【導(dǎo)讀】據(jù)媒體報道，包括中科大、復(fù)旦、北大、川大、西南大學(xué)等在內(nèi)的多所“雙一流”高校的數(shù)個專業(yè)宣布停招學(xué)術(shù)型碩士，引發(fā)熱議?？佳泻脱芯可囵B(yǎng)內(nèi)卷，近來屢成話題。事實上，早在2020年，教育部就明確提出，到2025年專業(yè)型碩士招生規(guī)模要占碩士招生總規(guī)模2/3以上。學(xué)碩縮招、專碩興起，形勢正在起變化，尤以苦內(nèi)卷已久的法科專業(yè)為典型。
本文作者、西北政法大學(xué)王健教授指出，近幾年媒體頻頻報道法學(xué)碩士停招，其實這一趨勢早在十幾年前就開始了。2009年以來，法科專業(yè)呈現(xiàn)出法學(xué)碩士招生名額日趨緊張，法律碩士和非全日制法律碩士招考熱的趨勢，由此也產(chǎn)生兩者間的調(diào)劑問題。最初的法本法碩（本科專業(yè)為法學(xué)的法律碩士），就是從報考學(xué)術(shù)型的法學(xué)碩士而沒考上的考生中調(diào)劑來的。而法律碩士，一開始就定位于法律職業(yè)，更強(qiáng)調(diào)法學(xué)教育與實務(wù)部門的對接。但法學(xué)院校的部分師生一直對法律碩士是否屬于“正宗的”的研究生心存質(zhì)疑，最近幾年這種狀況才有明顯轉(zhuǎn)變。
事實上，法律碩士一直實行全國統(tǒng)考制度，這為不同學(xué)校在招錄中調(diào)整招生計劃提供便利，也為考生提供更多選擇機(jī)會。不過，法律碩士招生也出現(xiàn)一些問題，如招生單位在不同程度的負(fù)面評價壓力下開展調(diào)劑工作，調(diào)劑與復(fù)試管理成本不斷增加，等等。作者認(rèn)為，要加強(qiáng)非學(xué)術(shù)型的法律碩士的培養(yǎng)水平，必須改進(jìn)招生管理，讓法律碩士不再僅僅充當(dāng)法學(xué)碩士激烈競爭之下的一個配角。作者認(rèn)為，凡由政策引發(fā)的問題，都可通過政策不斷調(diào)整和完善予以解決，最為關(guān)鍵的還是改變制訂政策和調(diào)整政策者的思想和觀念。
招考法科研究生的問題、困境與出路
一年一度的研究生復(fù)試錄取季剛接近尾聲。招收研究生的法學(xué)院校緊鑼密鼓地忙于發(fā)布復(fù)試信息、調(diào)劑公告，煞費(fèi)苦心地在上位政策的各種約束條件下設(shè)計著最佳的錄取方案，選拔符合本校身份地位的未來的法科才俊。學(xué)業(yè)進(jìn)階的過程，在學(xué)校方面叫做招生錄取，或簡稱招錄；對于招錄的對象而言，稱作考研。招與考是一事之兩面。隨著來源不一的各種招錄信息的全域流動，不僅法學(xué)院校長們迎來了各式各樣的棘手問題和頭疼煩惱，大多的考生及其背后的家長們也忐忑不安地做著最后的努力和掙扎。目前的招考法科研究生，大體分為法學(xué)碩士研究生和法律碩士研究生兩類。
下面就這兩類法科碩士研究生招生過程中的一些重要環(huán)節(jié)或突出問題略作分析。主要討論四個方面的問題：一是法學(xué)碩士生的報考和調(diào)劑，特別是許多法學(xué)院長們關(guān)心的法學(xué)碩士與法律碩士之間的調(diào)劑問題；二是全日制法律碩士，包括法本法碩和非法本法碩的調(diào)劑問題；三是有關(guān)非全日制法律碩士招考中應(yīng)當(dāng)特別注意的問題；四是有關(guān)碩士研究生招考管理工作中的突出問題和改進(jìn)意見。要說明的是，這些意見是依據(jù)有關(guān)文件、實際經(jīng)驗、同行交流和個人思考提出來的，謹(jǐn)供法學(xué)院校管理者和師生參考，歡迎大家批評指正。
▍法學(xué)碩士生的招考與調(diào)劑
法學(xué)碩士研究生是最傳統(tǒng)、最典型的研究生教育類型。目前無論是教育主管部門還是法學(xué)院校，都把它認(rèn)定為培養(yǎng)未來從事法學(xué)教育和學(xué)術(shù)理論研究人才的教育制度。在我國三級學(xué)位制度框架下，它越來越趨向于法學(xué)博士生教育的一個預(yù)備階段或過渡狀態(tài)。當(dāng)然這個定位的形成經(jīng)歷了一個發(fā)展過程，并不是從研究生教育的一開始就是這樣的。例如，上世紀(jì)八九十年代，就有不少法學(xué)碩士生畢業(yè)后到政府、司法、社會和實業(yè)部門工作，繼續(xù)攻讀法學(xué)博士和從事法學(xué)教學(xué)工作的只是其中一部分人。經(jīng)過多年來的政策不斷調(diào)整變化，截止2021年底，全國招收法學(xué)碩士研究生的高校、黨校及科研機(jī)構(gòu)有220個，這其中包括211個法學(xué)一級學(xué)科點和9個數(shù)量不等的法學(xué)二級學(xué)科點，而在此之前，已有個別學(xué)校主動撤銷了自己原先的法學(xué)碩士點。這個數(shù)字大約占全國開設(shè)法學(xué)本科專業(yè)高校的三分之一以上，規(guī)模不可謂小。
不過從碩士學(xué)位教育總的發(fā)展趨勢看，早在十多年前，宏觀教育政策就明確要不斷調(diào)整研究生教育類型結(jié)構(gòu)，即控制或壓縮學(xué)術(shù)學(xué)位研究生教育規(guī)模，鼓勵和支持大力發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育。2009年教育部研招政策就提出，為推動研究生教育從學(xué)術(shù)型為主向應(yīng)用型為主的“戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變”，2010年研招增量全部用于全日制專業(yè)學(xué)位研究生，同時要求各高校以2009年招生基數(shù)核減本校學(xué)術(shù)型招生人數(shù)5-10%，調(diào)減出的招生計劃全部用于招收專業(yè)學(xué)位研究生。這就是當(dāng)時所謂的以存量調(diào)整帶動增量調(diào)整的優(yōu)化研究生教育結(jié)構(gòu)原則。之后又進(jìn)一步提出專業(yè)學(xué)位研究生占總量比例的增長目標(biāo)，也就是將專業(yè)學(xué)位研究生規(guī)模，從僅占我國研究生教育規(guī)?？偭康亩桑岣叩揭话胍陨?。從那以后，學(xué)術(shù)學(xué)位碩士招生規(guī)模原則上不再增加，新增學(xué)術(shù)學(xué)位碩士點也變得困難重重。這一政策至今保持不變。宏觀政策的限制、各高校投放法學(xué)碩士招生計劃的總體穩(wěn)定和在法學(xué)碩士正宗的心理支配因素都保持不變的情況下，導(dǎo)致法學(xué)本科畢業(yè)生選擇報考法學(xué)碩士生的競爭異常激烈，也使得招生管理工作面臨的問題越來越突出。
從考生方面講，由于各高校法學(xué)碩士招生名額相對有限，多數(shù)情況下，一志愿合格生源，即通過教育部規(guī)定的研招初試最低分?jǐn)?shù)線的考生，往往上線生源數(shù)量充足或大致相當(dāng)，不需要接收調(diào)劑即可完成招生任務(wù)。特別是北京、長春、上海、武漢、廈門、廣州、重慶、西安等通都大邑的法學(xué)名校，由于總體上優(yōu)秀考生云集，更是大大推高了進(jìn)入這些學(xué)校法學(xué)核心專業(yè)的復(fù)試資格線，于是形成很多初試高分考生復(fù)試錄取無著甚至落空的嚴(yán)重情況。極少數(shù)一般高校的法學(xué)專業(yè)或許有接收法學(xué)碩士的調(diào)劑名額，但往往只是個位數(shù)，杯水車薪。這意味著，報考法學(xué)名校法學(xué)專業(yè)的考生，一旦第一志愿復(fù)試錄取機(jī)會落空，則將面臨當(dāng)年考研失敗的巨大風(fēng)險。表1顯示，這些高校法學(xué)專業(yè)的總分復(fù)試最低線，除極少數(shù)專業(yè)高出全國統(tǒng)一最低線不多外，絕大部分都在高位；而其公共考試科目（政治理論、外國語）的復(fù)試最低分?jǐn)?shù)線，也比全國統(tǒng)一最低線要高，甚至很多。北大、人大、吉大和武大等都統(tǒng)一規(guī)定了進(jìn)入法學(xué)專業(yè)的最低分?jǐn)?shù)線，而幾所政法大學(xué)則分別不同的招生專業(yè)規(guī)定了高低不等的復(fù)試最低分?jǐn)?shù)線。
以中國政法大學(xué)為例，刑法學(xué)、民商法學(xué)、訴訟法學(xué)、證據(jù)法學(xué)必須達(dá)到390分才能獲得復(fù)試資格；知識產(chǎn)權(quán)法學(xué)、比較法學(xué)380分；經(jīng)濟(jì)法學(xué)、法與經(jīng)濟(jì)學(xué)375分；法學(xué)理論、憲法學(xué)與行政法學(xué)370分；法律史、國際法學(xué)、環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)、軍事法學(xué)、法律職業(yè)倫理、人權(quán)法學(xué)、社會法學(xué)、數(shù)據(jù)法學(xué)365分。當(dāng)然，初試成績達(dá)到以上分?jǐn)?shù)的考生，只能表明該考生取得了參加復(fù)試的資格，復(fù)試必須差額的政策性規(guī)定，意味著還將有一定比例的考生要被淘汰。由于競爭這些法學(xué)名校的這些考生來自全國各地，對于那些非本校或非本地的考生來講，往往只有很少部分非常優(yōu)秀的考生才有機(jī)會登堂入室。對于那些被淘汰的比較優(yōu)秀的考生來講，參與二志愿調(diào)劑，將使他們的處境非常不利。
有一名西南政法大學(xué)法學(xué)專業(yè)本科生，報考中國政法大學(xué)刑事訴訟法專業(yè)，總分372分，離復(fù)試線有18分之差，無緣中國政法大學(xué)的復(fù)試。該生通過了大學(xué)英語四六級，法律職業(yè)資格考試也通過了第一段考試，考研成績雖然并非出類拔萃，但這個成績也還不錯，可以推定是所在學(xué)校比較優(yōu)秀的學(xué)生，學(xué)業(yè)成績至少屬于中上水平。如果這個學(xué)生報考本校的話，可以參加任何一個法學(xué)專業(yè)的復(fù)試。然而由于報考志愿的原因，該生要調(diào)劑到一所比較理想的高校非常困難，除非去一所很普通的學(xué)校，而這樣的機(jī)會還得努力爭取。這只是全國眾多這類考生中的一個縮影。
既然一志愿被淘汰的優(yōu)秀考生在進(jìn)行二志愿調(diào)劑時可選擇的學(xué)校面窄、接收調(diào)劑的學(xué)校也不一定理想，那么能不能調(diào)劑到較好學(xué)校的法律碩士專業(yè)呢？畢竟法碩點數(shù)量多，招生規(guī)模大，調(diào)劑機(jī)會和選擇面相對較寬?，F(xiàn)實中，不少法學(xué)院長困惑于學(xué)術(shù)學(xué)位與專業(yè)學(xué)位兩者之間可以調(diào)劑與不可以調(diào)劑，提出了這個研招政策性問題。法學(xué)考生到底能不能調(diào)劑到法碩專業(yè)，或者相反，這個問題涉及現(xiàn)行研究生招生的調(diào)劑政策，歸納起來，這里有兩個要點需要作出說明：
首先，法學(xué)專業(yè)考生能否調(diào)劑到法本法碩專業(yè)，是一個直接涉及法本法碩由來的話題；事實上，最初的法本法碩，就是從報考法學(xué)專業(yè)的考生中調(diào)劑來的。再準(zhǔn)確一點講，就是從報考法學(xué)專業(yè)淘汰的考生中錄取的。2008年教育部發(fā)布的研招管理規(guī)定，一如既往地明確規(guī)定報考法律碩士，必須是非法學(xué)本科專業(yè)，法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生不得報考法律碩士。這個做法體現(xiàn)了2000年以后對法律碩士教育特征的認(rèn)識和實踐，也就是說，直到2009年以前，并不存在法學(xué)本科畢業(yè)生報考法律碩士的情況。而判斷考生是否“法學(xué)本科專業(yè)”畢業(yè)，以所學(xué)專業(yè)的代碼為準(zhǔn)，即本科所學(xué)專業(yè)代碼為“0301”的，就不能報考法律碩士。但是到了2009年3月底研招進(jìn)入復(fù)試錄取階段，教育部就當(dāng)年專業(yè)學(xué)位研究生招生工作臨時作出調(diào)整，宣布2009年增加5萬專業(yè)學(xué)位碩士生招生計劃，同時“為積極配合政法專業(yè)人才培養(yǎng)改革，該項計劃中法律碩士專業(yè)學(xué)位全部面向法學(xué)專業(yè)背景的考生（暫稱為‘法律碩士（法學(xué)）’）招生，從報考法學(xué)專業(yè)（專業(yè)代碼0301）的考生中調(diào)劑錄取”（教發(fā)[2009]6號）。通知還列出了各參與增招計劃學(xué)校的招生計劃（名額），其中中國政法大學(xué)300名，華東政法大學(xué)200名，西南政法大學(xué)190名，西北政法大學(xué)140名，中南財經(jīng)政法大學(xué)280名，北京大學(xué)（600）、中國人民大學(xué)（400）、吉林大學(xué)（700）、武漢大學(xué)（750）等高校也都在總計劃之下安排了一定的法碩招生計劃。當(dāng)時的調(diào)劑政策規(guī)定也比較原則和簡單。教育部2009年發(fā)布的《2010年招收攻讀碩士學(xué)位研究生管理規(guī)定》（教學(xué)[2009]12號），涉及調(diào)劑的規(guī)定只有兩條，其中一條規(guī)定“報考學(xué)術(shù)型學(xué)位和報考專業(yè)學(xué)位研究生之間的相互調(diào)劑政策，待初試結(jié)束后，視第一志愿生源上線情況而定。調(diào)劑工作的具體要求和程序由招生單位按教育部錄取政策確定并公布”（第52條）。其實施細(xì)則（教學(xué)司[2009]26號）有關(guān)調(diào)劑的內(nèi)容只有三條，主要規(guī)定了調(diào)劑必須經(jīng)過指定的調(diào)劑系統(tǒng)進(jìn)行，調(diào)劑缺額等信息必須公布，重申調(diào)劑工作要求和程序要按照教育部錄取政策，以及招生單位不得自行辦理調(diào)劑手續(xù)等。這個調(diào)劑政策一致持續(xù)到2014年的招生。
總之，2009年研招進(jìn)行過程中的一項臨時動議，改變了法學(xué)專業(yè)本科生不能報考法律碩士的限制規(guī)定；在未經(jīng)過任何專業(yè)論證的倉促狀態(tài)下開設(shè)了“法律碩士（法學(xué)）”這個新的類型?！皶悍Q”也一直沿用到現(xiàn)在。之后一段時間，教育部對法學(xué)專業(yè)考生調(diào)劑法本法碩也未作出硬性限制。那些一志愿報考法學(xué)專業(yè)未被錄取的考生，自然而然地就調(diào)劑到了法本法碩。這就是人們印象中法學(xué)考生可以調(diào)劑錄取為法本法碩的原因。當(dāng)時這種做法的確為緩解法學(xué)本科畢業(yè)生的就業(yè)壓力找到了一條出路，但也由此帶來一系列新問題——在之后的報考研究生中，法本法碩被視為法學(xué)專業(yè)考生的備選方案和成功考研的最后防線；那些報考法學(xué)但無奈被錄取為法本法碩的學(xué)生，往往被認(rèn)為是不如法學(xué)碩士生的二流學(xué)生，包括他們自己。這些問題多多少少成為后來開始嚴(yán)格限定調(diào)劑條件的一個因素。
其次，教育部出臺嚴(yán)格的調(diào)劑政策為法學(xué)專業(yè)考生調(diào)劑法本法碩設(shè)置了前提條件。2014年9月12日教育部發(fā)布《2015 年全國碩士研究生招生工作管理規(guī)定》，首次對調(diào)劑政策進(jìn)行了較大充實和完善。該規(guī)定有關(guān)調(diào)劑政策共4條，其中首次規(guī)定了考生調(diào)劑的基本條件（第63條），與法科有關(guān)的內(nèi)容有5項：（1）符合調(diào)入專業(yè)的報考條件；（2）初試成績符合第一志愿報考專業(yè)在調(diào)入地區(qū)的全國初試成績基本要求；（3）調(diào)入專業(yè)與第一志愿報考專業(yè)相同或相近；（4）初試科目與調(diào)入專業(yè)初試科目相同或相近，其中統(tǒng)考科目原則上應(yīng)相同；（5）第一志愿報考法律碩士（非法學(xué)）專業(yè)的考生不得調(diào)入其他專業(yè)，其他專業(yè)的考生也不得調(diào)入該專業(yè)。目前招生管理文件有關(guān)調(diào)劑的內(nèi)容早已大幅增加，對于不同專業(yè)、不同類型的考生、各種專項的調(diào)劑，以及調(diào)劑系統(tǒng)的開通、調(diào)劑志愿的鎖定和解鎖等等都做了更加細(xì)密繁瑣的規(guī)定，但前述考生調(diào)劑的那些基本條件，基本沒有什么變化（教學(xué)函[2020]8號《2021年全國碩士研究生招生工作管理規(guī)定》）。
根據(jù)上述調(diào)劑規(guī)則，法學(xué)專業(yè)考生與法本法碩之間能否互相調(diào)劑，關(guān)鍵取決于考生第一和第二志愿專業(yè)的考試科目是否一致。現(xiàn)行規(guī)定對此的表述是“初試科目與調(diào)入專業(yè)初試科目相同或相近，其中初試全國統(tǒng)一命題科目應(yīng)與調(diào)入專業(yè)全國統(tǒng)一命題科目相同”。報考法學(xué)專業(yè)和法本法碩，考試科目均為4門，其中政治理論和外國語是全國統(tǒng)考科目，兩者的科目名稱、考試內(nèi)容、分值都完全一致，但是兩者所考的兩門專業(yè)課，命題形式完全不同，前者由招生學(xué)校自主確定考試內(nèi)容并命制試題；后者則采取全國統(tǒng)考模式（過去稱全國聯(lián)考），由此導(dǎo)致兩門專業(yè)課在科目名稱、每科具體考試內(nèi)容和命題方式上存在諸多大大小小的差異。盡管有的高校確定的兩門專業(yè)課的考試內(nèi)容，與法本法碩所考5門課的具體內(nèi)容（三單元：法理學(xué)、中國憲法學(xué)、中國法制史；四單元：刑法學(xué)、民法學(xué)）接近或相當(dāng)，但這仍不能認(rèn)為是考試科目一致。近年來，招生管理部門強(qiáng)調(diào)考生初試統(tǒng)考科目必須相同；統(tǒng)考科目要涵蓋（大于或等于）調(diào)入專業(yè)所有統(tǒng)考科目?？傊?span style="font-weight: 700;">由于法學(xué)專業(yè)的兩門專業(yè)考試科目為自命題考試科目，而非全國統(tǒng)考科目；法本法碩采用的是全國統(tǒng)考科目，這就是現(xiàn)在報考法學(xué)專業(yè)的考生無法調(diào)劑到法本法碩專業(yè)復(fù)試錄取的根本原因。
不過上述調(diào)劑條件的設(shè)定和理由，在關(guān)于法學(xué)學(xué)術(shù)學(xué)位各招生專業(yè)的調(diào)劑上并非解釋得通。眾所周知，報考不同學(xué)校的法學(xué)同一個專業(yè)或者不同專業(yè)，考試科目的差異各式各樣。例如報考中國政法大學(xué)刑法學(xué)專業(yè)，專業(yè)考試科目分別是“法學(xué)綜合”（含法理學(xué)、憲法學(xué)、民法學(xué)、刑法學(xué)、民事訴訟法學(xué)，各30分，共150分）和“刑事法律綜合二”（刑法學(xué)110分，刑事訴訟法學(xué)40分）；而中國人民大學(xué)的刑法學(xué)專業(yè)的考試科目是“理論法學(xué)”（含法理學(xué)、中國法制史、憲法學(xué)）和“應(yīng)用法學(xué)”（7門任選其中3門，即刑法、民法、訴訟法、經(jīng)濟(jì)法、環(huán)境資源法、國際法[包括國際公法、國際私法、國際經(jīng)濟(jì)法]、知識產(chǎn)權(quán)法）。盡管彼此之間千差萬別，但考試主管部門對于不同高校的法學(xué)各招生專業(yè)之間的調(diào)劑，從未作出過任何限定。所有報考法學(xué)碩士的考生，可以自由地在全國各高校之間調(diào)劑，而無任何政策限制上的障礙。只是招生單位在接收調(diào)劑和復(fù)試時，須對報考一志愿專業(yè)的成績作出這樣那樣的折算。在實際操作中，這顯然是一件處理起來非常棘手的事情。
還要說明的是，為使各招生學(xué)校盡量減少自命題考試科目，教育部多年來也不斷在提倡招生高校盡量采用全國統(tǒng)考科目。在招生管理文件中規(guī)定，學(xué)術(shù)學(xué)位招生專業(yè)的兩門考試科目，均可采用全國統(tǒng)考科目。但問題是，法學(xué)學(xué)術(shù)學(xué)位各研究生招生專業(yè)，都由招生單位自行命題，根本無法形成全國統(tǒng)考科目的局面。不過，按照現(xiàn)行招生政策和調(diào)劑規(guī)定，我們可以假設(shè)出這樣一種情形：如果某個法學(xué)院校規(guī)定其法學(xué)各招生專業(yè)的初試科目，完全采取法本法碩兩門專業(yè)課的試卷，那么結(jié)果將是不僅法學(xué)專業(yè)可以調(diào)劑法本法碩，而且法本法碩也可以調(diào)劑到法學(xué)專業(yè)，從而實現(xiàn)調(diào)劑互通。如果有法學(xué)院愿意這樣做，那么只需在每年編制招生專業(yè)目錄時，將法學(xué)招生專業(yè)的兩門自命題科目，設(shè)置成法本法碩的統(tǒng)考專業(yè)科目就可以了。這樣做的好處，一是可以獲得互相調(diào)劑的便利，二是節(jié)省考務(wù)管理成本，三是規(guī)避命題安全風(fēng)險。
有人擔(dān)心，這種做法會不會混淆了法學(xué)和法碩兩個人才培養(yǎng)類型之間的差異性。這個擔(dān)心大可不必，因為考研的科目范圍和考試內(nèi)容，主要是依據(jù)考生本科學(xué)業(yè)基本條件的角度進(jìn)行設(shè)計的，無論報考法學(xué)碩士還是法律碩士，其入門之前所應(yīng)具備的法學(xué)專業(yè)知識原則上是一樣的，不存在因為有報考法學(xué)和法碩的不同，便會在考察其所應(yīng)具備的憲法學(xué)、民法學(xué)、刑法學(xué)等知識有明顯不同的情況。我們只需找來試卷，比對一下兩類試卷題目的范圍大小、題量和難易度，就能判斷出兩者之間其實并無實質(zhì)性差異。還有一種擔(dān)心，如果招考法學(xué)碩士采用法碩統(tǒng)考題目，豈不是拱手放棄了本校的自主命題權(quán)！這個問題稍微復(fù)雜，因為涉及主管部門與高校之間的分權(quán)問題。不過簡單說，從現(xiàn)行管理制度模式來看，在招考研究生的初試階段，享有兩門專業(yè)課的命題自主權(quán)其實并無多大實際意義，也體現(xiàn)不出多少實際效果。主管部門劃定全國統(tǒng)一的同類專業(yè)的最低分?jǐn)?shù)線，實際上起著底線淘汰的作用。真正體現(xiàn)學(xué)校自主權(quán)的實際是在復(fù)試環(huán)節(jié)。在這方面，主管部門已對復(fù)試權(quán)重在錄取一名考生中的決定性意義提供了政策保障。總之，把招生自主權(quán)理解和體現(xiàn)在初試環(huán)節(jié)，反而增加了招生單位的考務(wù)成本，并因此將承受命題工作的繁瑣和安全風(fēng)險。
▍法律碩士研究生的招考與調(diào)劑
相對于法學(xué)碩士研究生，招考法律碩士研究生已然成為近年來法科研究生教育的重點和熱點。法律碩士研究生教育從設(shè)立之初，即被定位為面向?qū)拸V的法律職業(yè)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)法學(xué)教育與廣大實際部門對法律人才需要的直接對接。在迄今為止26年的發(fā)展中，一直是研究生教育政策鼓勵和支持的重點，并在法律碩士學(xué)位授權(quán)點準(zhǔn)入條件的政策實施和招生指標(biāo)的寬松投放等方面予以突出體現(xiàn)。例如，僅在剛剛過去的2020年至2021年的新增學(xué)位授權(quán)審批中，一次就批準(zhǔn)新增了42個法律碩士學(xué)位點。目前，全國設(shè)置法律碩士點的高校以及少數(shù)的黨校、科研機(jī)構(gòu)，總計已達(dá)291個。除了去年新增的42個點，有249個單位參與了本年度的招考工作，其中也包括經(jīng)過兩年整改復(fù)評合格被激活的11個點（因復(fù)評結(jié)果正式下達(dá)的時間，已過當(dāng)年招生計劃上報時間，在法碩教指委秘書處推動下研招主管部門開通了錄取系統(tǒng)，以統(tǒng)籌調(diào)配招生指標(biāo)和接收二志愿調(diào)劑的方式參與了今年招生）。不過政策上的支持鼓勵，并不一定帶來報考意愿的順應(yīng)相隨?？偟膩砜矗瑘罂挤ùT成為考研熱點不過是最近幾年的事，之前，法碩是否是“正宗的”的研究生，在法學(xué)院校的部分師生當(dāng)中曾經(jīng)倍受質(zhì)疑。最近幾年這種狀況才有了明顯轉(zhuǎn)變。從考生方面看，根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，報考2022年全國研究生總數(shù)457萬，較上年純增考生80萬人（2015年報考人數(shù)165萬，2016年177萬，2017年201萬，2018年238萬，2019年290萬，2020年341萬，2021年377萬），是多年來考研人數(shù)一路飆升、刷新紀(jì)錄首次躍入四百萬規(guī)模水平線的一年。報考法律碩士生的情況與這一總體背景相一致。
本年度全國有22.47萬考生實際參加了法律碩士招生考試，其中法本法碩8.37萬人，非法本法碩14.1萬人。如果我們把所有招收法碩單位公布的計劃招生數(shù)和最終錄取數(shù)分別匯集起來，就能推算出法律碩士的上線人數(shù)和報錄比，并進(jìn)而評估法碩研究生報考的競爭狀況。招生計劃數(shù)和實際錄取數(shù)均可分別通過各招生單位公布的招生簡章和錄取公示名單獲得，但達(dá)到全國統(tǒng)一最低分?jǐn)?shù)線的法碩考生總共有多少，這個數(shù)字只有考試主管部門掌握，外界一直無法獲知。盡管缺乏分析需要的準(zhǔn)確數(shù)字，但我們?nèi)阅軓倪^去十年間每年畢業(yè)法碩總數(shù)約在一萬六七的實際狀況來推斷每年的招生計劃，今年的招生規(guī)模應(yīng)該與這個數(shù)字不會相差太大，也就是說今年法碩的招生規(guī)模大約也應(yīng)該是在一萬七左右。今年22萬多法碩考生，必是一個報考大幅增長的態(tài)勢。同時，報考法碩全國統(tǒng)一最低分?jǐn)?shù)線也較上年有了提高，總分的提高尤其顯著：一區(qū)、二區(qū)的單科成績分別提高了2分和3分（一區(qū)46分、69分；二區(qū)43分、65分），總分分別提高了14分（一區(qū)335分；二區(qū)325分）。
按照主管部門的劃分，全國現(xiàn)有10個省區(qū)被列為二區(qū)，包括內(nèi)蒙古（內(nèi)蒙古大學(xué)、內(nèi)蒙古科技大學(xué)、內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)、內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)、內(nèi)蒙古民族大學(xué)共5個法碩點）、廣西（廣西師范大學(xué)、廣西大學(xué)、廣西民族大學(xué)、桂林電子科技大學(xué)、南寧師范大學(xué)5個）、海南（海南大學(xué)1個）、貴州（貴州大學(xué)、貴州民族學(xué)院、貴州財經(jīng)大學(xué)、貴州師范大學(xué)、貴州中醫(yī)藥大學(xué)5個）、云南（云南大學(xué)、云南財經(jīng)大學(xué)、云南民族大學(xué)、昆明理工大學(xué)、云南師范大學(xué)、西南林業(yè)大學(xué)6個）、西藏（西藏民族學(xué)院、西藏大學(xué)2個）、甘肅（蘭州大學(xué)、西北民族大學(xué)、甘肅政法大學(xué)、蘭州理工大學(xué)、西北師范大學(xué)、蘭州財經(jīng)大學(xué)6個）、青海（青海民族學(xué)院、青海師范大學(xué)2個）、寧夏（寧夏大學(xué)、北方民族大學(xué)2個）、新疆（新疆大學(xué)、石河子大學(xué)、新疆師范大學(xué)、新疆財經(jīng)大學(xué)、喀什大學(xué)、伊犁師范大學(xué)6個）10省（區(qū)）共40個法碩點（少數(shù)新設(shè)點今年尚未招生），占全國目前法碩點總量的13.7%。
招收攻讀碩士學(xué)位研究生的考試，一直定位于選拔性考試，而非資格性考試。這意味著達(dá)到各專業(yè)全國統(tǒng)一最低分?jǐn)?shù)線，并不一定就能被錄取。而在影響最終錄取結(jié)果的各種因素中，報考志愿的選擇和調(diào)劑志愿的選擇的作用越來越大。
法律碩士的招考基本上實行閉環(huán)式管理，即法本法碩和非法本法碩的初試、復(fù)試、調(diào)劑、錄取等招考工作均在其各自專業(yè)的范圍內(nèi)進(jìn)行，既不發(fā)生兩類法碩之間互相調(diào)劑和復(fù)試錄取的情況，在限定前提條件下，也不存在這兩類法碩與法學(xué)等專業(yè)之間調(diào)劑的問題，例如我們從來沒聽說有過法碩考生錄取為法學(xué)專業(yè)的情況。由此觀之，法律碩士的招考具有單一性特點。但在法碩自身的復(fù)試和錄取中，一直存在大量不同學(xué)校間的選擇和調(diào)劑，這一直是法碩招生工作中的一個突出現(xiàn)象。為便于法碩招生單位和考生有效共享調(diào)劑信息，法碩教指委秘書處今年制作了一個專門匯集調(diào)劑信息的設(shè)計，旨在為全國各法碩招生單位提供信息便利。約有150多個單位發(fā)布了調(diào)劑信息，其中全日制法碩來看，128個需要接收法本法碩調(diào)劑，119個需要接收非法本法碩調(diào)劑。這意味著將近招生單位總數(shù)的一半都需要接收調(diào)劑。可見，調(diào)劑已成為招收法碩研究生的普遍現(xiàn)象。
法律碩士從開辦時起，就實行全國統(tǒng)考制度（開始稱“全國聯(lián)考”），相沿至今，這一方面為不同學(xué)校在招錄中調(diào)整招生計劃的余缺提供了便利，同時也為達(dá)到全國最低分?jǐn)?shù)線的考生提供了更多的選擇機(jī)會。這是產(chǎn)生法碩考生調(diào)劑的一個客觀原因。隨著招收法碩高校的數(shù)量越來越多，在為考生提供更多優(yōu)選方案的同時，也使得考生在初次報考和選擇調(diào)劑時面臨更大的不確定性，導(dǎo)致這種不確定性的因素十分復(fù)雜，法碩招生單位所在地域、標(biāo)識招生單位的各種身份標(biāo)簽、是否法學(xué)名校是其主要因素。這些因素與學(xué)業(yè)能力千差萬別的考生之間形成了一種極為復(fù)雜的關(guān)系，使得法碩的調(diào)劑工作變得越來越復(fù)雜。
目前在法碩調(diào)劑中存在的主要問題是：
1.法碩招生單位在不同程度地負(fù)面評價壓力下開展調(diào)劑工作。招生固然以保質(zhì)保量完成招生計劃任務(wù)為基本目標(biāo)，但在現(xiàn)實有關(guān)學(xué)科專業(yè)的評價體系中，有一種認(rèn)識和做法，把招生專業(yè)的品質(zhì)等次與報考志愿和生源質(zhì)量直接相關(guān)，認(rèn)為一個一流招生專業(yè)，應(yīng)該是第一志愿考生數(shù)量充足，并在全國統(tǒng)一最低分?jǐn)?shù)線以上即能完成招生任務(wù)。而如果符合最低標(biāo)準(zhǔn)的一志愿考生不足，則證明該專業(yè)質(zhì)量水平不高。由此把一志愿率作為評價招生專業(yè)的觀測指標(biāo)并分別給予不同的評價等次。個人認(rèn)為，這個認(rèn)識和做法有一定道理，但也有其簡單片面的問題。法碩的辦學(xué)載體依附于高校，而我國高校早已被分成了三六九，完全不是《高等教育法》上定義“普通高?！蹦菢拥摹捌胀ā保弧捌胀ǜ咝！焙懿黄胀?，有“985”、有“211”、有“雙一流”；有中央直屬、有地方官辦、有民辦；有多科大學(xué)、又有行業(yè)大學(xué)；有老字號、又有新銳，不一而足。對高校的種種身份標(biāo)簽常常令考生在辨識法碩教育機(jī)構(gòu)時眼花繚亂、手足無措，由此導(dǎo)致填報志愿的盲目性。換句話說，當(dāng)法碩學(xué)位點已經(jīng)遍布各種類型的高校時，簡單以一志愿率評價招生專業(yè)，并不一定能夠客觀、準(zhǔn)確地反映出該專業(yè)的條件水平。更何況，有些招生單位在招收法碩時，還有專業(yè)背景、選拔標(biāo)準(zhǔn)上的特殊考慮，這時，調(diào)劑符合自己辦學(xué)特色需要的考生，就更是一件再正常不過的事了。實踐中，有的法學(xué)院一志愿生源原本飽滿，但設(shè)定較高復(fù)試分?jǐn)?shù)線，以接收符合自己理想的二志愿考生調(diào)劑的方式來優(yōu)化生源結(jié)構(gòu)。這種情況下，你能認(rèn)定這個法學(xué)院的招生專業(yè)條件水平不好嗎！
2.調(diào)劑與復(fù)試管理成本的不斷增加。流程上看，每年初試成績公布后，首先要做的便是復(fù)核成績，這給了考生懷疑和可能糾正自己考試分?jǐn)?shù)的機(jī)會，招生部門則相應(yīng)地要對這些提出復(fù)核成績申請進(jìn)行復(fù)核并向考生作出回復(fù)。一旦分?jǐn)?shù)確認(rèn)，考生便要對照報考學(xué)校以往進(jìn)入復(fù)試的分?jǐn)?shù)線進(jìn)行估算以決定自己是否需要調(diào)劑。一旦各類專業(yè)初試分?jǐn)?shù)線發(fā)布，那些處于最低分?jǐn)?shù)線和預(yù)計復(fù)試分?jǐn)?shù)線之間的蕓蕓考生，便迅速形成一支龐大的調(diào)劑大軍，接收調(diào)劑信息的檢索和咨詢洶涌澎湃，蜂擁而至；任何一個學(xué)校接收調(diào)劑信息的發(fā)布，調(diào)劑報名的申請便會鋪天蓋地，滾滾而來。不論缺額七八個，還是三五十，調(diào)劑申請動輒成百上千。一些辦學(xué)時間短、缺乏招生經(jīng)驗的學(xué)校，每每為高分考生調(diào)劑申請的到來而欣喜異常，殊不知其實這只是一時表面的虛假繁榮。隨著調(diào)劑考生最終選擇結(jié)果的逐步確定，一直處于變動狀態(tài)下的調(diào)劑才能漸漸落地。這是一個伴隨著以復(fù)試時間差為核心關(guān)鍵的多重復(fù)雜因素交互作用的博弈過程?？忌蛯W(xué)校之間需要共同遵循的要求和規(guī)則較多，關(guān)系法碩方面的內(nèi)容主要有以下6項：
（1）學(xué)校制訂調(diào)劑辦法，詳細(xì)說明接收考生調(diào)劑的時間、基本要求、工作程序、調(diào)劑復(fù)試辦法、聯(lián)系咨詢電話等，并在指定平臺公布；
（2）調(diào)劑必須在教育部統(tǒng)一指定的工作平臺完成，這是有效調(diào)劑的唯一途徑；
（3）考生填報申請調(diào)劑的學(xué)校，每次最多可選3個；
（4）學(xué)校每次開通調(diào)劑系統(tǒng)的時長，持續(xù)不得少于12小時；
（5）學(xué)校遴選調(diào)劑考生須按考生初試成績高低順序，不得以提交申請的時間順序等非學(xué)業(yè)水平條件為依據(jù)；
（6）考生提交調(diào)劑志愿后36小時內(nèi)不得更改（三個選項各自計時）；學(xué)校回復(fù)調(diào)劑申請的時間不超過36小時，過時系統(tǒng)自動解鎖。
（7）學(xué)校應(yīng)及時準(zhǔn)確發(fā)布接收調(diào)劑名額的信息和相關(guān)條件要求，利用調(diào)劑系統(tǒng)留言功能予以提示，避免考生盲目調(diào)劑。
能否順利有效地進(jìn)行調(diào)劑，一方面要看接收調(diào)劑的數(shù)量，另外就是考生對學(xué)校的了解和意愿程度，這個因素相當(dāng)重要。缺額不多，學(xué)校條件尚好，調(diào)劑就比較順利。如果缺額較多，接收調(diào)劑量大，則必增加學(xué)校工作量。學(xué)校遴選的考生不來復(fù)試、來復(fù)試后不確認(rèn)錄取、錄取之后又反悔請求學(xué)校解鎖、接收了錄取通知最終又不來報到，結(jié)果導(dǎo)致要么一而再、再而三地復(fù)試又復(fù)試，要么輪空寶貴的招生指標(biāo)，凡此種種，都是長期困擾一些法學(xué)院長的老大難問題。筆者略微了解了今年一些學(xué)校，特別是非省會城市學(xué)校的復(fù)試錄取情況，如信陽師范學(xué)院、西南醫(yī)科大學(xué)（瀘州）、石河子大學(xué)、遼寧科技大學(xué)（鞍山）、延安大學(xué)、陜西理工大學(xué)（漢中）等等。通過對政策和信息的及時捕捉和有效把握，這些學(xué)校都在最低線上完成了招生任務(wù)。陜西理工大學(xué)招生計劃26個，一志愿無合格生源，全部需要接收調(diào)劑，兩次調(diào)劑復(fù)試后錄滿，法本法碩最低336分，非法本法碩338分。如果認(rèn)為邊遠(yuǎn)地區(qū)高校接收調(diào)劑的分?jǐn)?shù)就一定會低，那是一種誤解。不錯，從全國來看，調(diào)劑流向通常遵循從北京等一線城市到其他地方、從東部逐次轉(zhuǎn)向中西部這個規(guī)律。全國統(tǒng)一分?jǐn)?shù)線的一區(qū)、二區(qū)差異設(shè)置也在政策制訂上反映了這樣一種現(xiàn)實。但實際情況并不必然如此。寧夏大學(xué)今年招收約30名法碩，均為一志愿342分以上的考生（不含享受少數(shù)民族政策考生）。石河子大學(xué)是目前位于我國最西端的法碩培養(yǎng)單位，今年分別招收非法本法碩和法本法碩44人、24人，分別接收調(diào)劑35人和14人，前者最低分345分，后者最低分342分。雖然身處二區(qū)，但均在一區(qū)分?jǐn)?shù)線上完成了招生任務(wù)。
針對提交申請但并不一定參加復(fù)試的考生，不少學(xué)校采取放大復(fù)試差額比例和及時順延遞補(bǔ)的辦法以避免考生不斷的流失和不斷地復(fù)試。有的學(xué)校工作更細(xì)，打電話逐個確認(rèn)后再進(jìn)行系統(tǒng)操作，以免遴選落空。
根據(jù)近年來招生中出現(xiàn)的糾紛和問題，主管部門在招生文件中提出：考生申請調(diào)劑前，應(yīng)充分了解招生單位的調(diào)劑工作辦法，以及相關(guān)專業(yè)不同學(xué)習(xí)方式（全日制和非全日制）招生、培養(yǎng)、獎勵、就業(yè)等相關(guān)政策。招生單位要積極做好政策宣傳解讀工作。今年法碩教指委秘書處建立了一個適時更新的微信群，匯集各法碩招生單位調(diào)劑信息，為學(xué)校和考生查詢了解提供了方便。
▍招收非全日制法律碩士研究生
在法碩教育中，“非全日制”法碩是2016年在取代“在職法碩”概念基礎(chǔ)上出現(xiàn)的一個新概念。“在職法碩”全稱是“在職攻讀法律碩士專業(yè)學(xué)位”，其實施依據(jù)是國務(wù)院學(xué)位委員會和司法部《關(guān)于開展在職攻讀法律碩士專業(yè)學(xué)位工作的通知》（學(xué)位[1997]56號，1997年11月10日）。從1998年首次招生到2015年這項制度廢止，先后有80個法碩培養(yǎng)單位參與了在職法碩的招生和培養(yǎng)工作。在長達(dá)近20年時間里，在職法碩教育取得了顯著的辦學(xué)成效：一是定向為政法實務(wù)部門培養(yǎng)了大批學(xué)用結(jié)合的法律人才。二是構(gòu)建起法學(xué)院校與政法實務(wù)部門合作招生培養(yǎng)法律人才的工作機(jī)制。每年不僅教育部發(fā)布專門招錄文件，司法部還協(xié)同中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部5個部門聯(lián)合發(fā)布招錄文件，組織各自系統(tǒng)內(nèi)符合條件人員優(yōu)秀骨干報考。各政法單位也都將此項工作納入本單位隊伍建設(shè)計劃，認(rèn)真組織、積極選拔和推薦本單位有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀骨干報考，生源質(zhì)量明顯好。三是在很大程度上解決了基層和邊疆地區(qū)高級法律人才缺乏的問題，這些地區(qū)全日制畢業(yè)生不愿來，來了留不住，引人留人壓力大。在職法碩從單位來，到原單位去，不存在“留不住、下不去、用不上”的問題。實實在在解決了這些地區(qū)培訓(xùn)提升法律專門人才的迫切需要。四是招錄培養(yǎng)管理方面探索出一套符合實際的管理措施，特別是排行管理工作機(jī)制。
2016年教育部統(tǒng)籌管理全日制和非全日制研究生制度，發(fā)布實施《關(guān)于統(tǒng)籌全日制和非全日制研究生管理工作的通知》（教研廳[2016]2號），宣告在職法碩教育制度的終結(jié)。自2016年年底以后錄取的研究生，從培養(yǎng)方式上分為全日制和非全日制兩種類型。非全日制法碩與在職法碩兩者比較，其差異和特點約有如下數(shù)端：
（1）招生管理方面，報考在職法碩，必須具有大學(xué)本科學(xué)歷、5年以上法律實務(wù)工作經(jīng)歷（2006年后降為3年）和所在單位同意報考推薦意見；入學(xué)考試科目設(shè)為政治理論、法律專業(yè)綜合、外國語3門，政治理論由招生學(xué)校自行考查，后兩門實行全國聯(lián)考；復(fù)試錄取最初實行劃定全國統(tǒng)一分?jǐn)?shù)線，后改由學(xué)校自主劃定錄取分?jǐn)?shù)線，學(xué)位辦制訂了一套嚴(yán)格完善的各校錄取成績排名管理監(jiān)督辦法；招考工作由學(xué)位辦組織實施，招生簡章的發(fā)布和考試、錄取均自成一體，獨立運(yùn)行。報考非全日制法碩，不問考生是否在職，工作年限若何，政策上亦不排除大學(xué)專科學(xué)歷者報考；報名、考試科目設(shè)置、考試、復(fù)試與錄取，一律納入全日制統(tǒng)考碩士研究生招考管理工作框架，考試科目、復(fù)試準(zhǔn)入最低分?jǐn)?shù)線等，一準(zhǔn)全日制法碩報考；招考工作由教育部學(xué)生司研招處負(fù)責(zé)。
（2）培養(yǎng)方式，在職法碩士采取集中授課等靈活形式，制定并執(zhí)行與全日制法碩不盡一致的培養(yǎng)方案和學(xué)業(yè)要求。非全日制法碩一準(zhǔn)全日制法碩培養(yǎng)方案的相關(guān)要求，只是授課時間安排與全日制有所不同。
（3）在學(xué)籍與學(xué)生管理方面，在職法碩均為在職人員，人事檔案和工資關(guān)系不轉(zhuǎn)入學(xué)校，學(xué)生完成學(xué)業(yè)后，學(xué)業(yè)檔案材料轉(zhuǎn)入本人所在單位。非全日制法碩學(xué)生入學(xué)后，另建學(xué)籍檔案，不要求轉(zhuǎn)入學(xué)生本人檔案，也不享受全日制學(xué)生受國家財政負(fù)擔(dān)的獎助學(xué)金待遇，住宿視學(xué)校各自規(guī)定的條件而定。
（4）在職法碩因未納入學(xué)歷教育范疇，完成學(xué)業(yè)者僅獲得碩士學(xué)位證書，而無研究生學(xué)歷證書，故學(xué)業(yè)結(jié)果為“單證”。非全日制法碩屬于學(xué)歷教育，只是攻讀研究生方式為非全日制，故完成學(xué)業(yè)后可同時獲得畢業(yè)證書和學(xué)位證書，即“雙證”，證書特標(biāo)注“非全日制”字樣。
2017年教育部會同國家發(fā)改委分全日制和非全日制兩類編制和下達(dá)研究生招生計劃，首次執(zhí)行非全日制的招生和培養(yǎng)管理模式。這種研究生教育管理模式在法碩教育中的實施效果如何，對法學(xué)院校法碩招生培養(yǎng)管理工作有何影響，筆者曾調(diào)研和了解過二十幾所老牌法碩培養(yǎng)單位，從反映的實際情況看，非全日制法碩教育類型所面臨的問題是共性的和系統(tǒng)性的。所謂“共性”，就是說幾乎所有的法學(xué)院校都面臨相同或類似問題，所謂“系統(tǒng)性”，就是說這些問題表現(xiàn)在從招生到培養(yǎng)過程、從學(xué)生管理到畢業(yè)就業(yè)全方位和各環(huán)節(jié)。
在招生方面，把招考非全日制法碩納入全國統(tǒng)考管理模式后，能夠達(dá)到與應(yīng)屆報考全日制法碩考生初試分?jǐn)?shù)線一致的一志愿在職考生數(shù)量太少，加之主管部門規(guī)定允許報考全日制法碩的考生調(diào)劑錄取為非全日制法碩，這首先導(dǎo)致大量有攻讀需求的政法實務(wù)部門的在職考生不易得到學(xué)習(xí)機(jī)會的后果，那些長期與法學(xué)院校有著良好合作聯(lián)系的實務(wù)部門對此表示不解，特別是在教育培養(yǎng)條件資源相對薄弱和不發(fā)達(dá)地區(qū)。學(xué)校方面則受招考政策的束縛和掣肘，面對實務(wù)部門持續(xù)不斷的隊伍建設(shè)需求而無可奈何。把研究生培養(yǎng)方式按全日制與非全日制進(jìn)行類型劃分，只不過是業(yè)務(wù)主管部門對研究生教育管理指標(biāo)體系設(shè)計方式上的調(diào)整變化，其目的本應(yīng)是便利教育統(tǒng)計、宏觀決策和公共信息服務(wù)，屬于日常教育行政管理工作的一部分，其本身無可厚非，甚至改“在職攻讀”為“非全日制”后，明確為在職攻讀者頒發(fā)學(xué)歷證書的政策，解決了過去長期為完成在職攻讀法碩學(xué)業(yè)者只頒發(fā)“單證”的老大難題，這本是一個進(jìn)步，顯然是好事。但問題是，在把“在職攻讀”納入“非全日制”概念框架時，應(yīng)對在職攻讀固有的成熟有效的招錄培養(yǎng)方式予以充分考慮和吸收，在制度設(shè)計上予以合理銜接，而不應(yīng)對原有模式進(jìn)行簡單化操作處理。把考試科目由兩科變?yōu)樗目?、設(shè)定初試一條線的招錄模式，完全是盲目一刀切做法，是教育服務(wù)法治實踐主戰(zhàn)場理念和具體舉措上的一個倒退，根本背離中央關(guān)于要打破法學(xué)院校與實務(wù)部門之間“體制壁壘”的政策精神（參見“五三”講話）。
未能錄取為全日制法碩的一志愿考生的大量存在，與學(xué)校非全日制招生計劃指標(biāo)的大量空余這兩方面因素匯合一處，自然形成了全日制法碩考生滾滾流向非全日制法碩的局面，進(jìn)而帶來被錄取為非全日制類型的法碩學(xué)生群體構(gòu)成復(fù)雜、相當(dāng)程度上的身份錯位的問題。“非全日制”研究生，顧名思義，就是說該生已經(jīng)就業(yè)，已有本職工作，在保留本職工作不變狀態(tài)下兼職完成學(xué)業(yè)，不是全職學(xué)生、不是專職學(xué)生。主管部門的招生政策也明確非全日制類型的招錄，只面向已就業(yè)的在職人員，由學(xué)校進(jìn)行定向培養(yǎng)。但實際上，不少學(xué)校在非全日制類型法碩的招錄中，接收了全日制法碩考生的調(diào)劑，只有武漢大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等極少數(shù)法學(xué)院自改制以后一直堅持不招。而在調(diào)劑考生中，大部分其實是并未就業(yè)的應(yīng)屆生或往屆生。這是直到今年仍然突出存在的一個情況。某政法大學(xué)今年計劃招收非全日制法碩138名，一志愿上線考生僅有15名，其余均要接收調(diào)劑。其實，這些調(diào)劑考生大多不是在職考生，他們也并不都真心愿意被錄取為非全日制法碩。他們之所以在簽訂定向協(xié)議和知情承諾書之后接受學(xué)校的錄取，主要因為別無選擇，除非像有的考生那樣選擇“二戰(zhàn)”。最終，專職或全職的非全日制法碩學(xué)生構(gòu)成了校園里一個在職狀態(tài)虛實混合的法碩群體。有些學(xué)校非全日制法碩學(xué)生在讀期間引發(fā)的學(xué)業(yè)安排和學(xué)生管理上的種種問題，皆導(dǎo)源于此。
例如，某政法大學(xué)在校一年級非全日制法碩第二年報考全日制法碩，學(xué)?；蛳拗破鋱罂?，或采取權(quán)宜之計規(guī)定只允許報考外校，不得報考本校。又有一所政法大學(xué)，常常面臨著錄取為非全日制法碩之后學(xué)生不來報到，直接使大量非全日制招生指標(biāo)和工作成果歸零的尷尬境地。在讀期間授課等學(xué)務(wù)安排期難劃一，培養(yǎng)秩序和質(zhì)量要求難以保障，這是一直困擾非全日制法碩教育的又一個突出問題。某政法大學(xué)自招收非全日制法碩以來，申請培養(yǎng)方式變更的18人次當(dāng)中，14人次就是非全日制法碩學(xué)生。授課方面，由于學(xué)生來自全國各地，在職狀態(tài)構(gòu)成復(fù)雜，學(xué)校又以每學(xué)期集中方式授課，半工半讀、異地攻讀不一而足，上課請假情況過多。相對于全日制學(xué)生，非全日制學(xué)生對學(xué)校教學(xué)活動參與度低，某政法大學(xué)反映：因未成立黨支部，住宿分散，班團(tuán)活動難以組織，學(xué)生凝聚力難以提升，給學(xué)生事務(wù)管理工作增加了難度。受限于現(xiàn)有獎助政策，僅部分社會獎學(xué)金對非全日制同學(xué)開放，部分同學(xué)存在較大心理落差，對學(xué)校管理投入認(rèn)同度較低。教學(xué)過程中，非全日制研究生因構(gòu)成復(fù)雜，有全職人員，有實習(xí)人員，還有一部分同學(xué)未從事任何職業(yè)，故教學(xué)安排難以達(dá)到所有同學(xué)期望，請假問題比較突出。
在學(xué)生管理方面，目前各招生單位不斷總結(jié)和吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，比以前更加嚴(yán)格向錄取為非全日制類法碩學(xué)生明確培養(yǎng)方式和學(xué)業(yè)管理政策，往往在錄取之前的知情承諾書中，對于戶口檔案管理、住宿條件提供、獎助學(xué)金等學(xué)業(yè)資助獎勵政策待遇、畢業(yè)派遣等各個事項，都逐一開列明白，確認(rèn)之后，各自遵守，以免生隙。
總的來看，非全日制法碩教育的紙面規(guī)定與現(xiàn)實實際都存在較多問題。產(chǎn)生這些問題的原因，主要不在法學(xué)院校，更不在蕓蕓考生，是僵化的考試管理制度及其衍生出的別扭的招生政策所致?！胺侨罩啤苯逃臼翘嵘龑W(xué)歷和攻讀學(xué)位很好的一種辦法、一個途徑，決策者的剛愎自用和簡單武斷，活生生把一件好事搞成了四不像。
▍簡單的結(jié)語
前文我們重點分析了法科研究生招考當(dāng)中的一些突出問題，學(xué)校和考生在招錄過程中面臨的一些困境。目前我國的研究生招錄工作，早已發(fā)展成一個極為復(fù)雜的教育管理系統(tǒng)。招生政策規(guī)范體系不斷地打補(bǔ)丁，招生專業(yè)和考生的類型與類別愈益繁瑣細(xì)碎地劃分，報考注冊初試復(fù)試以及考務(wù)管理工作流程的冗長拖沓，使得研究生招生管理系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)變成了一架累贅不堪的機(jī)器。本文提出和分析的這些問題，其實有很多是人為的，也因此如果要解決起來也并非關(guān)山漫漫、困難重重地難以企及。正常情況下，凡由政策引發(fā)的問題，都可通過政策的不斷調(diào)整和完善予以解決。但這里最為關(guān)鍵的是制訂政策和調(diào)整政策者的思想和觀念。決策者如果總是從固守自己一畝三分地的本位立場出發(fā)去考慮問題，總把自己想象為掌握育才全部真理奧秘的人，總是以教魚學(xué)游泳的心態(tài)來提要求、做部署、定舉措，這樣怎能辦成讓人民滿意的教育？！