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東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于建立東莞市建設(shè)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級管理機(jī)制的通知

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各相關(guān)企業(yè)：

為建立健全建設(shè)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級管理機(jī)制，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，我局制定了《關(guān)于建立東莞市建設(shè)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級管理機(jī)制的通知》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2023年9月19日

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)堅(jiān)決防范遏制重特大事故的若干措施〉的通知》（安委〔2022〕6號）、《廣東省安委會關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會“十五條”堅(jiān)決防范遏制重特大事故若干措施的通知》（粵安〔2022〕7號），進(jìn)一步加強(qiáng)我市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理，建立健全建設(shè)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級管理機(jī)制，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際情況，現(xiàn)就建立東莞市建設(shè)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級管理機(jī)制通知如下：

一、風(fēng)險(xiǎn)等級管理對象

風(fēng)險(xiǎn)等級管理對象為在莞經(jīng)營或承接業(yè)務(wù)的建設(shè)工程各參建單位。

（一）建設(shè)工程范圍

1.由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門主管的全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、城市軌道交通建設(shè)工程；

2.限額以下房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、老舊小區(qū)改造（含既有住宅增設(shè)電梯）工程；

3.農(nóng)民安居房工程；

4.房屋建筑拆除工程1。

（二）參建單位范圍

包括建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察、檢（監(jiān)）測企業(yè)、商品混凝土企業(yè)、施工圖審查機(jī)構(gòu)及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位。

二、風(fēng)險(xiǎn)等級類別

東莞市建設(shè)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級按從高到低分別為一級（重大）風(fēng)險(xiǎn)、二級（中度）風(fēng)險(xiǎn)、三級（輕度）風(fēng)險(xiǎn)。

（一）存在以下情形之一的，按程序認(rèn)定為安全生產(chǎn)一級（重大）風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)

1.建設(shè)單位未提供建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用的；

2.勘察單位未按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，提供的勘察文件不真實(shí)、準(zhǔn)確，不滿足建設(shè)工程安全生產(chǎn)需要，導(dǎo)致一年內(nèi)（即一個(gè)自然年，下同）發(fā)生2起或以上一般生產(chǎn)安全事故，或一年內(nèi)發(fā)生1起或以上較大及以上生產(chǎn)安全事故的（事故等級根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》判定，下同）；

3.設(shè)計(jì)單位未按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，因設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致一年內(nèi)發(fā)生2起或以上一般生產(chǎn)安全事故，或一年內(nèi)發(fā)生1起或以上較大及以上生產(chǎn)安全事故的；

4.施工、監(jiān)理等單位因責(zé)任落實(shí)不到位導(dǎo)致一年內(nèi)發(fā)生2起或以上一般事故，或一年內(nèi)發(fā)生1起或以上較大及以上生產(chǎn)安全事故的；

5.一年內(nèi)在莞經(jīng)營或承接的建設(shè)工程被住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門認(rèn)定存在轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠行為2次及以上的；

6.施工單位未取得安全生產(chǎn)許可證，各有關(guān)參建單位未取得相應(yīng)資質(zhì)證書，或超越資質(zhì)承接工程的；

7.檢測單位出具虛假、不實(shí)檢測報(bào)告或違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的；

8.商品混凝土生產(chǎn)單位使用未經(jīng)檢驗(yàn)、檢驗(yàn)不合格的原材料，或者供應(yīng)未經(jīng)檢驗(yàn)、檢驗(yàn)不合格的商品混凝土導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的；

9.監(jiān)測單位未按《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》或違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)測導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的；

10.一年內(nèi)因在莞經(jīng)營或承接的建設(shè)工程違反安全生產(chǎn)規(guī)定被住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門行政處罰3次及以上的。

（二）存在以下情形之一的，按程序認(rèn)定為安全生產(chǎn)二級（中度）風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)

1.建設(shè)單位未向施工單位提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程等有關(guān)資料的；

2.建設(shè)單位未組織勘察、設(shè)計(jì)等單位在施工招標(biāo)文件中列出危大工程清單，未要求施工單位在投標(biāo)時(shí)補(bǔ)充完善危大工程清單并明確相應(yīng)安全管理措施的；

3.建設(shè)單位對勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求的；

4.建設(shè)單位壓縮合同約定工期的；

5.勘察單位未按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，提供的勘察文件不真實(shí)、不準(zhǔn)確，不滿足建設(shè)工程安全生產(chǎn)需要導(dǎo)致一年內(nèi)發(fā)生1起一般生產(chǎn)安全事故的；

6.采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計(jì)單位未在設(shè)計(jì)中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議的；

7.設(shè)計(jì)單位未按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，因設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致一年內(nèi)發(fā)生1起一般生產(chǎn)安全事故的；

8.施工圖審查機(jī)構(gòu)出具審查合格書后，施工圖仍有違反法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中相關(guān)安全條款的；

9.經(jīng)判定施工現(xiàn)場存在重大事故隱患（事故隱患根據(jù)《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》判定，下同），施工單位強(qiáng)行施工的；

10.施工單位未對超過一定規(guī)模的危大工程專項(xiàng)施工方案進(jìn)行專家論證；未根據(jù)專家論證報(bào)告對超過一定規(guī)模的危大工程專項(xiàng)施工方案進(jìn)行修改或者未重新組織專家論證；未嚴(yán)格按照專項(xiàng)施工方案組織施工，或者擅自修改專項(xiàng)施工方案的；

11.施工現(xiàn)場存在重大事故隱患，施工單位拒不整改或者不停止施工，監(jiān)理單位未及時(shí)向建設(shè)行政主管部門報(bào)告的；

12.施工、監(jiān)理等單位因管理不到位導(dǎo)致一年內(nèi)發(fā)生1起一般生產(chǎn)安全事故的；

13.一年內(nèi)在莞經(jīng)營或承接的建設(shè)工程被住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門認(rèn)定存在轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠行為1次的；

14.檢測單位出具虛假、不實(shí)檢測報(bào)告或違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測導(dǎo)致發(fā)生重大險(xiǎn)情（未達(dá)到一般及以上生產(chǎn)安全事故，下同）的；

15.商品混凝土生產(chǎn)單位使用未經(jīng)檢驗(yàn)、檢驗(yàn)不合格的原材料，或者供應(yīng)未經(jīng)檢驗(yàn)、檢驗(yàn)不合格的商品混凝土導(dǎo)致發(fā)生重大險(xiǎn)情的；

16.監(jiān)測單位未按《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》或違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)測導(dǎo)致發(fā)生重大險(xiǎn)情的；

17.一年內(nèi)因在莞經(jīng)營或承接的建設(shè)工程違反安全生產(chǎn)規(guī)定被住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門行政處罰2次的。

（三）存在以下情形之一的，按程序認(rèn)定為安全生產(chǎn)三級（輕度）風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)

1.勘察單位未按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，提供的勘察文件不真實(shí)、不準(zhǔn)確，不滿足建設(shè)工程安全生產(chǎn)需要導(dǎo)致發(fā)生重大險(xiǎn)情的；

2.設(shè)計(jì)單位未在設(shè)計(jì)文件中注明涉及危大工程的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，未提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的意見，必要時(shí)未進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)的；

3.施工現(xiàn)場存在重大事故隱患，監(jiān)理單位未及時(shí)發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)未督促施工單位整改的；

4.施工、監(jiān)理等單位因管理不到位導(dǎo)致發(fā)生重大險(xiǎn)情未及時(shí)處置的；

5.施工單位所承接的項(xiàng)目存在重大事故隱患逾期未整改的；

6.一年內(nèi)因在莞經(jīng)營或承接的建設(shè)工程違反安全生產(chǎn)規(guī)定被住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門行政處罰1次的。

三、風(fēng)險(xiǎn)等級認(rèn)定及生效

東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡稱“市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局”）負(fù)責(zé)建設(shè)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級認(rèn)定。鎮(zhèn)街（園區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在本通知第二條情形的，提請市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局對相關(guān)企業(yè)予以風(fēng)險(xiǎn)等級認(rèn)定。

企業(yè)存在本通知第二條安全生產(chǎn)事故情形的，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局在正式收到經(jīng)批復(fù)的事故調(diào)查報(bào)告后作出風(fēng)險(xiǎn)等級認(rèn)定決定書；企業(yè)存在本通知第二條其他情形的，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局作出風(fēng)險(xiǎn)等級認(rèn)定告知書，企業(yè)申訴理由不成立或者逾期未提出申訴的，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局作出風(fēng)險(xiǎn)等級認(rèn)定決定書。風(fēng)險(xiǎn)等級認(rèn)定自決定書印發(fā)之日起生效。

四、申訴處理

自市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局向企業(yè)發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)等級認(rèn)定告知書7個(gè)工作日內(nèi)，企業(yè)可以提出異議申訴，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局受理相關(guān)材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)對申訴進(jìn)行處理并作出相應(yīng)決定。復(fù)查工作需進(jìn)行技術(shù)檢測鑒定或第三方調(diào)查取證的，所需時(shí)間不計(jì)入復(fù)查回復(fù)期限內(nèi)。

五、風(fēng)險(xiǎn)等級公示

對被認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn)等級的企業(yè)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局在官方網(wǎng)站予以公示提醒，公示信息按規(guī)定同步推送至“全國信用信息共享平臺（廣東東莞）”；同時(shí)向各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、公共資源交易中心等部門發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)提示函，向全社會公告企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級，引導(dǎo)相關(guān)單位謹(jǐn)慎選用風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。

六、風(fēng)險(xiǎn)提示期限

（一）一級風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)提示期限為一年；

（二）二級風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)提示期限為半年；

（三）三級風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)提示期限為三個(gè)月。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局在風(fēng)險(xiǎn)等級認(rèn)定生效當(dāng)天將風(fēng)險(xiǎn)提示信息錄入相關(guān)信息系統(tǒng)，風(fēng)險(xiǎn)提示信息自錄入系統(tǒng)后的次日零時(shí)起生效，風(fēng)險(xiǎn)提示期限到期后自動(dòng)解除。

一年內(nèi)同時(shí)被評定多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級的，按其中最長提示期限執(zhí)行。在提示期內(nèi)，涉事企業(yè)又被評定風(fēng)險(xiǎn)等級的，以提示截止日期較遠(yuǎn)的期限為最終執(zhí)行的提示期限。

七、風(fēng)險(xiǎn)等級管理

被認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn)等級的企業(yè)，市、鎮(zhèn)兩級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在風(fēng)險(xiǎn)提示期限內(nèi)將其列為重點(diǎn)監(jiān)控對象，實(shí)行差異化管理，加大抽查頻次和監(jiān)督力度，進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

本通知自2023年10月19日起施行，有效期至2028年10月18日。