“這里以前是個臭水塘，現(xiàn)在成了觀景湖”“房前屋后的閑置地，如今是村民休閑的后花園”“一年間，鎮(zhèn)里上了53個大項目”……廣東深入實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”（以下簡稱“百千萬工程”）以來，東莞將其作為推動高質(zhì)量發(fā)展的頭號工程全面推進，通過構(gòu)建“1279”典型引領(lǐng)體系為牽引，抓好鎮(zhèn)村經(jīng)濟發(fā)展、提升人居環(huán)境、增進民生福祉、推進對口幫扶等工作，腳踏實地把“施工圖”變成“實景畫”，開創(chuàng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。
■位于雁田的天安數(shù)碼城 鳳崗供圖
鎮(zhèn)村經(jīng)濟實現(xiàn)新突破
鎮(zhèn)域強，則東莞強；鄉(xiāng)村興，則東莞興。
改革開放40多年來，東莞誕生了28個全國千強鎮(zhèn)，村組集體資產(chǎn)占據(jù)全省三分之一，鎮(zhèn)村經(jīng)濟成為東莞一大亮點。作為國內(nèi)為數(shù)不多的市直管鎮(zhèn)體制城市，東莞深入推進“百千萬工程”，探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展，既是推進中國式現(xiàn)代化的東莞實踐，也為再造一個新廣東提供東莞支撐。
“強鎮(zhèn)富村”是東莞的突出亮點，鎮(zhèn)村集中了全市70%的常住人口以及大部分經(jīng)濟資源和生產(chǎn)經(jīng)營。東莞鎮(zhèn)村綜合經(jīng)濟實力強悍，但是仍面臨發(fā)展不充分不平衡的問題、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平還不高、土地資源和環(huán)境承載能力逼近極限、高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不足、公共服務(wù)還不夠完善、各鎮(zhèn)街經(jīng)濟實力差異也較大等問題。
放眼全國，東莞鎮(zhèn)村經(jīng)濟仍需進一步補強提升。從發(fā)展規(guī)模上看，東莞缺位全國“千億鎮(zhèn)”，還未出現(xiàn)百億村。從發(fā)展空間上看，各鎮(zhèn)村建設(shè)用地碎片化疊加空間不足，制約著好項目、大項目的落地。
如何破局？東莞擘畫藍圖，堅持規(guī)劃先行、制造立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，統(tǒng)籌并挖掘鎮(zhèn)村優(yōu)勢資源，推進老舊村和城中村改造，培育新型產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，打造千億鎮(zhèn)百億村，以點帶面促進鎮(zhèn)村經(jīng)濟做大做強。從“三舊”改造到城中村改造，再到城市更新項目加快推進，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）城市建設(shè)正呈賽龍奪錦之勢。
“創(chuàng)先”“消薄”迸發(fā)。長安鎮(zhèn)是東莞的產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)、全面發(fā)展的領(lǐng)頭羊，擔(dān)當(dāng)“創(chuàng)先”示范，聚焦“拓空間、優(yōu)環(huán)境”沖在前、打頭陣，以打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)為抓手，拓展連片產(chǎn)業(yè)空間，促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，力爭2024年GDP躋身“千億鎮(zhèn)”。作為“消薄”典型，洪梅鎮(zhèn)扎實推進數(shù)字經(jīng)濟和新能源產(chǎn)業(yè)集群培育、連片土地單元整備、千畝“工改工”、濱水生態(tài)文旅示范帶建設(shè)等重點工作，推進53個重大項目落地建設(shè)，著力建設(shè)富有水鄉(xiāng)特色的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。
一南一北，沖刺“百億村”。鳳崗鎮(zhèn)雁田村充分發(fā)揮“臨深”優(yōu)勢，實施“融深”策略，招引一大批重大項目、優(yōu)質(zhì)項目，吸引一大批產(chǎn)業(yè)人才，構(gòu)建村企合作模式，推動經(jīng)濟提質(zhì)增效，總資產(chǎn)已經(jīng)突破100億元。而中堂鎮(zhèn)潢涌村，積極優(yōu)化提升工業(yè)型經(jīng)濟、做大做強物業(yè)型經(jīng)濟、做精做優(yōu)投資型經(jīng)濟、探索發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟四輪驅(qū)動，發(fā)展新型集體經(jīng)濟，村集體可支配收入多年來穩(wěn)居?xùn)|莞市村級前三，正向“百億元村”發(fā)起沖刺。
跑馬爭先，賽龍奪錦。34個鎮(zhèn)街（園區(qū)）、597個村（社區(qū)）比學(xué)趕超，大力拓展高品質(zhì)低成本產(chǎn)業(yè)空間、積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全力推動產(chǎn)業(yè)空間“從零散到集聚”“從傳統(tǒng)到現(xiàn)代”轉(zhuǎn)變。
■鳳崗雁田村 鳳崗供圖
人居環(huán)境繪就新畫卷
干凈整潔、美麗宜居，是廣大人民群眾對城鄉(xiāng)最樸素的向往和追求。
東莞把人居環(huán)境提升作為“百千萬工程”的先手棋，圍繞“干干凈凈、整整齊齊、長長久久”的目標，以美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)、和美鄉(xiāng)村建設(shè)、綠美生態(tài)建設(shè)為主抓手，全面推動城鄉(xiāng)舊貌換新顏，繪就人居環(huán)境新畫卷。
打造“四小園”，建設(shè)美麗家園，環(huán)境綜合整治納入優(yōu)先項。東莞將全市345個行政村劃分為集聚提升、城郊融合、特色保護三大類，因地制宜扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。鼓勵村民盤活宅前院后閑置土地、街頭巷尾荒蕪地塊，因地制宜打造成小公園、小菜園、小果園、小花園“四小園”，通過“點線面”結(jié)合，改善人居環(huán)境。目前，全市累計建成“四小園”10352個，全市95%以上村（社區(qū)）達到美麗宜居村標準。從“一村美”到“全域美”，東莞正高質(zhì)量打造一批美麗生態(tài)、美麗經(jīng)濟、美好生活“三美融合”鄉(xiāng)村振興示范帶，讓美麗鄉(xiāng)村宜業(yè)宜居，鄉(xiāng)村振興有“面子”更有“里子”。
鄉(xiāng)村建設(shè)既要“塑形”，也要“鑄魂”，東莞圍繞鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控出實招、使巧勁。將道滘、清溪兩個鎮(zhèn)納入試點，在清溪鐵場村和廈坭村、道滘大嶺丫村和南城村先行先試，推動農(nóng)房風(fēng)貌管控。一方面，加快推動美化改造行動，引導(dǎo)動員群眾不對傳統(tǒng)民居建筑進行大拆大建，繼續(xù)保持其原有結(jié)構(gòu)、色彩等建筑風(fēng)貌要素，確保村莊留住“鄉(xiāng)愁”； 另一方面，扎實開展城中村改造，引導(dǎo)群眾從“旁觀”到“建設(shè)”，為城市高質(zhì)量發(fā)展騰出空間，激發(fā)鄉(xiāng)村振興新活力，合力繪好美麗鄉(xiāng)村新圖景。目前，全市啟動城中村改造項目67個，其中首批12個示范項目進展如火如荼。
■人居環(huán)境整治是隔坑村推進“百千萬工程”的最大亮點之一
美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)正散發(fā)“紅利”?！斑@里以前就是一片荒蕪的臭水魚塘，池塘水臟兮兮的，每到夏天就散發(fā)出一股怪味，還有很多蚊蟲，大家都深受困擾?！备艨哟宕迕駞窍壬硎荆ㄟ^整治改造后，環(huán)境美了，池塘小邊角處栽滿了鮮花，香氣怡人，人氣也跟著旺起來。東莞對照美麗圩鎮(zhèn)“七個一”要求，出臺圩鎮(zhèn)人居環(huán)境品質(zhì)提升行動方案，打造16個省級美麗圩鎮(zhèn)示范樣板鎮(zhèn)。全市34個鎮(zhèn)街（園區(qū)）576個有屬地的村（社區(qū)）100%達到“宜居圩鎮(zhèn)”標準。如今，“開門見綠、推窗聞香”成為美麗鄉(xiāng)村的新常態(tài)。
東莞著力提升人居環(huán)境，不僅優(yōu)化了環(huán)境，還持續(xù)綠化美化，開展“綠美森林、綠美鄉(xiāng)村、綠美水系、綠美城市、綠美通道建設(shè)”五大行動，刷新美麗鄉(xiāng)村“顏值”。同時，種好莞香樹、荔枝樹、香蕉樹、紅花油茶樹等“四棵樹”；推進“森林質(zhì)量精準提升、藍綠通道整合提升、森林公園品質(zhì)提升”“三大工程”，完成林分優(yōu)化1.1萬畝、新造林撫育1.2萬畝、森林撫育1.4萬畝，種植鄉(xiāng)土闊葉樹種及珍貴樹種約78萬株，建成各類公園綠地1200多個，綠美正成為東莞高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色和澎湃動能。
■東莞多渠道增加停車資源供應(yīng)
民生福祉達到新水平
“百千萬工程”不斷走深走實，釋放發(fā)展紅利惠民生。
東莞不斷提升民生福祉、持續(xù)創(chuàng)新社會治理，把促進千萬人口與城市共生共榮作為推進“百千萬工程”的重要落腳點，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施、要素配置、基本公共服務(wù)融合發(fā)展。
突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施一體化。道路交通是基礎(chǔ)工程，一頭連著經(jīng)濟發(fā)展大局，一頭連著民生保障。東莞加速交通項目建設(shè)“硬支撐”，謀劃推動?；⒏咚傺娱L線、蓮花山通道、增莞番高速等的前期工作，推進莞深、?；⒏咚俑臄U建工程建設(shè)，建成莞番高速與連馬路共線段工程、X231線鳳崗鎮(zhèn)鐵路橋拆除重建工程等項目。構(gòu)建交通“內(nèi)暢外聯(lián)互通”新格局，通過傾力打造“民生交通”，切實保障群眾安全舒心出行需求。
突出抓好公共服務(wù)均等化。著力解決“學(xué)位、病床位、養(yǎng)老床位、就業(yè)崗位、停車位”等“民生五個位”問題，辦成了一大批可感可及的民生實事，切實提升人民群眾獲得感。其中，2023年新建、改擴建中小學(xué)（幼兒園）66所，新增公辦學(xué)位6.7萬個；新增停車位12萬個，努力解決停車難的問題；著眼更好服務(wù)百萬產(chǎn)業(yè)工人，全國首設(shè)“健康副廠長”，通過政府搭建平臺，整合轄區(qū)醫(yī)療資源，入廠為企業(yè)職工提供現(xiàn)場醫(yī)療服務(wù)，獲人民日報聚焦報道；深化醫(yī)保醫(yī)藥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為患者減負超19億元；突出抓好“一老一小”和兜底民生保障，創(chuàng)新建立“中央廚房+長者飯?zhí)?入戶”三級配送鏈，新增養(yǎng)老床位超400張，努力讓孩子開心成長、青年安心發(fā)展、老人舒心長壽、特殊群體暖心有尊嚴。
突出抓好集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式多元化。出臺推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見，制定23條改革攻堅的具體措施，扎實推動“消薄”“創(chuàng)先”工作。制定新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展行動工作方案，重點推進集體資源整備盤活、物業(yè)經(jīng)濟提檔升級、投資經(jīng)營穩(wěn)健多元等六大重點任務(wù)，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟加快高質(zhì)量發(fā)展。2023年全市村組兩級經(jīng)營總收入增長4.3%。
突出抓好社會治理現(xiàn)代化。完善群眾參與防控機制方面，堅持“警力有限、民力無窮”理念，組建32.7萬人的東莞義警“先莞隊”，形成民警、輔警、義警高效協(xié)同作戰(zhàn)快速處置警情的運作模式。開設(shè)全市“知音莞家”心理關(guān)愛服務(wù)熱線，守護群眾心靈健康。兜牢民生保障底線方面，打造“民生大莞家”服務(wù)品牌項目。累計辦理3800多宗“民生微實事”，解決群眾12萬余宗“小急難”問題，獲評全國基層治理創(chuàng)新典型案例，成為民生福祉達到新水平的具體實踐。
■1月9日，莞揭鄉(xiāng)村振興展銷中心在東莞康輝文旅中心揭牌營業(yè)
幫扶協(xié)作再上新臺階
結(jié)對幫扶協(xié)作，東莞勇于擔(dān)當(dāng)。
東莞主動扛起責(zé)任，扎實開展與韶關(guān)、揭陽對口幫扶協(xié)作，為全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展貢獻“東莞力量”。
新一輪對口幫扶協(xié)作，既是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要抓手，也是落實“百千萬工程”的重要舉措。東莞主動扛起責(zé)任，不斷完善機制，提升善幫善成的執(zhí)行力，扎實開展與韶關(guān)、揭陽對口幫扶協(xié)作，著力唱好對口幫扶“雙城記”，為全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展貢獻“東莞力量”。
對口幫扶協(xié)作，隊伍是關(guān)鍵。東莞主動“輸血”，選派優(yōu)秀干部、資深教師和醫(yī)務(wù)人員，大力推進鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作。其中，幫扶韶關(guān)、揭陽兩市發(fā)展鄉(xiāng)村振興車間85間，助推650個村集體經(jīng)濟收入超過10萬元；推動莞、韶兩市22對醫(yī)療機構(gòu)示范結(jié)對，協(xié)調(diào)選派116名醫(yī)生到韶支醫(yī)，莞韶雙向交流培養(yǎng)醫(yī)療人才360名。
實施幫扶協(xié)作，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)。東莞積極“造血”，一方面，大力推進莞韶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移共建，依托原有的華南裝備園、莞韶城等共建15平方公里的市級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園區(qū)。2023年以來，市、縣兩級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園區(qū)新簽約項目81個、合同總投資240億元；新開工項目98個、計劃總投資152億元；新增投產(chǎn)項目44個，完成工業(yè)投資60億元，莞韶雙創(chuàng)中心成功獲批國家級科技企業(yè)孵化器，為莞韶幫扶協(xié)作注入新活力。另一方面，大力推進莞揭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移共建，建設(shè)莞揭鄉(xiāng)村振興展銷中心、揭陽（東莞）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新孵化中心，更好承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，確保項目能落地、有支撐、可發(fā)展。依托揭陽高新區(qū)共建12.5平方公里的市級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園區(qū)，扎實開展合作園區(qū)首期用地平臺公司項目選址、重點招商項目選址等工作，推動2家東莞企業(yè)與揭陽方達成初步投資意向，東莞市揭陽商會在揭東區(qū)簽約總投資約10億元的文化生態(tài)旅游度假區(qū)項目，加快推動各項幫扶任務(wù)落地落實。
與此同時，東莞還召開企業(yè)助力東莞“百千萬工程”對接會，廣泛動員全市各類企業(yè)投身“百千萬工程”。全市各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）主動靠前做好服務(wù)引導(dǎo)，廣泛調(diào)動各類市場主體積極性主動性，全心全意幫助企業(yè)降成本、拓市場，切實解決急難愁盼問題，著力營造良好營商環(huán)境，為企業(yè)更好參與“百千萬工程”搭建更多平臺。全市有100多家大型企業(yè)主動融入“百千萬工程”，10個典型鎮(zhèn)與國企結(jié)對共建簽約，推動幫扶協(xié)作工作再上新臺階。
當(dāng)前，“百千萬工程”如火如荼。東莞將進一步凝聚力量資源要素，因地制宜創(chuàng)造性開展工作，以釘釘子精神推動“百千萬工程”各項部署在莞邑大地落地落實，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新突破，在全省“百千萬工程”中走在前列、作出示范。