作者｜李井奎
經(jīng)濟(jì)學(xué)家、科普作者
2023年人口領(lǐng)域發(fā)生了多起重大事件。中國作為全球人口第一大國，首次進(jìn)入歷史性負(fù)增長；而大洋彼岸的加拿大，人口歷史性突破了4000萬。根據(jù)媒體報(bào)道，2022年加拿大人口增加超百萬，增長率創(chuàng)歷史新高，并且其中95.9%是由國際移民推動(dòng)的。隨后傳出消息，歐盟和日本也將要調(diào)整政策以吸引移民。
發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的人口焦慮：出生率低就吸納移民
在發(fā)達(dá)國家中向來以排外著稱的日本，最近通過了一項(xiàng)政策調(diào)整，向多個(gè)行業(yè)的海外勞工敞開大門，甚至允許他們永久居留在日本。這或許是發(fā)達(dá)國家勞動(dòng)力短缺的又一個(gè)例證。
二戰(zhàn)后，日本經(jīng)濟(jì)取得了飛速發(fā)展。但二戰(zhàn)結(jié)束后的大部分時(shí)間里，日本對(duì)于藍(lán)領(lǐng)移民均采取排斥態(tài)度，只有少數(shù)擁有日本血統(tǒng)的移民情況存在。30年前，日本開始允許一些海外勞工參加一項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃。
按照日本官方的說法，此舉旨在幫助欠發(fā)達(dá)國家的勞動(dòng)者學(xué)習(xí)技術(shù)，促進(jìn)國際合作。但這些海外勞工在日本待上幾年后就必須離開。目前已經(jīng)有大約32萬名勞動(dòng)者參加了這項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，事實(shí)上，該計(jì)劃成為了日本人手緊缺行業(yè)的低薪勞動(dòng)力的來源。
類似的情況也存在于新加坡，筆者在新加坡訪學(xué)時(shí)，經(jīng)?？吹酱罅繓|亞和東南亞的勞動(dòng)力進(jìn)入新加坡工作，但基本上都只給幾年的簽證時(shí)間，過后即需離開新加坡。
最近，日本首相岸田文雄領(lǐng)導(dǎo)的政府表示將廢除該計(jì)劃，以新措施來取代原來的舊計(jì)劃，意在引入海外人才，解決一部分行業(yè)的本地勞動(dòng)力不足問題。
這一新措施涵蓋了12個(gè)行業(yè)，包括制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、酒店業(yè)和餐飲業(yè)，具備相關(guān)技能的工作者可以攜帶家庭成員來日本工作，原則上想待多久就可以待多久。而原來的政策規(guī)定，只有老年護(hù)理、建筑和造船這三個(gè)領(lǐng)域的海外勞工可以無限期居留在日本。
無獨(dú)有偶，近期歐洲移民法也頻有變動(dòng)，新的歐盟居留議案對(duì)于想要在歐洲留下來的外來移民也是一個(gè)好消息：之前需要在歐洲合法居住滿5年的時(shí)間才可以更換成長期居留，新的議案出來之后，只需要?dú)W盟內(nèi)合法居住滿3年即可申請(qǐng)長期居留。
除此之外，還有多個(gè)相關(guān)的法案放寬了居留歐盟的身份限制。德國和意大利等國此前也都在《入籍法》和《移民法》等方面依次放寬了移民的條件限制。
無論是日本還是歐盟，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體這些大動(dòng)作背后，都是對(duì)人口現(xiàn)狀的焦慮。
隨著人口的萎縮，日本最近幾年的海外勞工數(shù)量則不斷上升。截至2022年10月，日本海外勞工人數(shù)達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的182萬，相比之下，十年前這一數(shù)字僅為70萬左右。而歐盟統(tǒng)計(jì)局最新報(bào)告顯示，2022年歐盟人口減少58萬，其中7個(gè)成員國（含意大利）持續(xù)負(fù)增長；與此同時(shí)，人口老齡化正在加速，超過20%的歐盟居民年齡在65歲以上。
在這樣的背景下，無論是日本政府的這一新措施，還是歐盟旨在簡化移民在歐盟居住和工作的相關(guān)立法，所遇到的政治阻力都已然不大。雖然日本一些選民對(duì)民族構(gòu)成可能因此發(fā)生變化仍然感到不安，日本內(nèi)閣官房長官不久前也表示不會(huì)給移民發(fā)放無限期簽證，而只是允許有限期的簽證無限期地續(xù)簽，但如此之多的行業(yè)需要?jiǎng)趧?dòng)力的事實(shí)，使得這樣的擔(dān)心變得不再那么重要。
2015年，時(shí)任德國總理默克爾面對(duì)幾周內(nèi)通過巴爾干路線涌入德國的成千上萬的難民，說出了那句她漫長的德國聯(lián)邦總理生涯最具影響力的話：“我們能做到！”最后的結(jié)果是，僅2015年在德國申請(qǐng)庇護(hù)的難民就將近一百萬人，局面曾一度失控。多年之后，默克爾的舉措仍頗遭德國社會(huì)非議。但即便如此，默克爾離任之后的今日德國，在放寬移民入籍法方面也絲毫沒有落他國之后塵。
工業(yè)化國家無一例外陷入人口增長困境
全球主要經(jīng)濟(jì)體在進(jìn)入高收入階段過程中，人口自然增長率均出現(xiàn)下降，有的國家和地區(qū)甚至出現(xiàn)人口負(fù)增長。這幾乎是一個(gè)歷史的困局。
在歐洲，以西班牙為例，2013年出現(xiàn)人口規(guī)模拐點(diǎn)，當(dāng)年人口增速為-0.33%，由4677萬人下降至4662萬人。德國、英國和奧地利等國于20世紀(jì)70年代，俄羅斯、波蘭及烏克蘭等國于20世紀(jì)90年代，分別開始出現(xiàn)人口負(fù)增長，之后，人口增長雖有波動(dòng)，但長期處于低增長水平。
第二次世界大戰(zhàn)之后，美國人口增長較快，尤其是上世紀(jì)50年代曾出現(xiàn)“嬰兒潮”。但20世紀(jì)90年代之后，美國出生率下降至14.6‰。進(jìn)入新世紀(jì)以來，美國人口規(guī)模有所增加，但增速持續(xù)下降，2010年人口約為3億人，至2020年增加到3.3億人，人口年增長率下降到0.5%。
亞洲國家中，日本于戰(zhàn)后十年出現(xiàn)人口較快增長，之后開始低速增長，2009年出現(xiàn)人口負(fù)增長。巴西、墨西哥、泰國等國進(jìn)入中等收入國家階段后，人口增長率從3%左右下降到1%以下，人口增速也出現(xiàn)顯著下降。
發(fā)達(dá)國家在完成工業(yè)化之后，生育率就不斷下降。以英國、法國、德國、西班牙和意大利為代表的老牌資本主義國家和以挪威、瑞典為代表的北歐福利型國家的人口出生率，經(jīng)歷了從20世紀(jì)60年代至20世紀(jì)80年代較快下降，到20世紀(jì)80年代至2000年前后的降幅放緩，近二十年再次經(jīng)歷較快下降的三個(gè)階段。
目前，上述國家人口出生率僅維持在15‰以下。日本在戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)高速增長過程中就出現(xiàn)生育率下降，至1990年降至3.3‰，由此進(jìn)入“少子化”時(shí)代。東歐國家中，俄羅斯、波蘭和烏克蘭的人口出生率呈現(xiàn)梯次下降特征。20世紀(jì)60年代，土耳其人口出生率處于高位，但在隨后的50多年里，人口出生率一路下跌，目前已下降到20‰以下。拉美國家中，巴西、智利和墨西哥人口出生率由20世紀(jì)60年代的高位迅速下滑，非洲的埃及和南非也是如此。亞洲國家中，自20世紀(jì)80年代起，包括阿拉伯國家在內(nèi)的多數(shù)亞洲國家進(jìn)入出生率下降的人口周期。
總之，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是最好的避孕藥”這句話，一語道破了我們這個(gè)世界在進(jìn)入后工業(yè)時(shí)代的人口困境。
“馬爾薩斯陷阱”逆轉(zhuǎn)：越發(fā)達(dá)，人口增長率反而越低
然而，在工業(yè)革命發(fā)展的初期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生育率之間的關(guān)系卻是正相關(guān)的，從而引發(fā)過著名古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家托馬斯·馬爾薩斯的擔(dān)憂。
當(dāng)工業(yè)革命早期的曙光灑滿英國的知識(shí)界，經(jīng)濟(jì)學(xué)的奠基人也在著名的《國富論》中洋溢著對(duì)商業(yè)社會(huì)前景的美好展望。但1798年，英國古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬爾薩斯發(fā)表了《人口論》，對(duì)這種天真的在當(dāng)時(shí)占主流的觀點(diǎn)提出了深刻的懷疑。
他的主張令人感到憂心，也為經(jīng)濟(jì)學(xué)這門科學(xué)落了個(gè)“令人憂郁的科學(xué)”的稱號(hào)。他認(rèn)為，從長期來看，人類或許永遠(yuǎn)無法實(shí)現(xiàn)物質(zhì)繁榮，因?yàn)槿魏谓?jīng)濟(jì)上的收獲都將被人口的增長所抵消。
這就是馬爾薩斯陷阱。
馬爾薩斯的這一觀察，即便就工業(yè)革命早期的情況來看，也沒有遇到什么反對(duì)的證據(jù)。據(jù)阿諾德·湯因比的《英國工業(yè)革命講稿》中的記載：“就工業(yè)革命的事實(shí)而言，首先觸動(dòng)我們的是人口極其迅猛的增長速度?！备鶕?jù)湯因比搜集到的歷史資料顯示，在1751年之前，每10年的人口增長速度最大的數(shù)字也才是3%，而在接下來的30年里，每10年的人口增長率為6%，1781-1791年是9%，1791-1801年是11%，1801-1811年是14%，1811-1821年是18%，這是英國歷史上所達(dá)到的最高數(shù)字。之后，英國再也沒有達(dá)到過這么高的增長率。
這是因?yàn)?，隨著世界其他地區(qū)的開發(fā)和發(fā)展，大量英國移民減慢了這個(gè)數(shù)字，否則的話，英國的人口增長率可能還會(huì)更高。
然而，就在馬爾薩斯死后不到半個(gè)世紀(jì)，發(fā)達(dá)國家的人口發(fā)展卻出現(xiàn)了驚人的逆轉(zhuǎn)，這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)家和人口學(xué)家所謂的“人口大轉(zhuǎn)型”。
19世紀(jì)下半葉，發(fā)達(dá)國家的人口增速與生育率急劇下跌。到了20世紀(jì)，世界其他地區(qū)則以更快的步伐重復(fù)了上述的過程。生育率的急劇崩塌加上死亡率的下降，被稱為“人口大轉(zhuǎn)型”。
人口大轉(zhuǎn)型動(dòng)搖了馬爾薩斯機(jī)制的一個(gè)基石。幾乎是突然之間，收入增長不再轉(zhuǎn)化為人口膨脹。生育率下降撬開了馬爾薩斯陷阱的閉合口，并預(yù)示著持續(xù)增長的現(xiàn)代社會(huì)的來臨。
而根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究，觸發(fā)人口大轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素，并不是人類社會(huì)新的避孕措施的發(fā)明，而是人力資本回報(bào)率的提升、女性參與有償就業(yè)的現(xiàn)象的興起、以及性別工資差距的縮小。
中國可以考慮吸納國際移民，但要先度過經(jīng)濟(jì)難關(guān)
但是，工業(yè)革命之后的各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻是不平衡的，當(dāng)率先工業(yè)化的國家開始經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)，資本和勞動(dòng)力就大量涌入。工業(yè)革命后，現(xiàn)代國際移民的歷史大體呈現(xiàn)出以下三個(gè)階段。
第一個(gè)階段是歐美工業(yè)化時(shí)期（1800-1914）的國際移民。這一時(shí)期是近代歷史的大變革時(shí)期，工業(yè)化的進(jìn)程從歐洲迅速擴(kuò)展到歐洲人在美洲的殖民地，資本主義完成了從工場(chǎng)手工業(yè)到機(jī)器大工業(yè)的過渡，19世紀(jì)后半葉又開始經(jīng)歷第二次工業(yè)革命，在這樣的背景下，國際移民呈現(xiàn)出歷史上空前的局面。20世紀(jì)初時(shí)，歐洲向外移民年均100萬人，1914年之前更是達(dá)到了年均150萬人之多。在19世紀(jì)中葉到20世紀(jì)初葉，總共有4800萬移民離開了歐洲。
值得一提的是，這一時(shí)期由于黑人奴隸制的取消，中國和印度的契約勞工制開始興起，中國在這一時(shí)期的移民基本上都是契約勞工，正是他們構(gòu)成了最早的一批海外華僑的來源。
第二個(gè)階段是兩次世界大戰(zhàn)期間及之后一段時(shí)期（1914-1960）的國際移民。這段時(shí)間發(fā)生了兩次世界大戰(zhàn)、20世紀(jì)30年代的全球性金融危機(jī)和戰(zhàn)后民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的高潮。
這段時(shí)期，正常的經(jīng)濟(jì)移民停滯不前，政治性移民空前增加，而且各工業(yè)化國家開始移民加以限制，國際移民呈現(xiàn)出了新的特點(diǎn)。
第三個(gè)階段是1960年之間的后工業(yè)化時(shí)代的國際移民。這段時(shí)期，國際移民發(fā)生了深刻變化，不再像工業(yè)化時(shí)期那樣由少數(shù)歐洲國家流向少數(shù)歐洲人建立的定居地，而是真正具有全球化特征的人口流動(dòng)。
自20世紀(jì)60年代以來，歐洲的對(duì)外移民在全世界移民中所占的份額越來越小，而亞洲、拉丁美洲和非洲在向外移民中的份額卻顯著增加。而歐洲也從傳統(tǒng)的移民輸出國，一變而為移民接受國，尤其是德國、法國、比利時(shí)、瑞士、瑞典和荷蘭等國，它們?cè)趶哪蠚W招聘勞工一段時(shí)間之后，開始轉(zhuǎn)而從中東和北非大量招募客籍勞工。到了20世紀(jì)70年代，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原來長期輸出勞動(dòng)力的南歐國家如意大利、西班牙和葡萄牙等國，也開始吸收大量外來移民。
進(jìn)入21世紀(jì)前后，國際移民還表現(xiàn)出另外一種形式，那就是非法移民。
美國前總統(tǒng)特朗普的美墨邊境修墻的提議，就是為了應(yīng)對(duì)大量的拉美人非法入境美國而提出來的。過去幾十年，有幾十艘滿載非洲移民的偷渡船在非洲利比亞出海后沉沒，數(shù)千人為此殞命，但他們對(duì)踏上危險(xiǎn)的歐洲偷渡之旅的決定很少感到后悔。
僅在2015年，便有超過100萬人用類似的方式跨越地中海，從非洲、中東和拉丁美洲來到歐洲和美國的邊境。這是場(chǎng)以命相搏的大規(guī)模流動(dòng)，許多人不僅冒著自己的生命危險(xiǎn)，還拋棄了家庭和祖國，向人口販子支付高額的資金。其根本原因還是世界不同地區(qū)之間巨大的生活水準(zhǔn)差異，包括人權(quán)狀況、公民自由權(quán)、社會(huì)和政治穩(wěn)定度、教育質(zhì)量、預(yù)期壽命和收入能力等所致。
如今，經(jīng)過改革開放以來近50年的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)不僅在體量上一躍成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，也同時(shí)感受到了人口增速放緩，乃至負(fù)增長的人口困局。
2022年我國人口出現(xiàn)了近61年來的首次人口負(fù)增長，比上年末減少了85萬人。人口增長放緩，甚至出現(xiàn)負(fù)增長的局面，在我國這幾年已經(jīng)成為公認(rèn)的現(xiàn)實(shí)。
其實(shí)，我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也同樣伴隨著國內(nèi)勞動(dòng)力的大流動(dòng)——由于原有的人口存量較大，且幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能在地域上保持平衡，所以大量中西部地區(qū)的勞動(dòng)力開始向東部沿海省市流動(dòng)。正是這樣龐大的勞動(dòng)力群體的流動(dòng)和所付出的辛勞，促成了中國經(jīng)濟(jì)增長的奇跡。然而，隨著人口增速和人口結(jié)構(gòu)的雙重變化，我國的勞動(dòng)力供應(yīng)也開始出現(xiàn)乏力的現(xiàn)象。
同時(shí)，城鎮(zhèn)青年勞動(dòng)力調(diào)查失業(yè)率又居高不下。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公開的信息顯示，2023年一季度，16—24歲城鎮(zhèn)青年勞動(dòng)力調(diào)查失業(yè)率均值為18.3%，比上年四季度高1.1個(gè)百分點(diǎn)。1月份，青年失業(yè)率為17.3%，2月份為18.1%，3月份升至19.6%。4四月份更是超過了20%。從短期來看，我們國家似乎并不缺乏就業(yè)所需的勞動(dòng)力大軍。
但，長期而言，如果經(jīng)濟(jì)在克服短期出現(xiàn)的內(nèi)外經(jīng)濟(jì)問題之后，恢復(fù)既往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，那么人口短缺的問題最終還是會(huì)擺在我們的社會(huì)面前。
到了那個(gè)時(shí)候，也許吸收跨國移民，也將成為我們國家的一個(gè)重要政策導(dǎo)向。正如三井住友金融旗下日本綜合研究所的經(jīng)濟(jì)學(xué)家石川智久對(duì)日本這次新措施的評(píng)價(jià)：“哪里工資高，移民就去哪里，如果日本不能重振經(jīng)濟(jì)并提高工資，就競(jìng)爭不過別的地方。”事實(shí)上，他的這番話用在任何其他的國家，也一樣適用。