8月30日下午，美國商務(wù)部長雷蒙多在上海舉行發(fā)布會，介紹其訪華行程并回答現(xiàn)場中外媒體的提問。澎湃新聞記者 趙昀 圖
中美關(guān)系一向被視為最重要的國際雙邊關(guān)系。在國際政治舞臺上，中美兩國高級別官員的互訪曾是司空見慣的常態(tài)。然而，時下，這一關(guān)系仿佛置身于戰(zhàn)略角力的風(fēng)暴之巔，美國政府高級官員的中國之行引發(fā)了廣泛關(guān)切。
7月美國財(cái)長耶倫訪華之后，8月底，又一位經(jīng)貿(mào)高官——美國商務(wù)部長雷蒙多到訪。從今年6月開始，美國國務(wù)卿布林肯、財(cái)政部長耶倫、總統(tǒng)氣候問題特使克里，再加上5月秘密訪華的美國中央情報(bào)局局長伯恩斯，再加上雷蒙多，已有五位拜登政府要員來訪。
中國一直以來秉持推動國際合作、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的使命，熱情歡迎來訪的各國官員。對雷蒙多的來訪自然也不例外，中方期待通過這些互動，促進(jìn)中美關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。
然而，回顧過去幾次美國高官的中國之行，我們難免會對中美關(guān)系的真實(shí)走向產(chǎn)生疑慮。這些官員在訪華期間聲稱合作與共贏，但回國后，繼續(xù)對華采取制裁和出口限制等措施。
在雷蒙多訪華之前，美國商務(wù)部工業(yè)和安全局(BIS)宣布從“未經(jīng)核實(shí)清單”中剔除27家中國實(shí)體，美方稱此舉釋放積極信號，但實(shí)際上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因?yàn)閷⒅袊髽I(yè)列入該清單本身就是毫無道理的。如同清單名稱所示——“未經(jīng)核實(shí)”，美國可以隨意將中國公司列入其中，然后以“人情”之名將其移除，這種雙重標(biāo)準(zhǔn)令人費(fèi)解。如果美國真心希望建立誠意之基，就應(yīng)該盡快解除對1000多家中國實(shí)體和個人（不包括海外關(guān)聯(lián)實(shí)體）的各種制裁。
不止于此，我們還需要考慮三個關(guān)鍵問題。
三個關(guān)鍵問題
首先，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是否仍然是兩國關(guān)系的支柱？
雷蒙多訪華期間對中國總理李強(qiáng)表態(tài)稱：“我完全同意您的觀點(diǎn)，兩國的貿(mào)易來往可以成為我們關(guān)系的支柱?！北M管近年來，經(jīng)貿(mào)關(guān)系未能遏制雙方在多個領(lǐng)域的摩擦，甚至成為中美紛爭的導(dǎo)火線，但從整體中美關(guān)系的演化來看，經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍然在雙邊關(guān)系中扮演著不可或缺的角色。如果沒有這塊強(qiáng)大的經(jīng)貿(mào)紐帶，中美關(guān)系可能會更加險(xiǎn)峻。當(dāng)下，我們需要思考和解決的關(guān)鍵問題是如何在“政策緊縮互動”或“政策惡化循環(huán)”的過程中找到并拓展中美雙方的經(jīng)貿(mào)合作。
其次，國家安全在美國政策目標(biāo)體系中的地位如何？
我們知道，政策通常包含多重目標(biāo)，但在這個多重目標(biāo)體系中，有一些是更為優(yōu)先、核心的。雷蒙多一方面表示中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系是全球最重要的關(guān)系之一，全球都渴望雙方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系能夠保持穩(wěn)定。然而，在訪華期間，她又強(qiáng)調(diào)美國將國家安全置于首位，絕不會在保護(hù)國家安全方面讓步。
顯然，在國家安全和深化中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系、穩(wěn)定中美關(guān)系的目標(biāo)之間發(fā)生沖突時，國家安全目標(biāo)將占據(jù)主導(dǎo)地位，拜登政府將繼續(xù)采取傳統(tǒng)手段。此外，自特朗普政府以來，我們明顯看到美國政府在定義國家安全概念方面的雙重標(biāo)準(zhǔn)和隨意性。他們要求其他國家限制國家安全概念的范圍，但自己卻在隨意解讀國家安全的內(nèi)涵與外延。為了打壓競爭對手，肆意泛化國家安全概念邊界。
第三，美國是否在推動與中國“脫鉤”？
雷蒙多訪華期間表示：“拜登總統(tǒng)讓我來這里是要傳達(dá)這樣一個訊息：我們的目標(biāo)不是‘脫鉤’。我們正在尋求維持與中國的貿(mào)易關(guān)系，美中兩國年貿(mào)易額達(dá)7000億美元，是全球最重要的經(jīng)濟(jì)關(guān)系之一，全球都渴望雙方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系能夠穩(wěn)定。”的確，拜登政府已減少使用“脫鉤”這一表述，而是開始強(qiáng)調(diào)“去風(fēng)險(xiǎn)”。然而，為了實(shí)現(xiàn)“去風(fēng)險(xiǎn)”，美國開始擴(kuò)大對華出口管制清單，并限制對華投資，這無疑就是在推動中美“脫鉤”。
需要明確的是，“脫鉤”的主要推手正是美國政府。自2018年開始，特朗普政府正式實(shí)施“脫鉤”戰(zhàn)略，以“強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)移”“政府補(bǔ)貼”為由，對中國發(fā)起301調(diào)查并加征高額懲罰性進(jìn)口關(guān)稅，并通過《2018年國防授權(quán)法》將華為、中興等五家中國公司排除在5G電信采購計(jì)劃外。到2019年，美國對中國赴美投資審查達(dá)到史無前例的嚴(yán)苛程度。
拜登上臺后，對特朗普政府的諸多政策進(jìn)行了一定程度的調(diào)整。由于有越來越多的證據(jù)表明全面對華“脫鉤”對美國自身造成的傷害更大，美國商界反對聲音日益強(qiáng)烈。因此，拜登政府在保持已加征關(guān)稅不變的同時，開始反思全面對華“脫鉤”的利弊得失，并著手調(diào)整“脫鉤”政策。
從2022年5月至今，拜登政府主要從三個方面調(diào)整與中國“脫鉤”策略。第一個方面是用“供應(yīng)鏈彈性”來替代“脫鉤論”，改變之前對中國“只施壓，不合作”的做法，尋求與中國展開對話，為中美“脫鉤”設(shè)置“護(hù)欄”，找出邊界，防止演變成中美全面對抗，乃至軍事沖突。第二個方面是推出更加優(yōu)厚的招商引資政策，留住美國企業(yè)在本地投資，吸引國際資本來美生產(chǎn)，比如拜登政府推動的《芯片和科學(xué)法案》與《通脹削減法案》。第三個方面是加大對盟友的投資和扶持。比如，美國以美歐技術(shù)和貿(mào)易委員會（TTC）為平臺，加強(qiáng)重塑與歐洲在產(chǎn)業(yè)鏈上的合作；推出將中國排除在外的所謂“印太經(jīng)濟(jì)框架”；提出“重返美洲”倡議，幫助美企將在亞洲的工廠遷移至墨西哥及其他拉美和加勒比地區(qū)。
理性的預(yù)期
如果我們對上述三個問題有了更深入的思考，那么對此次雷蒙多訪華能對中美關(guān)系帶來的改善作用就會抱更理性的預(yù)期。
“莫聽穿林打葉聲，何妨吟嘯且徐行”，無論如何，我們歡迎美國政府官員和非官方代表多訪問中國，也支持中國官員和非官方人士多訪問美國。國之交在于民相親。雷蒙多女士，作為一位擁有律師、風(fēng)險(xiǎn)投資家和羅德島州長履歷的人，必定明白互鑒對于維護(hù)客戶關(guān)系的關(guān)鍵性，這對于國際關(guān)系亦是如此。愿美國的政治家們的言行蘊(yùn)含卓爾不凡的遠(yuǎn)見，而不是為籌備某一特定時點(diǎn)會議采取短視之舉。
為了積累中美關(guān)系的“正能量”，建議雙方盡快在不涉及國家安全、容易實(shí)施的經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域展開合作。這包括便利中美人員往來，特別是便利化中國企業(yè)家申請美國簽證審批、赴美參加商務(wù)活動；促進(jìn)中美監(jiān)管合作，穩(wěn)定政策預(yù)期和制度環(huán)境；無條件續(xù)簽《中美科技合作協(xié)定》；加強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易合作，特別是促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動；深化中美在反洗錢、反恐融資和反逃稅金融監(jiān)管領(lǐng)域的合作，建立金融“防火墻”；共同承諾保護(hù)在對方國家的資產(chǎn)安全，雙方在與第三方達(dá)成或?qū)嵤┑馁Q(mào)易、投資或其他經(jīng)貿(mào)便利化協(xié)議中，不設(shè)置歧視對方的條款，相關(guān)協(xié)議更不針對對方等；美方應(yīng)盡快完成對華已加征關(guān)稅的復(fù)審，解除對中國商品（或部分商品）加征的不合理關(guān)稅。
目前，美對華輸美產(chǎn)品加征的關(guān)稅主要由美消費(fèi)者承擔(dān)。降低對華加征的高額關(guān)稅，不僅有助于推動中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系正?；兄诮档兔绹鴥?nèi)物價(jià)水平，削減美國民眾的生活成本。由此，中美“政策緊縮互動”或“政策惡化循環(huán)”有望得以破解。
（余翔，清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心特約專家、中國建設(shè)銀行研究院高級專家）