為深入貫徹落實(shí)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》(人社部發(fā)〔2021〕56號)、《關(guān)于切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的意見》(總工發(fā)〔2021〕12號)、《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的實(shí)施意見》(粵人社規(guī)〔2022〕14號)、《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)合同和書面協(xié)議訂立指引(試行)》(人社廳發(fā)〔2023〕6號)等文件精神,切實(shí)維護(hù)網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、網(wǎng)約貨運(yùn)駕駛員、互聯(lián)網(wǎng)營銷師、快遞員等為代表的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益,支持新業(yè)態(tài)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)全市新業(yè)態(tài)領(lǐng)域勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定,根據(jù)勞動(dòng)保障法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,梳理形成如下工作指引,供我市新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)用工管理參考之用。
一、用工形式方面
(一)勞動(dòng)關(guān)系情形。1.新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者(指線上接受互聯(lián)網(wǎng)平臺根據(jù)用戶需求發(fā)布的配送、出行、運(yùn)輸、家政服務(wù)等工作任務(wù),按照平臺要求提供平臺網(wǎng)約服務(wù),并獲取勞動(dòng)報(bào)酬的勞動(dòng)者)與新業(yè)態(tài)企業(yè)(指平臺企業(yè)或外包、代理、加盟平臺業(yè)務(wù)的平臺用工合作企業(yè))建立勞動(dòng)關(guān)系的;2.其他依托互聯(lián)網(wǎng)平臺,用工行為同時(shí)具備下列情形的:用人單位和勞動(dòng)者符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格;用人單位依法制定的各項(xiàng)勞動(dòng)規(guī)章制度適用于勞動(dòng)者,勞動(dòng)者受用人單位的勞動(dòng)管理,從事用人單位安排的有報(bào)酬的勞動(dòng);勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分。
(二)不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形(新型用工關(guān)系)。依托互聯(lián)網(wǎng)平臺完成工作和接受新業(yè)態(tài)企業(yè)勞動(dòng)管理,事實(shí)上同時(shí)具備下列三個(gè)條件,且不符合勞動(dòng)關(guān)系特征的,可確定為新型用工關(guān)系:一是勞動(dòng)者從事的工作依賴于平臺企業(yè)提供的信息,并以平臺企業(yè)名義提供勞動(dòng)或服務(wù);二是新業(yè)態(tài)企業(yè)對勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理,但勞動(dòng)者對決定是否或何時(shí)提供勞動(dòng)或服務(wù)具有較大自由度;三是勞動(dòng)者從一個(gè)或多個(gè)新業(yè)態(tài)企業(yè)獲得報(bào)酬,報(bào)酬的算法及支付周期取決于平臺交易規(guī)則。
(三)民事關(guān)系情形。個(gè)人依托平臺自主開展經(jīng)營活動(dòng)或自主從事勞務(wù)、咨詢等自由職業(yè)活動(dòng),并獲取報(bào)酬,與新業(yè)態(tài)企業(yè)形成平等民事關(guān)系。
二、勞動(dòng)合同和書面協(xié)議方面
(一)新業(yè)態(tài)企業(yè)與全日制勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)自用工之日起一個(gè)月內(nèi)依法訂立書面勞動(dòng)合同。符合訂立無固定期限勞動(dòng)合同情形的,除勞動(dòng)者提出訂立固定期限勞動(dòng)合同外,應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動(dòng)合同。
(二)新業(yè)態(tài)企業(yè)與非全日制用工勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系的,可以訂立口頭協(xié)議,不得約定試用期,鼓勵(lì)雙方簽訂書面非全日制勞動(dòng)合同。從事非全日制用工的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者可以與一個(gè)或一個(gè)以上單位訂立勞動(dòng)合同;但是,后訂立的勞動(dòng)合同不得影響先訂立勞動(dòng)合同的履行。
(三)平臺企業(yè)與勞務(wù)派遣單位訂立勞務(wù)派遣協(xié)議的,應(yīng)遵守《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》關(guān)于勞務(wù)派遣相關(guān)規(guī)定,約定派遣崗位、人員數(shù)量、派遣期限、勞動(dòng)報(bào)酬和社會保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)額與支付方式、違反協(xié)議的責(zé)任等,并督促勞務(wù)派遣單位與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同。
(四)平臺企業(yè)通過合作用工企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),勞動(dòng)者接受合作用工企業(yè)勞動(dòng)管理并符合建立勞動(dòng)關(guān)系情形的,合作用工企業(yè)應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同。
(五)不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形,但勞動(dòng)者按照約定為新業(yè)態(tài)企業(yè)提供勞動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)訂立書面協(xié)議,合理確定雙方的權(quán)利義務(wù)。
(六)鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)企業(yè)與新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者對照《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)合同和書面協(xié)議訂立指引(試行)》(人社廳發(fā)〔2023〕6號)參考文本簽訂相應(yīng)勞動(dòng)合同或書面協(xié)議。
三、工作時(shí)間和休息休假方面
(一)新業(yè)態(tài)企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步完善休息制度,科學(xué)確定勞動(dòng)者工作量和勞動(dòng)強(qiáng)度,依法確定休息辦法。工作時(shí)間(計(jì)費(fèi)時(shí)長)超過法律法規(guī)規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)通過停止派單等形式保障勞動(dòng)者身體健康和休息休假的權(quán)利。新業(yè)態(tài)企業(yè)確定、調(diào)整勞動(dòng)定額,應(yīng)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度,保證本單位同崗位百分之七十以上勞動(dòng)者在法定工作時(shí)間內(nèi)能夠完成。
(二)對于網(wǎng)絡(luò)餐飲、網(wǎng)絡(luò)約車、快遞物流等涉及交通安全的新業(yè)態(tài)行業(yè),新業(yè)態(tài)企業(yè)應(yīng)利用信息化技術(shù)手段或其他方式設(shè)置強(qiáng)制休息規(guī)則,在當(dāng)日累計(jì)工作4小時(shí)后,應(yīng)積極鼓勵(lì)并采取有效措施提醒勞動(dòng)者休息。對于外賣送餐員,平臺企業(yè)對其連續(xù)送單超過4小時(shí)的,適當(dāng)安排休息時(shí)間;對于網(wǎng)約車駕駛員,平臺企業(yè)應(yīng)當(dāng)確保其連續(xù)工作4小時(shí)至少休息20分鐘,防止因連續(xù)作業(yè)產(chǎn)生事故隱患。
(三)新業(yè)態(tài)企業(yè)與不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者訂立書面協(xié)議的,雙方可以參照建立勞動(dòng)關(guān)系勞動(dòng)者工時(shí)制度,在協(xié)議中協(xié)商明確工作時(shí)間和休息休假內(nèi)容。
(四)鼓勵(lì)符合實(shí)行特殊工時(shí)制度條件的新業(yè)態(tài)企業(yè),經(jīng)申請批準(zhǔn)實(shí)行特殊工時(shí)制度,采用集中工作、集中休息、輪休調(diào)休、待崗培訓(xùn)、彈性工作時(shí)間等適當(dāng)方式,確保勞動(dòng)者的休息休假權(quán)利和工作任務(wù)的完成。
四、報(bào)酬費(fèi)用方面
(一)新業(yè)態(tài)企業(yè)應(yīng)當(dāng)就工資支付、勞務(wù)費(fèi)結(jié)算等事項(xiàng)在勞動(dòng)合同或書面協(xié)議中,或者依法制定規(guī)章制度,明確支付(結(jié)算)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、形式、周期及依法代扣的情形和標(biāo)準(zhǔn)以及各方主體責(zé)任。新業(yè)態(tài)企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)工資、勞務(wù)費(fèi)支付主體責(zé)任,確保勞動(dòng)者報(bào)酬費(fèi)用按時(shí)足額領(lǐng)取。新業(yè)態(tài)企業(yè)不得以繳納保證金、押金或者其他名義向勞動(dòng)者收取財(cái)物。
(二)勞動(dòng)者提供了正常勞動(dòng)的,新業(yè)態(tài)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)合同或協(xié)議約定的標(biāo)準(zhǔn)支付(結(jié)算)報(bào)酬費(fèi)用,支付的報(bào)酬不得低于東莞市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
(三)新業(yè)態(tài)企業(yè)應(yīng)制定合理的工作考核制度,不得克扣、拖欠勞動(dòng)者報(bào)酬費(fèi)用。勞動(dòng)者未完成新業(yè)態(tài)企業(yè)勞動(dòng)定額規(guī)定或違反平臺運(yùn)營規(guī)則,造成新業(yè)態(tài)企業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失,被扣除相關(guān)賠償費(fèi)后,新業(yè)態(tài)企業(yè)實(shí)際支付的報(bào)酬不得低于東莞市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
(四)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者報(bào)酬費(fèi)用支付(結(jié)算)周期可以按月、周、日、小時(shí)確定,但最長不得超過一個(gè)月。實(shí)行計(jì)件制或其他類似結(jié)算形式的,支付周期可以按計(jì)件完成情況依法約定,但最長不得超過一個(gè)月。支付周期超過一個(gè)月的,新業(yè)態(tài)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照約定每月支付報(bào)酬費(fèi)用。非全日制用工勞動(dòng)報(bào)酬結(jié)算支付周期最長不得超過十五日,小時(shí)計(jì)酬標(biāo)準(zhǔn)不得低于東莞市非全日制就業(yè)勞動(dòng)者最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
(五)新業(yè)態(tài)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照與勞動(dòng)者約定的日期支付勞動(dòng)報(bào)酬費(fèi)用,支付(結(jié)算)日期如遇法定節(jié)假日或休息日,應(yīng)當(dāng)在此前的工作日提前支付。勞動(dòng)者在法定節(jié)假日、惡劣天氣、夜間等情形下工作的,鼓勵(lì)企業(yè)適當(dāng)給予補(bǔ)貼。
(六)新業(yè)態(tài)企業(yè)與不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者訂立書面協(xié)議的,雙方可以參照建立勞動(dòng)關(guān)系勞動(dòng)者工資支付有關(guān)規(guī)定,在協(xié)議中協(xié)商明確報(bào)酬支付有關(guān)內(nèi)容。
五、社會保險(xiǎn)方面
(一)新業(yè)態(tài)企業(yè)使用全日制勞動(dòng)者和被派遣勞動(dòng)者的,單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法參加社會保險(xiǎn)。新業(yè)態(tài)企業(yè)使用非全日制勞動(dòng)者的,如符合條件,個(gè)人可按規(guī)定以靈活就業(yè)人員身份參加社會保險(xiǎn)。推動(dòng)新業(yè)態(tài)企業(yè)為符合條件的新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者參加特定人員工傷保險(xiǎn)。
(二)新業(yè)態(tài)企業(yè)積極推動(dòng)靈活就業(yè)人員按規(guī)定參加社會保險(xiǎn),做到應(yīng)保盡保。積極引導(dǎo)不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者根據(jù)自身情況,依法參加相應(yīng)的社會保險(xiǎn)。
(三)鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)企業(yè)通過購買人身意外、雇主責(zé)任等商業(yè)保險(xiǎn),提升新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者保障水平。
六、集體協(xié)商方面
(一)持續(xù)推動(dòng)新業(yè)態(tài)企業(yè)工會組建,以重點(diǎn)行業(yè)特別是互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)建會領(lǐng)域,積極探索適應(yīng)網(wǎng)約車駕駛員、快遞員、網(wǎng)約配送員等不同職業(yè)特點(diǎn)的建會入會方式,通過單獨(dú)建會、聯(lián)合建會、行業(yè)建會、區(qū)域建會、兜底建會等多種方式擴(kuò)大工會組織覆蓋面,最大限度吸引新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者加入工會,切實(shí)強(qiáng)化新業(yè)態(tài)就業(yè)群體權(quán)益保障。
(二)推進(jìn)行業(yè)集體協(xié)商,發(fā)揮市勞動(dòng)關(guān)系"三方四家"作用,督促、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)(行業(yè))工聯(lián)會與行業(yè)協(xié)會或行業(yè)龍頭重點(diǎn)企業(yè)代表,圍繞勞動(dòng)報(bào)酬、福利待遇、休息休假、考核獎(jiǎng)懲、勞動(dòng)定額、勞動(dòng)保護(hù)等事項(xiàng),重點(diǎn)就勞動(dòng)定額、計(jì)件單價(jià)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、意外保險(xiǎn)和爭議處理等方面,通過開展民主、平等協(xié)商簽訂集體合同,建立多形式、多層級勞資溝通協(xié)商機(jī)制,或者通過依法制定規(guī)章制度明確新業(yè)態(tài)行業(yè)、企業(yè)和從業(yè)人員雙方的權(quán)利義務(wù)。
(三)平臺企業(yè)制定修訂平臺進(jìn)入退出、訂單分配、計(jì)件單價(jià)、抽成比例、報(bào)酬構(gòu)成及支付、工作時(shí)間、獎(jiǎng)懲等直接涉及勞動(dòng)者權(quán)益的制度規(guī)則和平臺算法,不得將"最嚴(yán)算法"作為考核要求,可通過"算法取中"等方式合理確定考核要素,充分聽取工會或勞動(dòng)者代表的意見建議,將結(jié)果公示并告知?jiǎng)趧?dòng)者。工會或勞動(dòng)者代表提出協(xié)商要求的,平臺企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng),并提供必要的信息和資料。
七、權(quán)益維護(hù)方面
(一)人社部門要加強(qiáng)與相關(guān)職能部門和行業(yè)主管部門的協(xié)同配合,在職權(quán)范圍內(nèi)加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度,督促企業(yè)落實(shí)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障責(zé)任,及時(shí)查處違法違規(guī)行為。對符合受理?xiàng)l件的投訴、舉報(bào),應(yīng)依法受理,從快處理,依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。
(二)工會組織要加強(qiáng)組織和工作有效覆蓋,拓寬維權(quán)和服務(wù)范圍,積極吸納新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者加入工會。加強(qiáng)對勞動(dòng)者的思想政治引領(lǐng),引導(dǎo)勞動(dòng)者理性合法維權(quán)。監(jiān)督企業(yè)履行用工責(zé)任,維護(hù)好勞動(dòng)者權(quán)益。
(三)勞動(dòng)人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)對符合立案條件的勞動(dòng)爭議訴求,應(yīng)依法快立快審快處。推動(dòng)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域行業(yè)性、區(qū)域性調(diào)解組織建設(shè),指導(dǎo)新業(yè)態(tài)企業(yè)建立調(diào)解委員會,提高勞動(dòng)爭議調(diào)處質(zhì)效,保障勞動(dòng)者的申訴得到及時(shí)回應(yīng)和客觀公正處理。鼓勵(lì)支持社會力量提供勞動(dòng)人事爭議調(diào)解、集體協(xié)商指導(dǎo)等服務(wù),提升勞動(dòng)人事爭議協(xié)商調(diào)解能力。
八、其他
(一)本指引根據(jù)現(xiàn)行《中華人民共和國勞動(dòng)法》《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》《廣東省工資支付條例》等法律法規(guī)規(guī)章和上級有關(guān)文件規(guī)定整理形成,供我市新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)用工管理參考之用。
(二)本指引如與上級有關(guān)法律法規(guī)政策不一致的,以上級有關(guān)法律法規(guī)政策為準(zhǔn)。
(三)本指引自印發(fā)之日起施行,有效期至2026年12月20日。