加快發(fā)展生產性服務業(yè)，是支撐先進制造業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展，實現兩業(yè)更高水平融合互動，推動城市能級提升的重要舉措。為推動生產性服務業(yè)高質量發(fā)展，加快構建現代化產業(yè)體系，特制定本行動計劃。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持有效市場與有為政府相結合，以“科技創(chuàng)新+先進制造”為主線，大力發(fā)展金融服務、科技研發(fā)服務、信息技術服務、現代商貿、商務會展服務、現代物流服務、人力資源服務、檢驗檢測認證服務、低碳環(huán)保服務、設計服務等十大重點領域，重點實施核心集聚區(qū)打造、總部和領軍企業(yè)集聚、規(guī)上企業(yè)“倍增”、產業(yè)人才引育、數字化標桿示范、“鴻蒙”生態(tài)鏈建設、供應鏈創(chuàng)新發(fā)展、專業(yè)服務提質、會展特色化提升、檢測認證平臺建設等十大專項行動，建設一批高水平的生產性服務業(yè)集聚示范區(qū)和一批功能突出的公共服務平臺，培育一批行業(yè)領軍企業(yè)，實施一批重點項目。到2025年，全市生產性服務業(yè)重點領域營業(yè)收入每年增長10%以上，打造五標桿、十特色生產性服務業(yè)集聚區(qū)，做強100家生產性服務業(yè)領軍企業(yè)和總部企業(yè)，新增培育1000家規(guī)上服務業(yè)企業(yè)。到“十五五”末，力爭實現全市生產性服務業(yè)營收效益與規(guī)上企業(yè)數量“雙倍增”，營收規(guī)模及效益達到5000億元水平，規(guī)上企業(yè)數量突破5000家，形成結構合理、功能突出、產業(yè)集聚、錯位互補、協同發(fā)展的生產性服務業(yè)體系。
二、重點發(fā)展“十大”領域
（一）金融服務。推動轄內銀行機構設立“制造業(yè)服務中心”，構建“鏈主企業(yè)+合作銀行+中小微企業(yè)集群”融資對接機制，實施重點產業(yè)鏈“主辦行”制度，重點支持生產線裝備智能化改造、傳統制造裝備聯網、關鍵工序數控化、“上云用云”等數字化智能化轉型升級項目。鼓勵轄內銀行機構加快金融科技應用，對工業(yè)企業(yè)、項目進行綠色數字畫像和自動化評估，擴大綠色信貸投放。鼓勵金融機構建立符合綠色企業(yè)和項目特點的信貸管理制度，暢通綠色項目與金融資源對接渠道，向綠色領域傾斜更多信貸資源。到2025年，金融業(yè)增加值達到900億元，制造業(yè)貸款、科技信貸貸款分別達到3500億元、2000億元，境內外上市公司超過100家。（牽頭單位：市金融工作局）
（二）科技研發(fā)服務。高水平建設大灣區(qū)綜合性國家科學中心先行啟動區(qū)，加快建設大科學裝置、工程（技術）研究中心、重點實驗室等創(chuàng)新平臺。依托龍頭企業(yè)設立重點產業(yè)創(chuàng)新中心，支持大型制造骨干企業(yè)設立研發(fā)中心，建設一批提供研究開發(fā)、成果轉化、技術服務和整體性解決方案的研發(fā)企業(yè)。推進新型研發(fā)機構成立產業(yè)化運營管理公司，面向創(chuàng)新型企業(yè)提供技術研發(fā)與成果轉化等服務。推動工程中心、實驗室開放服務，提升產業(yè)共性技術服務能力。構建“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+專業(yè)園區(qū)”的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，培育一批低成本、便利化、全要素、開放式科技企業(yè)孵化器。進一步完善知識產權獲權、確權、維權、用權服務全鏈條，圍繞重點產業(yè)集群布局產業(yè)知識產權運營服務平臺，提升知識產權公共服務能力水平。到2025年，力爭科技服務業(yè)收入達150億元，全市國家高新技術企業(yè)總數累計達到11000家左右，每萬人高價值發(fā)明專利擁有量達26.9件，累計建設知識產權維權援助中心工作站32座。（牽頭單位：市科技局）
（三）信息技術服務。引導新一代信息技術在生產制造和生活消費各領域各環(huán)節(jié)的應用，大力發(fā)展高端軟件、大數據、云計算、區(qū)塊鏈、地理信息、數字創(chuàng)意等信息服務業(yè)。進一步加強和完善軟企營收增量、上規(guī)模獎勵、租金補貼等扶持政策，建設數字產業(yè)集聚試點園區(qū)，創(chuàng)新開展鴻蒙系統生態(tài)鏈建設，推動軟件和信息服務業(yè)集聚發(fā)展。加快推進中小企業(yè)數字化轉型試點城市實施工作，支持以華為賦能中心、思愛普（SAP）賦能中心為核心搭建“2+N”數字化轉型賦能體系，加強工業(yè)互聯網在先進制造業(yè)集群應用。鼓勵金融、商務、工業(yè)、交通等行業(yè)企業(yè)基于人工智能技術對現有生產、服務和管理方式進行升級，推進人工智能與實體經濟融合發(fā)展。到2025年，全市軟件產業(yè)規(guī)模突破400億元，遴選市級典型應用場景不少于100個、試點示范項目150個，累計推動1萬家規(guī)上工業(yè)企業(yè)數字化轉型。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局）
（四）現代商貿。大力引進品牌首店，推動重點商超、特色街區(qū)實現綜合升級，發(fā)展更高水平的沉浸式、體驗型消費。高標準推進中國（東莞）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，打造一批特色明顯、產業(yè)鏈完善、服務體系健全的跨境電子商務產業(yè)型園區(qū)。支持制造業(yè)企業(yè)應用電商開拓市場、創(chuàng)建品牌、提質增效，鼓勵開展直播電商、社交電商、社群電商、“小程序”電商等線上線下交易融合新業(yè)態(tài)。鼓勵批發(fā)業(yè)主體以獨立法人形式在莞落地，支持傳統批發(fā)業(yè)向供應鏈服務企業(yè)轉型，打造一批集信息推送、消費互動、物流配送等功能為一體的綜合性批發(fā)企業(yè)。到2025年，社會消費品零售總額突破5000億元，全市跨境電商進出口額突破500億元。（牽頭單位：市商務局）
（五）商務會展服務。錯位發(fā)展會展經濟，積極舉辦具有東莞特色的制造業(yè)展覽會，支持會展場館新建擴建、改造升級，鼓勵傳統展會借助電子商務與移動互聯網發(fā)展數字會展新業(yè)態(tài)。發(fā)展法律服務業(yè)，大力發(fā)展公證、仲裁等業(yè)務。發(fā)展財稅服務業(yè)，重點支持會計、稅務、審計等服務。積極發(fā)展商標品牌服務、廣告、咨詢評估、智庫服務等與制造業(yè)轉型升級緊密相關的專業(yè)服務，引育綜合性專業(yè)服務機構、高端智庫，擴大專業(yè)服務領域的開放合作。到2025年，每年舉辦全國性展覽和大會45場次以上，其中大于或等于2萬平方米的展覽和大會25場次以上。（牽頭單位：市商務局、市發(fā)展改革局）
（六）現代物流服務。著力提升重點制造業(yè)供應鏈的韌性和安全水平，支持圍繞產業(yè)鏈核心鏈主及上下游提供原材料及配件采購、輔助加工、產品包裝與銷售配送等物流供應鏈一體化服務。壯大發(fā)展保稅物流、郵政快遞、冷鏈物流等服務，加快推動清溪保稅物流中心（B型）、虎門港綜保區(qū)、國家骨干冷鏈物流基地建設。在公鐵聯運基礎上，整合東莞港及各鐵路樞紐資源，加大力度發(fā)展以集裝箱、半掛車為標準運載單元的多式聯運。做大做強一批具有供需對接、數字化解決方案等功能的物流服務平臺，提升物流全鏈條和細分領域的數字化水平。到2025年，全市物流業(yè)和郵政業(yè)增加值達到297億元，擁有通過國家認證的3A級(含3A級)以上物流企業(yè)25—30家，年營業(yè)額過億的物流企業(yè)集團2—3家，年營業(yè)額超過千萬元的物流企業(yè)20家以上。（牽頭單位：市商務局、市交通運輸局）
（七）人力資源服務。加快建設省級人力資源服務產業(yè)園，鼓勵發(fā)展獵頭服務、人才測評等高人力資本、高技術、高附加值業(yè)態(tài)，提高高端人力資源服務業(yè)態(tài)供給能力。推動人力資源服務業(yè)態(tài)提質增效，推進行業(yè)誠信體系建設，鼓勵有條件的人力資源服務機構在共建“一帶一路”國家設立分支機構，鼓勵優(yōu)質人力資源服務機構對外拓展勞動力資源輸送渠道。深化“技能人才之都”建設，推進產教融合發(fā)展，圍繞服務制造業(yè)當家培訓產業(yè)技能人才，鼓勵公辦職業(yè)院校與企業(yè)面向社會開展職業(yè)技能培訓。到2025年，力爭創(chuàng)建1個國家級人力資源服務產業(yè)園，至少建成1個省級、3個市級人力資源服務產業(yè)園，人力資源服務業(yè)營業(yè)收入超220億元，建成省級高水平中職學校5所，建設50個市級高水平校企合作基地，累計設立技能大師工作室200個。（牽頭單位：市人力資源社會保障局、市教育局）
（八）檢驗檢測認證服務。立足東莞智能移動終端、智能裝備和泛家居國家級產業(yè)集群發(fā)展基礎，引進培育一批國內外知名檢驗檢測品牌機構，做大做強面向新能源、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)的質檢、標準、計量、特檢等質量機構。組織檢驗檢測機構與重點產業(yè)鏈領域企業(yè)對接，推動檢驗檢測技術服務由事后質量管理深入到生產制造全產業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)。支持檢驗檢測機構申報國家質檢中心、國家計量中心。鼓勵本地認證機構提升技術能力，支持機構申請綠色產品認證資質，引導企業(yè)開展綠色產品和服務認證。到2025年，獲得省級CMA資質認定證書的檢驗檢測認證機構達420家，主導或參與國際標準38項，建成國家級質檢中心9個。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局）
（九）低碳環(huán)保服務。大力發(fā)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、污染防治、清潔生產審核、合同能源管理、工業(yè)企業(yè)節(jié)能診斷服務、碳核查等綠色服務業(yè)。支持環(huán)境治理整體解決方案、區(qū)域一體化服務模式、園區(qū)污染防治第三方治理示范等新業(yè)態(tài)新模式。加快建立更加規(guī)范的綠色咨詢服務市場，推動行業(yè)自律化和規(guī)范化。建設綠色低碳產業(yè)園區(qū)，引入一批產品碳足跡認證機構和資產服務企業(yè)，為制造業(yè)企業(yè)打造個性化的綠電/綠證交易、碳資產交易、碳足跡認證等服務方案。推廣循環(huán)經濟在企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)、區(qū)域的示范試點，支持生產銷售企業(yè)開展回收利用服務。到2025年，引進和培育20家以上生態(tài)環(huán)境、碳服務企業(yè)，光伏等可再生能源裝機量提升至150萬千瓦，儲能裝機量提升至20萬千瓦。（牽頭單位：市發(fā)展改革局、市生態(tài)環(huán)境局）
（十）設計服務。深入推進國家級服務型制造示范城市(工業(yè)設計特色類)建設，支持工業(yè)設計研究院、工業(yè)設計中心建設，辦好東莞杯國際工業(yè)設計大賽，支持企業(yè)參加國際、國內工業(yè)設計會展和評比，提升工業(yè)設計水平和能力。大力發(fā)展服裝鞋帽、珠寶、家居等時尚設計，加速東莞傳統特色產業(yè)品牌化、特色化轉型升級。進一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑設計、園林設計等規(guī)劃設計服務水平，針對建筑、結構、市政、風景園林、建筑裝飾等規(guī)劃設計領域打造本土企業(yè)供需對接圈。圍繞潮流玩具、數字創(chuàng)意、動漫游戲、電子競技等文化創(chuàng)意服務產業(yè)，打造系列具有東莞標志的城市IP，支持“設計+”新商業(yè)模式延伸文化創(chuàng)意衍生產品綜合開發(fā)。到2025年，增創(chuàng)3個國家級或省級文化產業(yè)示范園區(qū)，認定不少于3家國家級、25家省級和60家市級工業(yè)設計中心。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設局）
三、重點實施“十大”行動
（一）服務業(yè)核心集聚區(qū)打造行動。通過市鎮(zhèn)聯動、政府和市場聯動的模式，集中打造一批市級標桿性集聚區(qū)和一批特色專業(yè)集聚區(qū)，推動條件成熟的集聚區(qū)爭創(chuàng)“國家級服務業(yè)示范園”。以市中心區(qū)、松山湖片區(qū)、濱海灣片區(qū)、水鄉(xiāng)片區(qū)為重點，依托東莞國際商務區(qū)（CBD）、黃旗南片區(qū)、松山湖北部研發(fā)片區(qū)、濱海灣TOD片區(qū)和麻涌TOD標準化產業(yè)片區(qū)，聚焦企業(yè)總部、科技研發(fā)、信息軟件、專業(yè)服務等領域，面向廣州、深圳，打造5個服務全市的市級標桿性集聚區(qū)；以生產性服務業(yè)重點領域和鎮(zhèn)街（園區(qū)）特色產業(yè)為重點，依托國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)、光大We谷軟件產業(yè)園、南城總部基地、跨境電子商務產業(yè)園、大灣區(qū)國際時尚谷、國際展覽中心片區(qū)、保稅物流片區(qū)、人力資源服務產業(yè)園、廣安檢測中心、石排潮玩名鎮(zhèn)等，打造10余個特色專業(yè)集聚區(qū)。同時，結合城市更新和新型產業(yè)用地（M0）等開發(fā)，以及新興生產性服務業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)識別一批特色生產性服務業(yè)集聚區(qū)。（牽頭單位：市發(fā)展改革局）
（二）總部和領軍企業(yè)集聚行動。優(yōu)化生產性服務業(yè)總部企業(yè)的認定標準，完善產業(yè)空間供給、投融資及財政支持政策，支持研發(fā)中心、銷售中心、結算中心、財務中心在莞集聚。加快招引一批高端生產性服務業(yè)企業(yè)來莞設立區(qū)域總部。鼓勵制造企業(yè)向數字化、網絡化、智能化、服務化轉型，鼓勵服務業(yè)企業(yè)加強集成創(chuàng)新，提供從設計到運維示范引領的總承包服務和解決方案，培育更多兩業(yè)融合標桿。（牽頭單位：市發(fā)展改革局、市投資促進局、市工業(yè)和信息化局）
（三）規(guī)上企業(yè)“倍增”行動。建立生產性服務業(yè)倍增計劃高質量評價體系，每年組織考核遴選一批生產性服務業(yè)倍增企業(yè)，實行扶優(yōu)扶強、動態(tài)調整，對倍增企業(yè)實施全鏈條按需配置、精準扶持。重點支持生產性服務業(yè)領域單打冠軍企業(yè)、產業(yè)鏈龍頭企業(yè)、上市企業(yè)、“專精特新”企業(yè)，進一步加大政策扶持。通過“分轉子”“微轉小”“小升規(guī)”“再升規(guī)”計劃，促進一批生產性服務企業(yè)上規(guī)納統。（牽頭單位：市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局）
（四）產業(yè)人才引育行動。聚焦制造業(yè)高質量發(fā)展需求，對生產性服務業(yè)高層次人才實施更加開放便利的人才引進政策，推動生產性服務業(yè)人才納入人才東莞工程支持范圍，在住房、配偶就業(yè)、子女上學等方面提供相應政策支持。引導高校和職業(yè)院校面向生產性服務業(yè)提供課程教學，鼓勵產教融合、校企合作，培育一批符合我市生產性服務業(yè)發(fā)展需求的人才。（牽頭單位：市人力資源社會保障局）
（五）數字化標桿示范行動。緊扣中小企業(yè)數字化轉型試點城市的具體任務和工作要求，圍繞電子信息、高端裝備、紡織服裝、食品飲料、家具等重點產業(yè)，支持企業(yè)持續(xù)加大自動化、數字化和智能化投入，通過升級軟件、改造硬件建設一批智能車間。遴選一批有擔當、有能力、有示范性的企業(yè)先行先試，開展基于國產操作系統的產線信息化改造。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局）
（六）“鴻蒙”生態(tài)鏈建設行動。以打造“全國鴻蒙智造之城”為目標，推動鴻蒙生態(tài)在莞集聚，聯合開源鴻蒙操作系統商業(yè)發(fā)行版公司開展綜合性生態(tài)中心建設，提供基于開源鴻蒙的開發(fā)測試驗證、適配遷移認證、端邊云協同創(chuàng)新、品牌生態(tài)推廣、數字人才培養(yǎng)、知識產權運維等公共服務，入庫一批“鴻蒙+智造”示范項目。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局）
（七）供應鏈創(chuàng)新發(fā)展行動。加快推進重點產業(yè)供應鏈體系建設，發(fā)揮供應鏈核心企業(yè)組織協同管理優(yōu)勢，培育供應鏈協同服務平臺，提供集貿易、物流、信息等多樣化服務于一體的供應鏈創(chuàng)新解決方案，打造上下游有效串接、分工協作的聯動網絡。強化現代供應鏈安全韌性，加強供應鏈安全風險監(jiān)測、預警、防控、應對等能力建設。（牽頭單位：市商務局）
（八）專業(yè)服務提質行動。鼓勵全國優(yōu)秀會計師、律師等事務所華南總部或分支機構落戶東莞，著力培育知識產權、金融證券、海商海事、物聯網等細分領域專業(yè)化品牌化事務所，推動東莞事務所與港澳事務所合伙聯營。鼓勵東莞戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群積極購買事務所服務，推動事務所與各領域產業(yè)創(chuàng)新平臺對接。鼓勵潮玩、家具等主題文化創(chuàng)意設計企業(yè)提升原創(chuàng)設計能力，積極參與設計會展與評比，加強原創(chuàng)IP開發(fā)和保護，形成一批有全國乃至國際影響力的設計品牌。（牽頭單位：各有關部門按照職責負責）
（九）會展特色化提升行動。圍繞東莞制造業(yè)優(yōu)勢行業(yè)，依托廣東現代國際展覽中心配套設施，積極創(chuàng)建加博會、臺博會、漫博會、智博會、織交會、廣印展、名家具展等會展品牌，拓展儲能展、鞋機展等特色化展會，參（按）照國家級展會的標準，不斷提升辦會、辦展水平，爭取更多國字號會展品牌落戶東莞。（牽頭單位：市商務局）
（十）檢測認證平臺建設行動。在電子信息、新能源、低碳環(huán)保等領域探索引進國家級檢測中心、評審中心和國際知名的檢測認證機構，建設一批具備全過程、全產業(yè)鏈、全生命周期檢驗檢測認證服務能力的NQI一站式服務平臺。鼓勵有條件的制造業(yè)企業(yè)開放檢驗檢測資源，參與NQI一站式服務平臺建設。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局）
四、組織保障
（一）強化統籌領導。組建市生產性服務業(yè)高質量發(fā)展領導小組，負責研究審議我市推進生產性服務業(yè)高質量發(fā)展重要政策文件和相關工作方案，部署推進重點事項，協調解決工作推進中遇到的重大問題。領導小組下設工作專班，由市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局雙統籌，會同有關行業(yè)主管部門，實施生產性服務業(yè)“域長制”，實行“一個重點領域、一個市直部門牽頭”，按照“一個重點領域對應一份‘倍增’企業(yè)清單、一份招商引資清單、一份重點投資項目清單、一份重點集聚區(qū)地圖、一個政策工具包”的工作要求，逐步形成“一批聚集區(qū)、一批倍增企業(yè)”新格局。各牽頭部門要認真履行“管行業(yè)必須管產業(yè)”，明確每年度工作目標，制定工作計劃，做到工作項目化、項目責任化、責任具體化。實施年度評估工作，結合生產性服務業(yè)相關統計監(jiān)測數據以及各重點領域年度目標完成情況，每年對十大重點領域進行評估和反饋，形成比武爭先、賽龍奪錦、齊抓共管、整體推進的工作局面。
（二）強化項目引領。以總部經濟為主導、樓宇經濟為載體，圍繞重點領域加快引進一批生產性服務業(yè)重大項目在莞布局。實施生產性服務業(yè)“倍增”計劃，集中資源重點支持一批生產性服務業(yè)企業(yè)做強做大。通過全面摸查和梳理，建立重點領域重點建設項目清單、在談項目清單、建成及規(guī)劃在建項目表“三張清單”。建立項目定期調度、會商推進和跟蹤問效機制。對在庫企業(yè)申報省、市級相關示范項目,建設行業(yè)公共服務平臺等優(yōu)先推薦申報。
（三）強化政策激勵。統籌用好國家、省、市三級科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展和現代服務業(yè)等專項資金，優(yōu)化完善生產性服務業(yè)“倍增”計劃支持政策，實行“一個重點領域，出臺一個行業(yè)規(guī)劃、一個行動計劃、一份產業(yè)支持政策”，建立更有針對性的生產性服務業(yè)政策支持體系。出臺“鴻蒙”生態(tài)鏈建設、數字化標桿示范、供應鏈創(chuàng)新發(fā)展、專業(yè)服務提質、會展特色化提升、檢測認證平臺建設等特色行動方案政策，支持生產性服務業(yè)特色化發(fā)展。鼓勵鎮(zhèn)街（園區(qū)）在市級政策基礎上，研究出臺加大對生產性服務業(yè)企業(yè)和項目的扶持措施。
（四）強化統計監(jiān)測。以服務業(yè)統計報表制度為基礎，按照“可統計、可監(jiān)測、可評估”原則，探索建立全市生產性服務業(yè)統計監(jiān)測體系，動態(tài)跟蹤監(jiān)測數據變化，及時反映重點領域行業(yè)發(fā)展情況，為政府優(yōu)化政策、考核評價和服務企業(yè)提供有效信息。
（五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，推動服務業(yè)相關政策的精準解構、智能匹配和主動推送，變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”。推動高頻政務服務事項“一件事一次辦”和“跨域通辦”事項全程線上流轉，推動惠企政策“一網通辦”“一窗通辦”，擴大“免申即享”覆蓋面，進一步激發(fā)生產性服務業(yè)市場主體活力。推進服務市場誠信體系建設，推動守信聯合激勵和失信聯合懲戒，構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。
附件：東莞市生產性服務業(yè)高質量發(fā)展主要指標
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