最近的東莞，有點“熱”。9月6日，據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務(wù)院批復(fù)同意《東莞深化兩岸創(chuàng)新發(fā)展合作總體方案》，提出“打造兩岸共同市場”等舉措。同一天，2023數(shù)字百強市榜單出爐，東莞排名全國第21、全省第3。9月14日，東莞推出二手房“帶押過戶”全程網(wǎng)辦，再度成為媒體報道熱點。接連“出圈”的動態(tài)，讓大眾目光又一次聚焦于東莞——這座城的營商環(huán)境，引力有多大？
近日，東莞印發(fā)《關(guān)于加快打造與廣深一體化的營商環(huán)境行動方案》（下稱《行動方案》），圍繞六大方面提出25條政策，推動政務(wù)服務(wù)、項目服務(wù)、對企服務(wù)等領(lǐng)域與廣深“無差異化”，既著眼于“廣深能做到的，東莞也要努力做到”，也著眼于“刀刃向內(nèi)，針對企業(yè)最不滿意的地方動刀子”。隨著各部門發(fā)力出招優(yōu)化營商環(huán)境，廣深莞一體化的日子，正越來越近。
超158萬戶經(jīng)營主體為莞投票
2020年，東莞首次參加中國營商環(huán)境評價，營商環(huán)境便利度在80個參評城市中位列第16位，獲評全國標桿城市。今年，《2022城市營商環(huán)境創(chuàng)新報告》發(fā)布，東莞與上海、杭州等10個城市榮登“區(qū)域壁壘破除”榜單。在廣東省營商環(huán)境評價中，東莞市連續(xù)多年位列第二檔前列（廣州深圳為第一檔），“獲得電力”“獲得信貸”“納稅”等5個指標的改革創(chuàng)新經(jīng)驗做法，被錄入報告“市級層面主要改革措施”，在全省宣傳推廣。
一直以來，東莞堅持把“放管服”改革作為優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵一招，加快構(gòu)建市場化、法治化、國際化灣區(qū)一流營商環(huán)境。
東莞以更優(yōu)營商環(huán)境堅定企業(yè)留莞發(fā)展信心。受訪者供圖
在良好營商環(huán)境的帶動下，東莞經(jīng)營主體活力持續(xù)迸發(fā)。截至2022年底，各類經(jīng)營主體突破158.4萬戶，穩(wěn)居全省地級市第1，連續(xù)10年保持10萬戶以上增長；國家高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達9099家，排名全省地級市第1；國家專精特新“小巨人”企業(yè)達到110家，排名全國地級市第5。
進入2023年下半場“拼經(jīng)濟”的關(guān)鍵時刻，珠三角尤其熱鬧。8月以來，深圳連發(fā)《深圳市優(yōu)化市場化營商環(huán)境工作方案（2023—2025年）》等三文，廣州啟動營商環(huán)境6.0改革。緊接著，在發(fā)了5份與營商環(huán)境有關(guān)的文件后，東莞出臺《關(guān)于加快打造與廣深一體化的營商環(huán)境行動方案》，下定決心看齊廣深，釋放出廣深莞攜手發(fā)展的信號。
經(jīng)驗在前，跑得更快。這場城市軟實力的“接力賽”，東莞再次提速了。
25條政策加快實現(xiàn)“無差異化”
《行動方案》既向上看，也接地氣。東莞充分吸收廣深營商環(huán)境5.0、6.0等政策文件的先進做法，同時，從調(diào)查問卷、企業(yè)訪談、“企莞家”、企業(yè)直通車等渠道，提煉形成企業(yè)親身感受的訴求問題，研究提出25條政策條款，加快實現(xiàn)與廣深營商環(huán)境的無差異化。
對標對表廣深，東莞將以2023年省營商環(huán)境評價為契機，全面查擺與廣深的差距，并建立常態(tài)化的學(xué)習(xí)借鑒機制，全力爭取納入國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點，推動更多在廣深先行先試的改革舉措在莞落地實施。
同時，健全營商環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)、反饋、糾正閉環(huán)機制。對標深圳“接訴即辦”做法，依托企業(yè)直通車、“企莞家”平臺、12345熱線和莞家“辦不成事”反映窗口等渠道，搜集企業(yè)群眾反映突出的問題事項，推動辦理情況100%反饋到位。
企業(yè)市民可隨時使用“莞家政務(wù)”自助終端辦理業(yè)務(wù)。
政務(wù)服務(wù)是營造公平競爭環(huán)境、創(chuàng)造投資引力的關(guān)鍵因素。
《行動方案》提出，開展高頻事項辦理“零差距”改革，對年辦理量前100事項優(yōu)環(huán)節(jié)、減材料、壓時間，推動辦事體驗全方位與廣深看齊；深化高頻事項穗莞、深莞跨城通辦，年內(nèi)新增通辦事項不少于100項，總數(shù)突破1000項。
2018年起，深圳在全國率先推行電子證照，“免證辦”政務(wù)服務(wù)事項已增長到5600多項，覆蓋了企業(yè)群眾生產(chǎn)生活證照需求的90%以上。近幾年，東莞也通過“i莞家”APP上線居民身份證等各類電子證照，探索“打造無實體卡證之城”。
《行動方案》明確，借鑒深圳先進做法，拓寬東莞電子證照應(yīng)用場景，年底前年辦理量前100事項涉及證照原則上100%電子化、免提交。
審批服務(wù)提質(zhì)、均衡發(fā)展方面，通過全面設(shè)置審前服務(wù)區(qū)、上線審前服務(wù)系統(tǒng)、深化“AI賦能12345熱線”、上線“政務(wù)服務(wù)地圖”和辦事指南“白話版”等，全面加強審前服務(wù)體系建設(shè)；以廣深區(qū)級大廳為標桿，加快提升鎮(zhèn)街政務(wù)服務(wù)能力和效率。
數(shù)字政府的多年探索，也讓東莞具備了打造一批全省“單打冠軍”的實力和信心。東莞將鞏固集約化審批模式改革、鎮(zhèn)級社保醫(yī)保綜合窗口建設(shè)、企業(yè)全生命周期證照“一網(wǎng)通辦”等先行優(yōu)勢，打造政務(wù)服務(wù)改革的“東莞示范”。
涉企服務(wù)學(xué)習(xí)廣深爭一流
產(chǎn)業(yè)項目是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基石，保障服務(wù)是項目建設(shè)的重要環(huán)節(jié)?！缎袆臃桨浮诽岢?，著力打造與廣深同效的項目服務(wù)保障體系，以問題為導(dǎo)向提出破解招數(shù)。
東莞在借鑒廣州“清單之外無審批”經(jīng)驗的同時，創(chuàng)新提出建立“全過程審批流程一張圖”，推動從壓減審批時間向壓減全口徑最終落地時間轉(zhuǎn)變，解決項目建設(shè)缺乏全流程監(jiān)管的痛點。
而針對投資項目用地審批慢問題，深化“互聯(lián)審批圍合供地”改革，項目用地環(huán)節(jié)審批時間壓減50%以上；針對投資項目落地開工慢問題，強化“莞家代辦”服務(wù)，幫助項目盡快動工。
去年，深圳重提“工業(yè)立市”，計劃5年建1億平方米低成本產(chǎn)業(yè)空間，優(yōu)先供給戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。東莞同樣下大力“拓空間”，在市政府“一號文”提出，打造不少于1000萬平方米高品質(zhì)的低成本產(chǎn)業(yè)空間。
《行動方案》在強調(diào)“年內(nèi)啟動1000萬平方米優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間建設(shè)”的同時，還推出創(chuàng)新“工改工”融合審批改革，培育更多扎根東莞的優(yōu)質(zhì)規(guī)劃技術(shù)力量，從而推動解決空間供給、“工改工”等方面的難題。
長安鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心，市民正在辦理相關(guān)事務(wù)。
對于企業(yè)訴求響應(yīng)、政策申報集成度、解讀專業(yè)度等問題，《行動方案》明確了要學(xué)習(xí)廣深經(jīng)驗，推動對企服務(wù)爭創(chuàng)一流。
提高企業(yè)訴求響應(yīng)服務(wù)質(zhì)量，完善企業(yè)直通車機制，以“企莞家”為載體集成鏈接全市涉企服務(wù)資源；打造惠企利民政策“一站享”標桿，在市鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立政策兌現(xiàn)優(yōu)先窗，實現(xiàn)政策“一攬子”集中申報兌現(xiàn)；提高政策制定兌現(xiàn)、解讀咨詢服務(wù)水平，讓政策兌現(xiàn)更公開透明、便捷統(tǒng)一。
推動構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，開展政企“早餐會”“下午茶”，由市領(lǐng)導(dǎo)與民營企業(yè)家面對面交流，傾聽企業(yè)家心聲、共謀發(fā)展良策；辦好東莞企業(yè)家日活動，營造親商重商護商的社會氛圍。
市場監(jiān)管效能與廣深縮小差距
多輪的營商環(huán)境迭代中，廣州、深圳在市場監(jiān)管領(lǐng)域一直走在全國前列，深圳在知識產(chǎn)權(quán)、征信服務(wù)等方面的改革經(jīng)驗頻頻成為樣本。
為了進一步縮小東莞市場監(jiān)管效能與廣深的差距，《行動方案》在創(chuàng)新監(jiān)管方式方面提出，推動信用綜合評價結(jié)果和“雙隨機、一公開”監(jiān)管深度融合，依據(jù)信用等級高低實行差異化監(jiān)管。在醫(yī)療、教育、工程建設(shè)等行業(yè)建立從業(yè)人員個人信用檔案。
整合監(jiān)管資源方面，完善聯(lián)合抽查機制，減少重復(fù)執(zhí)法檢查次數(shù)。
打造包容審慎監(jiān)管環(huán)境方面，完善執(zhí)法“觀察期”、減免責清單制度等，給予經(jīng)營主體成長“試錯”空間。
根據(jù)《行動方案》，東莞將重點攻堅，抓緊補齊重點領(lǐng)域短板弱項。
深化市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝改革，實行“一張表單、一套材料、一次提交、多方復(fù)用”；實施“就莞用”服務(wù)體系優(yōu)化工程，推動有勞動能力、有就業(yè)意愿的人口100%就業(yè)；持續(xù)規(guī)范勞務(wù)派遣市場秩序，維護員工合法權(quán)益。
公共資源交易監(jiān)管方面，根據(jù)《行動方案》，東莞參照廣州“打造公共資源交易‘一張網(wǎng)’”做法，出臺公有資產(chǎn)交易管理辦法，發(fā)布《關(guān)于進一步優(yōu)化公共資源交易工作服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，持續(xù)提升政府采購營商環(huán)境。
接下來，東莞將規(guī)范招投標和政府采購市場秩序，深入推進招投標全流程電子化改革；強化公共資源交易監(jiān)管，打造公共資源交易“一張網(wǎng)”。