)、工地圍墻、工人宿舍等領(lǐng)域受到泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害引發(fā)人身安全的風(fēng)險隱患整治是否完成等。
（二）夯實企業(yè)主體責(zé)任，鞏固提升施工安全管理效能
各有關(guān)單位（企業(yè)）按照《東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于進一步加強全市房屋市政工程發(fā)承包行為管理的通知》（東建市〔2023〕1號）及《關(guān)于印發(fā)〈全市房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動實施方案〉的通知》（東建質(zhì)安〔2022〕7號）等要求，明確責(zé)任、規(guī)范履職，抓好抓細各項工作措施。
1.落實企業(yè)主要負責(zé)人等人員安全生產(chǎn)責(zé)任。一是建設(shè)單位要抓緊抓牢合同履約監(jiān)管，保證安全生產(chǎn)資金投入，科學(xué)合理確定工程造價和施工工期，進一步落實以建設(shè)單位為首要責(zé)任的工程質(zhì)量安全責(zé)任。二是施工企業(yè)要持續(xù)開展治理行動，落實每季度、每月、每周帶隊檢查制度，全面檢查企業(yè)重大事故隱患排查整治情況，突出建筑起重機械、基坑工程、模板工程及支撐體系、腳手架工程、拆除工程、暗挖工程、鋼結(jié)構(gòu)工程等危大工程，以及高處作業(yè)、有限空間作業(yè)等高風(fēng)險作業(yè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實危大工程“六不施工”、動火作業(yè)“三個一律”、有限空間“七個不準(zhǔn)”等規(guī)定，“逐企業(yè)、逐項目、逐設(shè)備”精準(zhǔn)排查各類重大隱患，及時化解安全風(fēng)險。施工總承包單位主要負責(zé)人在鞏固提升階段至少帶隊組織1次工程項目分包情況檢查和1次事故應(yīng)急救援預(yù)案演練。三是監(jiān)理單位要按規(guī)定做好旁站、巡視和驗收監(jiān)督等工作，及時督促整改安全事故隱患，每周向行業(yè)主管部門報告安全監(jiān)理情況；勘察、設(shè)計單位要加強指導(dǎo)施工企業(yè)按設(shè)計要求和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，發(fā)現(xiàn)施工不符合設(shè)計要求的，及時予以糾正，并告知監(jiān)理及建設(shè)單位。檢測、監(jiān)測和施工圖審查單位要依法依規(guī)開展服務(wù)，確保檢測、監(jiān)測報告和施工圖審查意見真實、可靠。
2.關(guān)鍵崗位人員到崗履職。企業(yè)、項目負責(zé)人施工現(xiàn)場帶班制度，按規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員，全面執(zhí)行“安全日志”制度。全市房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目應(yīng)嚴(yán)格按照《東莞市房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目關(guān)鍵崗位管理人員到崗履職實施方案》，在項目部或施工現(xiàn)場安裝電子打卡硬件設(shè)備，保持設(shè)備正常運行，按規(guī)定在施工現(xiàn)場采用人臉識別方式打卡。若存在移動終端、人員照片等方式打卡的，應(yīng)立即整改。
3.執(zhí)行危險源安全管理包保制。聚焦重點管控企業(yè)（項目），根據(jù)危險源的安全風(fēng)險和規(guī)模大小，分級確定監(jiān)管部門負責(zé)人、具體監(jiān)管責(zé)任人、企業(yè)責(zé)任人“三個包保人”，明確責(zé)任、規(guī)范履職。細化重大風(fēng)險管控職責(zé)分工，建立以項目為單元，安全監(jiān)督人員、項目負責(zé)人、安全員為責(zé)任主體的縱向網(wǎng)格化監(jiān)管體系。健全完善班組安全管理制度，以構(gòu)建穩(wěn)定的班組為基礎(chǔ)，以班組長為重點，加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育和技術(shù)交底，將各級主管部門安全生產(chǎn)的部署要求和風(fēng)險管控措施落實到每位一線作業(yè)人員、每個崗位，實施穿透式管控，有效防范遏制事故發(fā)生。
4.完善工程質(zhì)量安全手冊體系。結(jié)合本地特點，根據(jù)工程質(zhì)量安全手冊更新情況，配套措施指引及口袋書，進一步細化落實安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)要求。督促工程參建企業(yè)結(jié)合主營業(yè)務(wù)、組織架構(gòu)、工藝工法和項目所在區(qū)域特點，對企業(yè)級工程質(zhì)量安全手冊進行動態(tài)更新。
（三）強化屬地監(jiān)管，提升安全監(jiān)管管理水平
各鎮(zhèn)街（園區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要落實屬地安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，按照上級部門工作要求，加強管控，建立重點風(fēng)險企業(yè)、項目臺賬清單，實施重點監(jiān)控，進一步壓實工程建設(shè)各方主體質(zhì)量安全責(zé)任。
1.加強重點風(fēng)險企業(yè)項目管控。以近兩年發(fā)生事故企業(yè)、施工質(zhì)量安全動態(tài)扣分達40分及以上企業(yè)，以及曾因安全隱患突出被責(zé)令停工的項目為重點，建立重點風(fēng)險企業(yè)、項目臺賬清單，實施重點監(jiān)控。對納入重點監(jiān)控的風(fēng)險企業(yè)、項目每月至少檢查1次，并責(zé)令其每月報告1次安全管理和隱患整治情況。
2.增強基層檢查力量。有條件的鎮(zhèn)街（園區(qū)）可以通過購買專業(yè)技術(shù)服務(wù)的形式增強輔助監(jiān)管力量，以危大工程管控、重大事故隱患判定及安全隱患識別等內(nèi)容為重點，每半年至少組織1次全覆蓋安全生產(chǎn)監(jiān)管專題培訓(xùn)，對在建房屋市政工程開展2輪全覆蓋精準(zhǔn)排查，提高一線人員發(fā)現(xiàn)問題、處理問題的能力水平。
3.強化建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)評定工作。強化建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化月度評價工作，加強對項目的日常監(jiān)督檢查，規(guī)范建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)行為。要把企業(yè)安全職責(zé)落實、安全檢查及隱患整治、危大工程管控及企業(yè)負責(zé)人帶班檢查等情況作為項目參建各方及關(guān)鍵崗位人員履職評價的關(guān)鍵指標(biāo)。將評價結(jié)果作為項目竣工安全評價及施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證延期審核的重要依據(jù)。
4.嚴(yán)查關(guān)鍵崗位人員到崗履職。將項目經(jīng)理和安全員等關(guān)鍵崗位人員到崗履職數(shù)據(jù)推送“省建筑工人管理服務(wù)信息平臺”，關(guān)聯(lián)到“省房屋市政工程質(zhì)量安全政府監(jiān)管一體化平臺”，聯(lián)動提升施工現(xiàn)場監(jiān)管水平。對發(fā)生事故或存在重大事故隱患未及時整改的，要倒查項目關(guān)鍵崗位人員3個月考勤信息，對長期脫離崗位、安全管理履職不力以及施工質(zhì)量安全動態(tài)扣分達50分的人員，要督促企業(yè)依據(jù)合同約定及時調(diào)整、更換，并依法處罰。
5.抓好建筑工程質(zhì)量評價試點工作。落實《東莞市建筑工程質(zhì)量評價試點方案》，通過開展建筑工程質(zhì)量評價試點，探索建立我市工程質(zhì)量評價制度，完善工程質(zhì)量差異化管理機制和社會監(jiān)督機制，進一步壓實工程建設(shè)各方主體質(zhì)量責(zé)任。
（四）實施科技興安，強化信息化監(jiān)管
各鎮(zhèn)街（園區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各有關(guān)單位（企業(yè)）結(jié)合項目實際，加強信息化建設(shè)的措施，積極探索建立“智慧工地”，強化信息化管理。
1.充分運用質(zhì)量安全監(jiān)督平臺。一是全面運行省房屋市政工程質(zhì)量安全政府監(jiān)管一體化平臺，加快與全國工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)全市企業(yè)及在建項目安全生產(chǎn)管控。二是要通過全國工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺，及時上傳屬地治理行動各項工作信息，動態(tài)更新工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)、施工安全信息員等內(nèi)容。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)要求及信息平臺開發(fā)進度，及時將平臺小程序相關(guān)證照掃碼驗真、人臉識別等功能運用于現(xiàn)場一線執(zhí)法檢查，提升監(jiān)管效能。三是通過市監(jiān)督管理系統(tǒng)管理平臺自動派單推送、網(wǎng)格員督導(dǎo)抽查、上傳整改任務(wù)督促完成整改流程，實現(xiàn)對受監(jiān)房屋市政工程、限額以下工程、農(nóng)民安居房工程、既有房屋安全使用和房屋建筑拆除工程等情況的監(jiān)測，落實問題閉環(huán)處理；通過遠程呼叫、實時定位、軌跡查詢、平臺數(shù)據(jù)抽查、現(xiàn)場核實等方式，監(jiān)督網(wǎng)格員日常工作情況，壓實網(wǎng)格員責(zé)任。
2.提升視頻監(jiān)控監(jiān)管功能。運用視頻監(jiān)控中心對工程進行視頻監(jiān)控抽查，針對項目管理人員未按要求到崗履職、施工現(xiàn)場揚塵防控措施落實不到位、起重機械安裝（拆卸）管理不到位等情況，給予不良行為記分、責(zé)令整改等處理。同時，積極探索隧道項目隱蔽工程監(jiān)控工作，充分運用科技信息手段對隧道盾構(gòu)、爆破施工和錨桿、鉆探、攪拌樁等隱蔽工程進行實時監(jiān)控，確保安全風(fēng)險管控到位。
（五）嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
各鎮(zhèn)街（園區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按照本方案要求，保持高壓態(tài)勢，持續(xù)開展系列的專項執(zhí)法檢查行動，嚴(yán)厲打擊懲治各類違法違規(guī)行為，構(gòu)建形成嚴(yán)格規(guī)范的懲治違法違規(guī)行為制度體系，使違法違規(guī)行為引發(fā)的事故得到有效遏制。
1.加大違法違規(guī)執(zhí)法力度。充分運用飛行檢查、明查暗訪等手段強化監(jiān)督檢查，對違法企業(yè)做到嚴(yán)查嚴(yán)處、到人到位。一是對“未批先建”、圍標(biāo)串標(biāo)、肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、超資質(zhì)承攬工程、無圖施工、任意壓縮合理工期等違法行為，頂格處罰，通過主流媒體曝光典型案例。二是對發(fā)生安全事故負有責(zé)任的企業(yè)或個人，以及降低安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，要提請暫扣安全生產(chǎn)許可證，依法給予罰款、停工、停業(yè)整頓、降低或吊銷資質(zhì)、吊銷執(zhí)業(yè)資格等處罰。三是發(fā)現(xiàn)重大事故隱患必須責(zé)令停工整改，相應(yīng)給予質(zhì)量安全動態(tài)扣分；我局定期公布被停工工地數(shù)與在建項目數(shù)比值較高的施工企業(yè)名單，督促各地對其承攬的項目加強重點監(jiān)管，嚴(yán)查項目安全生產(chǎn)條件。四是充分發(fā)揮安全生產(chǎn)“吹哨人”優(yōu)勢和作用，及時處理舉報線索，防范化解安全風(fēng)險，對有功人員進行獎勵，推動形成聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作格局。
2.嚴(yán)格執(zhí)行事故報送及處罰閉環(huán)機制。建立健全施工安全信息員制度，壓實事故報送責(zé)任，確保事故詳細信息24小時內(nèi)上報全省房屋市政工程生產(chǎn)安全事故信息報送系統(tǒng)，48小時內(nèi)上報全國工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺，對瞞報、謊報、遲報、漏報事故的企業(yè)和人員一律頂格處罰。針對長期沒有完成事故調(diào)查或未完成處罰的，要實施掛牌督辦或申請?zhí)峒壵{(diào)查。
3.做好分類施策和懲教結(jié)合。要結(jié)合實際，科學(xué)合理劃分高中低風(fēng)險企業(yè)及項目，聚焦區(qū)域性突出問題及苗頭性、傾向性問題，運用行政處罰、約談提醒、批評教育、現(xiàn)場通報會、提高檢查頻次等差異性監(jiān)管手段，倒逼企業(yè)解決安全管理漏洞和安全隱患問題，防止隱患演變?yōu)槭鹿?。對無視屬地住建部門及監(jiān)督機構(gòu)提醒教育，隱患治理不徹底、險情處置不及時，以及發(fā)生事故的企業(yè)和人員，要依法嚴(yán)肅查處并視情節(jié)實施行業(yè)禁入。
三、工作安排
（一）動員部署階段（2023年4月底前），各鎮(zhèn)街（園區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局結(jié)合實際，進行全面動員部署，組織制定、細化工作方案，進一步分解任務(wù)、明確時間節(jié)點。
（二）全面排查整治階段（2023年5月至11月底），各鎮(zhèn)街（園區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、各有關(guān)單位（企業(yè)）根據(jù)本方案、要求，扎實開展治理行動鞏固提升工作，推動治理行動走深、走實，取得成效。其中，在今年6月底前要完成第一輪全覆蓋排查，10月底前完成第二輪全覆蓋排查。我局將適時組織開展督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)各地開展工作。
（三）總結(jié)經(jīng)驗階段（2023年12月底前），各鎮(zhèn)街（園區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、各有關(guān)單位（企業(yè)）全面總結(jié)工作，推廣典型經(jīng)驗和好的做法，完善施工安全監(jiān)管長效機制和政策措施，推動治理行動向常態(tài)化、制度化發(fā)展。
四、工作要求
（一）高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各有關(guān)單位（企業(yè)）要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換為抓安全生產(chǎn)的行動自覺，堅決扛起防范化解重大風(fēng)險的政治責(zé)任，周密部署、落實責(zé)任、明確分工，推動房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動鞏固提升工作走深走實。
（二）攻堅克難，解決難點熱點問題。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要深入基層一線開展深調(diào)研，了解基層的所需所盼，報請屬地黨委政府研究解決人財物保障問題，以及房屋市政工程安全監(jiān)管工作的難點熱點問題，攻堅克難，全力做好人、財、物保障。
（三）及時總結(jié)，積極推廣經(jīng)驗做法。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要充分利用報刊、廣播、電視、新媒體等多種形式，多層面、多渠道、全方位宣傳房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動鞏固提升工作情況，強化正面引導(dǎo)和反面教育，全面營造良好氛圍，形成有力震懾。并及時推廣先進經(jīng)驗做法，一經(jīng)我局采納，實現(xiàn)量化年度考核加分。請各鎮(zhèn)街（園區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局于2023年4月30日前將治理行動鞏固提升具體實施方案、6月29日前、12月30日前將階段性總結(jié)、年度總結(jié)報送市住房城鄉(xiāng)和建設(shè)局質(zhì)安科OA郵箱（聯(lián)系電話，22677822）。