前兩天，一條提出“全面落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假、彈性作息，促進(jìn)假日消費(fèi)”的信息登上熱搜。這條信息來(lái)自7月底國(guó)家發(fā)改委推出的《關(guān)于恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)措施的通知》。其中提出穩(wěn)定大宗消費(fèi)、擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)、促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)、拓展新型消費(fèi)、完善消費(fèi)設(shè)施、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境等六大項(xiàng)措施。在第六條“豐富文旅消費(fèi)”中，提出“全面落實(shí)帶薪休假制度”。
此前，有關(guān)落實(shí)帶薪休假制度的官方表述主要是“切實(shí)落實(shí)”“積極落實(shí)”等。如今提“全面落實(shí)”，意味著機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)企、民企等所有單位均需落實(shí)帶薪休假制度。
實(shí)際上，1994年，帶薪年休假制度便在勞動(dòng)法中確立，2008 年，國(guó)務(wù)院頒布《職工帶薪年休假條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），再次以國(guó)務(wù)院令的形式明確了職工帶薪年休假的權(quán)利，并細(xì)化相關(guān)規(guī)定。
但人社部一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有近半數(shù)的人沒(méi)有享受到帶薪年休假。按照在職職工工齡計(jì)算，我國(guó)人均帶薪年休假約為10天，而實(shí)際上人均享受帶薪年休假天數(shù)僅為6.29天，民營(yíng)企業(yè)職工甚至不足4天，超過(guò)72%的民企職工未完整享受過(guò)年休假。
帶薪休假既為法定權(quán)利，為何落實(shí)起來(lái)這么難？
首先，一些規(guī)定在現(xiàn)實(shí)中有所“變形”。
例如《條例》第五條規(guī)定，“單位確因工作需要不能安排職工休年休假的，經(jīng)職工本人同意，可以不安排職工休年休假。對(duì)職工應(yīng)休未休的年休假天數(shù)，單位應(yīng)當(dāng)按照該職工日工資收入的300%支付年休假工資報(bào)酬?！?/p>
實(shí)踐中經(jīng)常會(huì)有帶薪年休假與金錢補(bǔ)償畫(huà)等號(hào)的現(xiàn)象發(fā)生。考慮到企業(yè)效益、用工緊張等多種因素，一些用人單位算起了“經(jīng)濟(jì)賬”，直接用補(bǔ)償金來(lái)代替給員工放假，而一些勞動(dòng)者為了加班費(fèi)，也愿意主動(dòng)放棄帶薪年休假，替換成金錢補(bǔ)償。不少時(shí)候，補(bǔ)償金還難以達(dá)到300%的法定額度。
“用人單位帶薪年休假的法定義務(wù)轉(zhuǎn)化成為替代性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償義務(wù)，直接導(dǎo)致帶薪年休假無(wú)法實(shí)現(xiàn)?！狈治鰩侥晷菁俾涞仉y的原因，中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授王顯勇認(rèn)為這是主因之一。王顯勇建議加快修法進(jìn)程，適時(shí)修訂《條例》，為帶薪年休假真正落地、保障勞動(dòng)者權(quán)利提供法治保障。
其次，監(jiān)察機(jī)制效力待加強(qiáng)。對(duì)于企業(yè)不安排帶薪年休假的違法行為，按照規(guī)定，勞動(dòng)行政部門通過(guò)勞動(dòng)監(jiān)察追究其違法行為的法律后果。然而在實(shí)踐中，面對(duì)數(shù)量龐大的用人單位以及勞動(dòng)法全域范圍內(nèi)的各類違法行為，勞動(dòng)監(jiān)察往往力有不逮。
此外，由于監(jiān)察成本與訴訟風(fēng)險(xiǎn)都要由勞動(dòng)行政部門承擔(dān)，這也很容易導(dǎo)致勞動(dòng)行政部門在主觀上不愿意監(jiān)察介入，希望勞動(dòng)者通過(guò)勞動(dòng)仲裁或訴訟予以解決。
因此單靠勞動(dòng)監(jiān)察并不能使帶薪年休假法律制度得到有效實(shí)施。對(duì)此，上海政法學(xué)院教授王倩建議：加大勞動(dòng)行政部門主動(dòng)執(zhí)法檢查的力度，把用人單位落實(shí)帶薪年休假作為勞動(dòng)監(jiān)察的重點(diǎn)工作內(nèi)容。
再次，職工在年休假制度中處于被動(dòng)位置。在不少企業(yè)，勞動(dòng)者的休假權(quán)利掌握在雇主手中，企業(yè)若不安排休假，在不主動(dòng)申請(qǐng)帶薪休假的情況下，大部分勞動(dòng)者將被動(dòng)放棄帶薪休假。
乃至，一部分勞動(dòng)者對(duì)自身享有的年休假權(quán)益并不知曉，不知悉用人單位不落實(shí)年休假制度是對(duì)其權(quán)益的侵害，也不具備維護(hù)自身權(quán)益的基本法律知識(shí)，對(duì)用人單位提出的用工要求往往只能被動(dòng)接受，無(wú)法主張其權(quán)益。因此，加大對(duì)帶薪年休假的宣傳力度，提高勞動(dòng)者的法律意識(shí)，推動(dòng)享受帶薪年休假的社會(huì)共識(shí)，也尤為重要。
事實(shí)上，不僅是帶薪休年假，不少網(wǎng)友表示，他們連基本的雙休和八小時(shí)工作制都沒(méi)能享受到。從網(wǎng)友自述中能感受到，勞動(dòng)者休息權(quán)、休假權(quán)受侵犯現(xiàn)象廣泛存在。
另外，在刺激消費(fèi)的政策文件中鼓勵(lì)推動(dòng)帶薪休假，也引發(fā)了一些網(wǎng)友的不滿。“這是任何一名勞動(dòng)者的法定權(quán)益，是受到法律保護(hù)和必須嚴(yán)格依法執(zhí)行的，不能是需要拉動(dòng)消費(fèi)了才提出來(lái)的”，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授馬亮也表達(dá)了相似的聲音。
在此次豐富文旅消費(fèi)的措施中， “文旅消費(fèi)”與“休息休假”的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，獲得了更明確的詮釋。影響消費(fèi)的，是當(dāng)期收入、支付意愿以及對(duì)于未來(lái)的信心與預(yù)期。而驅(qū)動(dòng)文旅消費(fèi)的，或許還要多一份“閑情逸致”。保障勞動(dòng)者的休息權(quán)和休假權(quán)，讓他們依法享受法定權(quán)益的同時(shí)，才能讓他們有空閑時(shí)間、空閑心態(tài)去消費(fèi)。