近期，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局印發(fā)了《東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)使用住宅專項維修資金投保電梯保險辦事指引的通知》（下稱《通知》），推出維修資金購買電梯保險模式，進一步保障住宅使用安全?，F(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、制定背景
隨著城市發(fā)展，我市電梯保有量持續(xù)增長，電梯故障和安全隱患時有發(fā)生，由此引發(fā)的電梯維護維修矛盾日益凸顯。根據(jù)相關(guān)部門對電梯維護、維修及日常管理的各個環(huán)節(jié)進行深入梳理分析，電梯維修普遍存在以下問題：一是責(zé)任不明晰。電梯管理涉及多個責(zé)任方，由于缺乏有效監(jiān)督，責(zé)任界限不清晰，電梯日常維護不到位，電梯維保缺乏專業(yè)監(jiān)管，小病拖成大修。二是電梯維修費用高，表決通過難。由于維修資金籌集和使用需經(jīng)業(yè)主表決同意，業(yè)主意見往往難以統(tǒng)一，維修資金啟動程序少則一周，多則數(shù)月，矛盾糾紛多，成為電梯維修的“攔路虎”。
為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強電梯質(zhì)量安全工作的意見》（國辦發(fā)〔2018〕8號）關(guān)于探索電梯有效保障模式的工作要求，我局起草了本《通知》，推出“保險+服務(wù)”新模式，在業(yè)主表決同意的基礎(chǔ)上使用維修資金購買電梯保險，結(jié)合影響電梯使用因素，將事前風(fēng)險防范、事中風(fēng)險控制、事后理賠服務(wù)等納入保險服務(wù)方案，既可提高維修資金使用率、解決維修資金動用難題，又能確保電梯能夠得到及時維護和維修，助力社會基層治理，切實保障和促進民生工作。
二、制定依據(jù)及參考
（一）依據(jù)
1.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強電梯質(zhì)量安全工作的意見（國辦發(fā)〔2018〕8號）》；
2.《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于進一步發(fā)揮住宅專項維修資金在老舊小區(qū)和電梯更新改造中支持作用的通知（建辦房〔2015〕52號）》；
3.《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加強和改進住宅物業(yè)管理工作的通知（建房規(guī)〔2020〕10號）》；
4.《東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進一步加強住宅小區(qū)電梯安全管理工作的意見〉的通知（東府辦〔2020〕51號）》；
5.東莞市住宅專項維修資金管理規(guī)定。
（二）參考
1.《深圳市使用物業(yè)專項維修資金購買維修保險業(yè)務(wù)操作指引（試行）》；
2.《廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)使用物業(yè)專項維修資金投保電梯保險辦事指引的通知》；
3.《關(guān)于發(fā)布〈株洲市物業(yè)專項維修資金統(tǒng)籌賬戶資金購買電梯維修保險改革試點操作流程〉的通知》；
4.《關(guān)于印發(fā)〈杭州市拱墅區(qū)投保電梯全生命周期綜合保險申請使用物業(yè)專項維修資金試點方案〉的通知》。
三、適用范圍
已建立維修資金的物業(yè)小區(qū)，申請使用維修資金購買電梯維修保險的適用本《通知》。
四、主要內(nèi)容
《通知》共有五個部分，分別是適用范圍、投保條件、維修資金使用要求及額度、申請程序和其他事項。具體條文內(nèi)容如下：
第一部分適用范圍。明確已建立維修資金的物業(yè)小區(qū)，申請使用維修資金購買電梯維修保險的適用本操作指引。
第二部分投保條件。經(jīng)業(yè)主依法表決同意后，可申請使用維修資金投保電梯維修保險業(yè)務(wù)。
第三部分維修資金使用要求及額度。明確使用維修資金撥付電梯保險的保費原則上不超過10000元/臺/年，維修資金不足以支付保費部分如何解決等。
第四部分申請程序。明確了使用維修資金購買電梯保險的申請程序及需要提供的資料。
第五部分其他事項。明確了業(yè)主委員會、維保單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和屬地房管所須注意事項和《通知》實施時間及有效期。
五、重點解讀
（一）統(tǒng)一方案范本。為切實做好小區(qū)電梯購買保險工作，規(guī)范使用住宅專項維修資金，我市參照深圳、廣州等周邊城市做法，由我局統(tǒng)一提供維修資金購買電梯保險方案（示范文本）?？紤]到工作實際，各組織實施單位在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上結(jié)合本小區(qū)實際，本著便民、高效的原則，制定更為優(yōu)化、簡化、可操作性強的電梯保險方案。因電梯投保涉及多方權(quán)責(zé)問題，具體保險條款及內(nèi)容由簽訂主體自行協(xié)商并在保險合同中予以約定。
（二）明確保費來源?！锻ㄖ分忻鞔_了維修資金僅限于支付保險方案中電梯維修和更新、改造的項目費用（依法從物業(yè)管理費中列支的電梯維修養(yǎng)護費用及其他依法由責(zé)任單位或當(dāng)事人承擔(dān)的費用，不得從中列支）。已繳存維修資金的業(yè)主，保險費用從相關(guān)業(yè)主個人賬戶中核減，尚未建立維修資金賬戶或賬戶資金不足的業(yè)主需按分?jǐn)偦虿蛔悴糠纸痤~另行自籌。發(fā)生保險范圍內(nèi)的電梯損壞時，由商業(yè)保險機構(gòu)依照合同約定支付維修費用。
（三）保險購買流程。為明晰維修資金購買電梯保險的申請流程，《通知》第四部分對具體申請流程及需要材料作了重點闡釋。維修資金購買電梯保險的申請程序參照維修資金一般使用的申請流程，具體為：1.制定方案；2.征求業(yè)主意見；3.組織實施；4.申請列支資金；5.撥付資金。在廣大業(yè)主有購買電梯保險意愿的前提下，由物業(yè)公司或相關(guān)業(yè)主出面與保險公司接洽。保險公司對電梯進行風(fēng)險評估確定保費后，物業(yè)公司或相關(guān)業(yè)主公示維修資金使用方案和保險服務(wù)方案，組織業(yè)主投票表決。經(jīng)專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，并經(jīng)參與表決專有部分面積過半數(shù)的業(yè)主且參與表決人數(shù)過半數(shù)的業(yè)主同意的，由屬地房管所負(fù)責(zé)公示表決結(jié)果。待公示期滿后，物業(yè)公司或相關(guān)業(yè)主即可與保險公司簽訂電梯維修保險合同。按照相關(guān)流程提交資料完成維修資金使用申請，市維修資金中心審核通過后即可撥付維修資金支付保費，最后由保險公司開始履行保險合同。
(四)鼓勵市場競爭。為維護市場良性競爭，通過市場化手段遴選商業(yè)保險機構(gòu)，由商業(yè)保險機構(gòu)針對電梯維修養(yǎng)護提供定制險種，由保險行業(yè)協(xié)會牽頭制訂出臺電梯維修保險保費區(qū)間及理賠標(biāo)準(zhǔn)，各保險公司可結(jié)合電梯品牌、層高、梯齡、電梯體檢情況等評分結(jié)果準(zhǔn)確厘定電梯保險收費，業(yè)主依法合規(guī)表決同意后，可利用住宅專項維修資金購買保險。鼓勵承保機構(gòu)對參保電梯加裝智能化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對電梯運行風(fēng)險的全方位管控，定期對電梯進行全面“體檢”和監(jiān)測，確保維修公司對電梯進行專業(yè)、高效的維修，有效保障電梯維修的“雙重復(fù)核”，推動小區(qū)電梯管理和維護的良性循環(huán)。
東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2023年11月6日