“這次東莞仲裁委員會快速打通涉外仲裁保全堵點，急企業(yè)之所急，讓我們真切感受到東莞全面提升法律服務(wù)，助力實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的用心舉措和積極成效?！苯眨瑬|莞一金融企業(yè)風(fēng)險管理人員向記者表示，話語間充滿感激。
優(yōu)化營商環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟實體，對于在“雙萬”新起點加快高質(zhì)量發(fā)展的東莞而言，是重中之重。今年初，東莞市政府發(fā)布2023年“一號文”《關(guān)于堅持以制造業(yè)當家推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，東莞市司法局積極響應(yīng)，迅速部署并制定了《關(guān)于提升法律服務(wù)水平助力實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的工作方案》，推出18條法律服務(wù)措施，立足優(yōu)法治促發(fā)展，為加快建設(shè)科創(chuàng)制造強市提供有力法治保障。
當前，市司法局穩(wěn)步推動18條法律服務(wù)措施落地見效，施行至今成效初顯。以此為抓手，東莞正著力推動法律服務(wù)資源更多融入實體經(jīng)濟領(lǐng)域，努力打造全方位、全領(lǐng)域、全生命周期的“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”新格局。
提供全方位、全領(lǐng)域法律服務(wù)
在東莞仲裁委員會受理的這起東莞某金融機構(gòu)金融借款合同糾紛案件中，被申請人數(shù)量多且位于境內(nèi)外多個省份地區(qū)。
東莞仲裁委員會相關(guān)負責人說：“為充分保障企業(yè)合法權(quán)益、防止財產(chǎn)轉(zhuǎn)移，我們爭分奪秒確保依規(guī)立案，第一時間現(xiàn)場向法院轉(zhuǎn)交了財產(chǎn)保全申請，全力打通涉外仲裁保全堵點。同時，靈活采用多種送達方式提升境內(nèi)外送達準確度和時效性，協(xié)助企業(yè)順利取得境外法院‘禁制令’?！?/span>
這是東莞以專業(yè)高效仲裁法律服務(wù)為企業(yè)排憂解難的案例之一，亦是市司法局為服務(wù)實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障的寫照。
市司法局積極響應(yīng)2023年“一號文”，快速且有序地推動一系列的動作。2月27日，東莞公證處入駐松山湖政務(wù)服務(wù)中心，服務(wù)涵蓋知識產(chǎn)權(quán)保護、內(nèi)控等企業(yè)發(fā)展的重要方面；4月10日，東莞市粵港澳大灣區(qū)仲裁高質(zhì)量發(fā)展論壇舉辦，聚焦新形勢下粵港澳大灣區(qū)仲裁領(lǐng)域規(guī)則銜接、機制對接和融合發(fā)展等問題；4月14日，市司法局發(fā)布《東莞市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案征求意見稿）》；今年以來，東莞開辟涉企復(fù)議案件“綠色通道”，調(diào)解和解辦結(jié)涉企復(fù)議案件37宗……
市司法局有關(guān)負責人表示，18條法律服務(wù)措施圍繞立法立規(guī)、依法行政、法律服務(wù)、法治宣傳等方面，重點加大對涉實體經(jīng)濟的法律服務(wù)力度，以法治引領(lǐng)和促進高質(zhì)量發(fā)展。
法律服務(wù)效能持續(xù)提升。近日，東莞《2023年法治建設(shè)十件實事的方案》出爐，“加強優(yōu)化營商環(huán)境等重點領(lǐng)域立法”居首，可見東莞服務(wù)實體經(jīng)濟力度之強、舉措之實?！?023年法治建設(shè)十件實事的方案》的出爐，與市司法局推出18條法律服務(wù)措施是一脈相承的具體舉措之一。
市司法局通過加強法治宣傳，營造暖企惠企法治環(huán)境，包括加強助企惠企政策法規(guī)宣傳、強化知識產(chǎn)權(quán)法治宣傳賦能高質(zhì)量發(fā)展、提升護企利企法治能力等3項重點任務(wù)。
包容審慎監(jiān)管執(zhí)法成效漸顯
法治是最好的營商環(huán)境。今年以來，市司法局聚焦法治建設(shè)高效統(tǒng)籌引領(lǐng)，全力推動法治建設(shè)“一規(guī)劃兩意見”落實見效。
市司法局從5個方面提出22項具體的任務(wù)措施和在營商環(huán)境、基層治理等領(lǐng)域推出法治實事項目。比如，在依法行政方面，東莞持續(xù)深入積極開展“減證便民”行動。當前，已有80項證明事項在東莞市推行告知承諾制，涉及稅務(wù)、公安、民政、司法行政、社保、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、氣象、城市管理等領(lǐng)域，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。
為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，市司法局組織各有關(guān)執(zhí)法部門進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、創(chuàng)新執(zhí)法方式，積極推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，結(jié)合實際編制行政處罰“減免責”清單，截至目前，市市場監(jiān)管局等6個執(zhí)法部門已編制公布了本部門的減免責清單，另有26個省直部門公布了在全省范圍內(nèi)適用的減免責事項470余項。
推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，是東莞營造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，人性化地服務(wù)實體經(jīng)濟的重要舉措。2月23日，東莞高規(guī)格召開鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作現(xiàn)場推進會，釋放了東莞推動鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提質(zhì)增效、激發(fā)基層創(chuàng)新發(fā)展活力的積極信號。
市司法局積極發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用，依法維護企業(yè)正當權(quán)益，開辟涉企復(fù)議案件“綠色通道”，助力打造一流法治化營商環(huán)境。截至目前，全市共收到涉企復(fù)議申請152宗，受理率達100%。
東莞優(yōu)化審理機制，對適用繁簡分流實施規(guī)則對事實清楚、爭議不大的20宗涉企案件適用簡易程序?qū)徖?，案件平均結(jié)案周期大幅縮短15天，有效節(jié)約時間和成本。東莞還建立健全“案前化解、案中協(xié)調(diào)、案后釋疑”的糾紛實質(zhì)性化解全覆蓋機制，推動行政復(fù)議解紛效能向案前、案后充分延伸。今年，全市以調(diào)解和解方式辦結(jié)涉企復(fù)議案件37宗，調(diào)解和解率達24.3%，實現(xiàn)涉企行政爭議柔性化解。
有效拓展涉企法律服務(wù)路徑
在18條法律服務(wù)措施中，針對涉企法律服務(wù)的內(nèi)容最多。近半年來，市司法局指導(dǎo)法律服務(wù)行業(yè)對于拓展涉企法律服務(wù)路徑進行了有益的探索。
在仲裁方面，東莞仲裁委員會與律師事務(wù)所簽訂助力高質(zhì)量發(fā)展共建協(xié)議，拓展涉企法律服務(wù)路徑，并積極與第三方企業(yè)對接合作，加快有關(guān)辦案系統(tǒng)升級優(yōu)化。
東莞仲裁委員會有關(guān)負責人說：“東莞仲裁委員會為擬上市或擬資本運作企業(yè)辦理證明材料開通免費即辦專屬綠色通道，今年以來共開具22份無仲裁記錄證明。同時，推行仲裁案件全流程促調(diào)解，降低糾紛解決成本?！?/span>
“為片區(qū)的企業(yè)、群眾提供公證法律服務(wù)，把公證服務(wù)送到家門口。這項措施很周全和貼心?！彼缮胶@區(qū)一企業(yè)負責人點贊公證服務(wù)緊貼企業(yè)、群眾新需求。2月27日，東莞公證處入駐松山湖政務(wù)服務(wù)中心，聚焦知識產(chǎn)權(quán)保護，打造全鏈條服務(wù)體系。
在涉企公證服務(wù)方面，東莞落實企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護舉措，積極建立企業(yè)溝通聯(lián)絡(luò)機制，著力打造“公證+社會組織”聯(lián)動工作格局，探索服務(wù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護的“公證路徑”。
東莞公證處還推出基于電子證據(jù)公證存管的“自助式”知識產(chǎn)權(quán)智能化公證服務(wù)。東部公證處建立健全溝通聯(lián)絡(luò)機制，加強與社會組織對接，優(yōu)化信息共享、密切走訪聯(lián)絡(luò)，主動服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展，并在樟木頭鎮(zhèn)商會設(shè)置聯(lián)絡(luò)點，以專人提供“點對點、一對一”公證法律服務(wù)。而南華公證處優(yōu)化公證法律服務(wù)工作機制，為企業(yè)提供更多更便捷的服務(wù)方式。
在律師行業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面，市司法局推動律師參與東莞市涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估工作，全市共有51名律師入選專業(yè)人員名錄庫。該局還聯(lián)合多部門組織村（社區(qū)）法律顧問開展企業(yè)“法治體檢”活動。
“東莞市東易商事調(diào)解中心將積極構(gòu)建多元解紛機制，凝聚商事領(lǐng)域多元解紛力量，暢通商事糾紛解決渠道，以更高質(zhì)量服務(wù)保障各類市場主體健康發(fā)展?！敝茉剖鞘袞|易商事調(diào)解中心發(fā)起人之一，他對記者說。
5月23日，東莞市東易商事調(diào)解中心舉行揭牌儀式。這是東莞創(chuàng)新推動成立首家由市司法局主管的商事調(diào)解組織，強化司法行政業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立健全商事調(diào)解工作機制，深化與法院聯(lián)系對接。
東莞還推動59家商會成立調(diào)委會，提升商會調(diào)委會工作水平，推動涉企商事糾紛實質(zhì)化解，全力打造商事調(diào)解“東莞樣本”。同時，延伸調(diào)解服務(wù)觸角，已成立企業(yè)調(diào)委會277家、企業(yè)調(diào)解小組22家、工業(yè)園區(qū)調(diào)委會15家。
市司法局有關(guān)負責人表示，接下來將針對18條法律服務(wù)措施實施情況加強調(diào)研和總結(jié)分析，形成好的制度機制后進行宣傳推廣，做到常態(tài)化落實，進一步抓好措施的細化落實，不斷提升優(yōu)化法治化營商環(huán)境的法治素養(yǎng)和服務(wù)水平。
鏈接
18條法律服務(wù)措施
●健全完善法規(guī)政策
●營造公平競爭市場環(huán)境
●強化政府法律顧問職能
●深入開展減證便民行動
●大力推行包容審慎監(jiān)管
●加強涉企行政執(zhí)法監(jiān)督力度
●高效化解涉企行政爭議
●推動法律服務(wù)端口前移
●拓展涉企法律服務(wù)路徑
●提升公證、司法鑒定“助企”質(zhì)效
●發(fā)揮商事仲裁制度優(yōu)勢
●推動涉企民商事糾紛實質(zhì)化解
●助力企業(yè)“走出去”
●積極推進涉外法律服務(wù)布局
●降低企業(yè)運行成本
●加強助企惠企政策法規(guī)宣傳
●強化知識產(chǎn)權(quán)法治宣傳賦能高質(zhì)量發(fā)展
●提升護企利企法治能力