鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織回購?fù)恋鼗驈S房，支持開發(fā)“飛地”項(xiàng)目，構(gòu)建“容錯機(jī)制”……8月15日，東莞市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)布《東莞市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡稱《草案》），面向社會公開征求意見，以便進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。市民群眾可在9月15日前提出意見和建議。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營自主
東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總量龐大，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了土地、廠房、資金等基本要素。東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好，截至5月底，全市村組兩級集體總資產(chǎn)突破2500億元，同比增長8.9%。推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是落實(shí)“百千萬工程”、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級、提高鄉(xiāng)村發(fā)展質(zhì)量和效益，推動鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。
《草案》分八章五十一條，包括總則、治理機(jī)制、產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)經(jīng)營、收入分配、指導(dǎo)監(jiān)管、責(zé)任追究、附則等內(nèi)容，界定了農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的范疇，明確了“誰監(jiān)管”“誰經(jīng)營”“誰分配”等治理機(jī)制，旨在持續(xù)完善東莞農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
其中，市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對集體資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全指導(dǎo)、監(jiān)督與服務(wù)體系，制定集體資產(chǎn)管理制度，支持和保障集體經(jīng)濟(jì)組織依法經(jīng)營管理。
鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)明確具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)集體資產(chǎn)管理指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)保障工作，明確專門機(jī)構(gòu)（集體資產(chǎn)管理辦公室）和配備人員，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法出資設(shè)立或者參股設(shè)立公司企業(yè)等市場主體。任何單位和個人不得侵占、損害其財(cái)產(chǎn)權(quán)利或者非法干預(yù)其經(jīng)營自主權(quán)。
鼓勵開發(fā) “飛地”項(xiàng)目
《草案》為推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，還制定了詳細(xì)的發(fā)展指引。
其中，在新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，鼓勵和支持集體經(jīng)濟(jì)組織跟社會資本合作，共同參與集體資產(chǎn)資源盤活利用，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，探索新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。鼓勵開展集體經(jīng)營性資產(chǎn)市場競爭性運(yùn)營，擁有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)或者特色資源的集體經(jīng)濟(jì)組織可以采用獨(dú)資、入股、合資、合作等形式，開辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體經(jīng)營集體資產(chǎn)。鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織突破區(qū)域限制，實(shí)行聯(lián)村組團(tuán)發(fā)展或者村組統(tǒng)籌，開發(fā) “飛地”項(xiàng)目，組建經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
在集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面，鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織回購已流轉(zhuǎn)的土地或廠房，為土地集約開發(fā)集中產(chǎn)權(quán)。鼓勵鎮(zhèn)村創(chuàng)新集約用地方式，在功能區(qū)統(tǒng)籌、園區(qū)統(tǒng)籌、大項(xiàng)目統(tǒng)籌開發(fā)中，通過辦理共有產(chǎn)權(quán)、按納入統(tǒng)籌土地面積分享片區(qū)開發(fā)收益。對于未利用的邊角地、納入“三舊”改造范圍的未利用地等，按照“以用為先”原則，允許集體經(jīng)濟(jì)組織短期出租。
鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織以土地置換物業(yè)、投資分成物業(yè)、定制購置物業(yè)等方式，增加集體物業(yè)增值收益。鼓勵村集體通過自主開發(fā)或者合資合作、產(chǎn)權(quán)租賃、物業(yè)回購等方式，統(tǒng)籌整合資源，開展土地整備，推動村級工業(yè)園更新改造和老舊物業(yè)提檔升級。
不得舉債發(fā)放獎金
《草案》明確集體經(jīng)濟(jì)組織分配原則，對作出突出貢獻(xiàn)的集體經(jīng)濟(jì)組織工作人員進(jìn)行適當(dāng)獎勵，但不得舉債發(fā)放獎金。
集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持效益決定分配、合理兼顧集體福利與成員增收、統(tǒng)籌發(fā)展與積累的分配原則。正確處理國家、集體和個人之間的利益關(guān)系，做到以豐補(bǔ)欠、先提后用、適度積累、持續(xù)壯大集體經(jīng)濟(jì)。
集體經(jīng)濟(jì)組織在實(shí)施收益分配之前，做好合同當(dāng)期結(jié)算和兌現(xiàn)，準(zhǔn)確核算年度收入、支出和可分配收益。集體資產(chǎn)收益原則上按照股權(quán)（份）進(jìn)行分配，涉及公共福利等情況，經(jīng)集體成員（股東）民主表決同意，可以擴(kuò)大享受人員對象范圍。
市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)可根據(jù)“尊重歷史、平穩(wěn)銜接”的原則，制定和完善集體經(jīng)濟(jì)組織用于農(nóng)村干部薪酬、股東分紅等可分配收益的計(jì)算辦法。
構(gòu)建“容錯機(jī)制”
《草案》除了“正向”激勵，還規(guī)范了責(zé)任追究范圍，明確“容錯機(jī)制”適用情形，激發(fā)大家用心用情干事創(chuàng)業(yè)。
集體經(jīng)濟(jì)組織的理事會成員、監(jiān)事會成員、經(jīng)營管理人員、財(cái)會人員，以及承擔(dān)集體資產(chǎn)管理職責(zé)的駐村干部（其他人員）因違反本條例規(guī)定職責(zé)事項(xiàng)而造成嚴(yán)重或不良后果的，由鎮(zhèn)街責(zé)令限期改正；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
對改革探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，但符合國家確定的改革方向，決策和實(shí)施程序符合法律法規(guī)規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員盡到了勤勉義務(wù)，未牟取私利或者未惡意串通損害公共利益的，尚未造成嚴(yán)重后果或者避免不良影響的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)啟動容錯機(jī)制和盡職免責(zé)裁定機(jī)制，依法依規(guī)予以免除、從輕或者減輕當(dāng)事人的相關(guān)責(zé)任。
時間：2023年9月15日前 郵箱：dnnnjk@dg.gov.cn 電話：0769-22223041；0769-22832767