◆深圳側重研發(fā)銷售和“工業(yè)上樓”，而東莞側重生產制造環(huán)節(jié)
◆全市一盤棋，變分散為連片，推出10個標準化產業(yè)片區(qū)，建設60個現(xiàn)代化產業(yè)園區(qū)
◆調動各方積極性，實現(xiàn)市鎮(zhèn)村利益共享，引導鎮(zhèn)村改變思維，追求長遠高質量發(fā)展
近日，東莞在全市劃定了60個現(xiàn)代化產業(yè)園區(qū)，在5年內將整備10萬畝連片產業(yè)空間，承載大產業(yè)、大項目、大設施。
從獲批建設廣東省制造業(yè)供給側結構性改革創(chuàng)新實驗區(qū)，到推出七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地，打造10個標準化產業(yè)片區(qū)，再到如今高標準建設60個現(xiàn)代化產業(yè)園區(qū)，近年來，東莞“為制造業(yè)要土地”的探索和努力從未停止。
5月，東莞“創(chuàng)新產業(yè)土地盤活連片整備開發(fā)機制”“建立重大項目快速落地機制”等改革經驗獲全省推廣?；赝麃砺罚瑬|莞不斷尋求灣區(qū)協(xié)同的發(fā)力點、連片開發(fā)的突破點、多方兼顧的平衡點，蹚出了一條具有東莞特色的“拓空間”路徑。
東莞和深圳之別
靶向發(fā)力實現(xiàn)互補共進
在粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展格局中，每座城市都有自己的定位。在空間拓展方面，東莞怎樣和深圳錯位互補，實現(xiàn)協(xié)同共進？
提及莞深產業(yè)協(xié)作，許多人首先會想到華為。華為已先后在松山湖投建了華為機器、華為終端等項目，數(shù)萬名“華為人”在東莞工作。
不止松山湖，莞深“雙城記”已在東莞多個鎮(zhèn)街全面開花。
進入夏季，鳳崗鎮(zhèn)雁田村的天安深創(chuàng)谷產業(yè)中心項目施工現(xiàn)場逾發(fā)熱鬧，上千名建筑工人正揮汗如雨加緊建設。這一項目于2021年開工，總投資45億元、占地面積約291畝，2024年全部建成投產后，入駐企業(yè)將達1000余家，實現(xiàn)年產值逾250億元。天安深創(chuàng)谷策劃發(fā)展部總監(jiān)王聰介紹，項目將依托鳳崗與深圳華強北的產業(yè)資源互補，打造立足深莞、輻射大灣區(qū)的新一代電子信息產業(yè)集群總部。
近年來，東莞加快融深步伐，特別對南部九鎮(zhèn)寄予了“全面對接和融入深圳先行示范區(qū)”的期待。其中，三面毗鄰深圳的鳳崗鎮(zhèn)被視為莞深融合的先行軍，近年來重點搭建了天安深創(chuàng)谷、京東智谷、都市智谷等重大產業(yè)平臺，承接電子信息與人工智能等先進制造業(yè)。
同屬于南部九鎮(zhèn)的樟木頭鎮(zhèn)，山多地少，可用于開發(fā)建設的土地僅27平方公里，且開發(fā)強度超過90%，土地資源制約嚴重。越是寸土寸金，越要用到刀刃上。樟木頭鎮(zhèn)推動資金、土地等供給要素向先進制造業(yè)集聚，當前正以“工改工”為主攻方向，謀劃推進3個總面積1700多畝的“工改工”項目。
早些年落地的項目已經嘗到莞深雙城布局的甜頭。廣東海悟科技有限公司副總經理羅建軍介紹：“公司于2017年在東莞設廠，過去在深圳以研發(fā)和銷售為主，現(xiàn)在形成了研產銷全產業(yè)鏈。公司員工從100人增至1700人，現(xiàn)已規(guī)劃26萬平方米的廠房以擴大產能?！?/span>
與深圳側重研發(fā)銷售和“工業(yè)上樓”不同，東莞在拓空間上更加側重生產制造環(huán)節(jié)。
中山大學粵港澳發(fā)展研究院教授張光南認為：“在新一輪產業(yè)競合中，深圳側重研發(fā)銷售，東莞側重生產制造，東莞的產業(yè)園區(qū)應向智能裝備、大型設備等傾斜，與深圳形成優(yōu)勢互補?！?/span>
近年來，東莞統(tǒng)籌有限土地，加大力度建設先進制造產業(yè)園。2021年，東莞規(guī)劃80平方公里土地，建設七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地；2022年，東莞加快推進10個標準化產業(yè)片區(qū)土地整備工作，專門用于龍頭、鏈主企業(yè)招引，打造戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地“升級版”。
今年5月，東莞召開以深度城市化推動城市建設高質量發(fā)展大會，提出在5年內整備10萬畝連片產業(yè)空間，建設60個現(xiàn)代化產業(yè)園，形成龍頭帶動、上下游協(xié)同、產業(yè)鏈集聚的產業(yè)發(fā)展格局。
分散和連片之爭
市級統(tǒng)籌盤活全域資源
東莞市直管鎮(zhèn)的特殊行政架構，導致土地碎片化，龍頭企業(yè)因此難以落地。從分散到連片，是東莞拓空間的必答題。
一組數(shù)據(jù)能直觀反映該問題：東莞400多平方公里的工業(yè)用地零散分布在2萬多個地塊上，70%的村級工業(yè)園在300畝以下；受到資源碎片化的限制，東莞超過90%的招商引資項目為中小企業(yè)項目。
2022年，東莞創(chuàng)新產業(yè)土地連片整備開發(fā)機制，推出10個標準化產業(yè)片區(qū)。
塘廈龍背嶺片區(qū)就是10個標準化產業(yè)片區(qū)之一。龍背嶺片區(qū)土地整備面積約2553畝，近期計劃整備的856.7畝地，權屬分別為龍背嶺、田心、四村、莆心湖四個社區(qū)。目前，塘廈鎮(zhèn)政府已與全部社區(qū)簽訂整備協(xié)議。
田心社區(qū)黨委書記葉國雄說：“沒有市級統(tǒng)籌，龍背嶺片區(qū)做不到大面積連片開發(fā)，田心社區(qū)也招不來龍頭企業(yè)?！?/span>
立足全市一盤棋、強化市級統(tǒng)籌，正是此次標準化產業(yè)片區(qū)土地整備工作的最重要創(chuàng)新。
今年5月，廣東省委全面深化改革委員會發(fā)布通知，將新一批12項改革經驗面向全省或珠三角九市進行推廣，其中東莞“創(chuàng)新產業(yè)土地盤活連片整備開發(fā)機制”經驗上榜。
今年，東莞市政府進一步提出在全市高標準建設60個現(xiàn)代化產業(yè)園區(qū)。這些高檔次、片區(qū)化、公服配套齊全的園區(qū)，將徹底改變人們對東莞工業(yè)園的“老破小”印象。
短期和長期之辯
精準施策打通工作堵點
怎樣引導鎮(zhèn)村改變短期思維、出租經濟思維，追求長遠高質量發(fā)展？東莞道滘鎮(zhèn)小河片區(qū)更新項目的事例具有代表性。
“拓空間”勢在必行?！霸瓉淼墓I(yè)區(qū)共有7.2萬平方米廠房，都是從事鞋材、五金加工的落后產能企業(yè)?！毙『哟逦瘯洷R志明惋惜地說，“這幾年好企業(yè)引不進、留不住，因為做大而離開的企業(yè)也很多?！?/span>
“拓空間”難度極大。土地物業(yè)權屬復雜，在小河片區(qū)瀝江圍工業(yè)區(qū)150畝的土地中，26宗地塊分屬16名權益主體。
“拓空間”雜音較多。盧志明介紹，有的村民質疑改造成本高、回收效益慢；有的村民怕補償標準不統(tǒng)一，自家吃虧；還有的村民希望將工業(yè)用地改成商住用地，賺快錢。
針對這些問題，東莞一一施策，既保障眼前利益，又促進長遠發(fā)展。
在改造投入上，市級設立土地整備周轉金，鎮(zhèn)級負責整備成本，其中征拆補償費用可100%使用市級周轉金，保障及時兌現(xiàn)；在補償標準上，統(tǒng)一土地征收補償標準，規(guī)范土地市場征收補償秩序；在利益共享上，以土地增值共享和稅收獎勵等形式，實現(xiàn)市鎮(zhèn)村利益共享，有的鎮(zhèn)還將土地出讓金留給村集體，提升民生福祉。
此外，東莞還將相關土地納入工業(yè)保護線，徹底斷絕“搞房地產”等雜音；實施生產性用房分割政策，可以賠償廠房給原權益人，調動權益主體的積極性。
形成思想共識后，小河片區(qū)拓空間項目順利推進，片區(qū)私人地塊簽約100%完成。如今，改造后工業(yè)園的總建筑面積達到25.5萬平方米，成為新型產業(yè)聚集地。工業(yè)園投產后，預計年產值將達到15億元，村集體租金收入也將提高70%。
盧志明說：“在村里建這么高端的產業(yè)園，我們原來想都不敢想。只有全市一盤棋，才能把這個硬骨頭啃下來！”
有專家指出，在廣東全省層面也需要加強對拓空間的統(tǒng)籌協(xié)調，只有全省一盤棋才能更好地整合資源，促進珠三角城市之間的分工互補。
東莞市自然資源局黨組書記、局長呂鵬表示，將全力在拓空間和優(yōu)服務兩方面重點發(fā)力，今年要完成連片“工改工”拆除3000畝，在戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地、標準化產業(yè)片區(qū)整備土地5000畝，把審批內容和程序精簡到最少、審批時間縮減到最短，保障重大產業(yè)項目落地建設。
一場聚焦先進制造的空間革命，正在東莞如火如荼地上演。
數(shù)讀
2020—2022年，東莞低效鎮(zhèn)村工業(yè)園改造累計拓展新增空間約3.8萬畝，盤活存量空間約3.5萬畝，提容產業(yè)空間1.8萬畝，改造低效空間1.9萬畝。
2021年，東莞推出80平方公里土地，建設七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地。
2022年，東莞加快推進10個標準化產業(yè)片區(qū)土地整備，打造戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地“升級版”。
未來5年，東莞將打造60個現(xiàn)代化產業(yè)園，5年內整備10萬畝連片低效產業(yè)空間，整理釋放3萬畝產業(yè)凈地，構建1.5億平方米高品質工業(yè)上樓空間，建設3000萬平方米低成本產業(yè)空間。
一線案例
東莞為“巨無霸”龍頭項目提供用地保障
優(yōu)質土地向工業(yè)用地傾斜
今年3月，東莞引進的某新能源汽車關鍵零部件項目開工。項目投資65億元、年產值約170億元。東莞僅用了133天，就完成了該項目1045畝用地的整備與供地。
在“巨無霸”龍頭項目落地背后，有一個工業(yè)和商住爭搶土地的故事。
沿著寬闊的粵海大道，驅車行至謝崗鎮(zhèn)黎村，一大片忙碌的工地格外引人注目。
謝崗銀瓶標準化產業(yè)片區(qū)是2022年東莞推出的10個標準化產業(yè)片區(qū)之一。片區(qū)臨近莞惠城際與謝崗大道，位于銀瓶山—潼湖之間，是不可多得的優(yōu)質土地。
去年5月，東莞市自然資源局派駐謝崗銀瓶產業(yè)片區(qū)工作組組長張君輝發(fā)現(xiàn)，片區(qū)規(guī)劃上存在問題，既有工業(yè)用地，也有大比例的商住用地、公服配套設施用地，功能布局零散且碎片化。
現(xiàn)場指揮部向謝崗鎮(zhèn)政府提出建議：壓縮片區(qū)商住用地的比例，將工業(yè)用地的比例從30%增加到50%。張君輝解釋，謝崗鎮(zhèn)屬于東莞的次發(fā)達鎮(zhèn)，常住人口僅12.6萬人，當?shù)厝丝谥尾涣颂蟮姆康禺a市場。
商住用地摘牌，政府可獲得不菲的土地出讓金，工業(yè)用地價格則便宜不少。短期來看，政府確實“虧”了。一開始，當?shù)卣嬗幸蓱]。
事情的轉折出現(xiàn)在去年6月，當時東莞市開始接洽新能源汽車關鍵零部件項目，去年7月簽訂了投資協(xié)議。根據(jù)企業(yè)提出的用地需求與投資意向，市里將目光鎖定在了銀瓶片區(qū)。
優(yōu)質龍頭項目對產業(yè)發(fā)展的磁吸力，在產值、稅收、貢獻就業(yè)崗位上創(chuàng)造的長期穩(wěn)定效益，讓謝崗鎮(zhèn)政府很快同意了用地調整方案。最終，銀瓶片區(qū)的工業(yè)用地比例確定為70%左右，比原先的規(guī)劃新增了3300多畝連片產業(yè)用地。
在這場工業(yè)和商住的土地“爭奪戰(zhàn)”中，工業(yè)的完勝體現(xiàn)了東莞堅守制造業(yè)當家的決心。