要說這個(gè)冬天，哪個(gè)城市最火？無疑是哈爾濱了。在迎接八方游客的同時(shí)，城市軌道交通的便利度和發(fā)展情況受到當(dāng)?shù)厥忻耜P(guān)注。
近日，有網(wǎng)友通過人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”向黑龍江省委書記許勤咨詢哈爾濱地鐵二期規(guī)劃上報(bào)情況。
哈爾濱市信訪局回復(fù)稱，哈爾濱市地鐵第二期建設(shè)規(guī)劃于2017年上報(bào)至國家發(fā)改委待批，但2018年，國務(wù)院出臺(tái)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》（國辦發(fā)〔2018〕52號(hào)文）（以下簡稱“52號(hào)文”），按該文件規(guī)定，哈爾濱市債務(wù)率指標(biāo)不符合審批要求，導(dǎo)致二期建設(shè)規(guī)劃被退回。近些年，由于該指標(biāo)一直不符合審批要求，國家發(fā)改委仍不重新受理哈爾濱市地鐵第二期建設(shè)規(guī)劃。
地方債務(wù)率接近900%
哈爾濱市地鐵二期規(guī)劃七年無法獲批
由于債務(wù)率高企，哈爾濱市地鐵二期建設(shè)規(guī)劃7年來始終無法獲得國家發(fā)改委的審批。
哈爾濱現(xiàn)運(yùn)營地鐵線路圖。
2023年12月27日，有網(wǎng)友在留言稱：“哈爾濱現(xiàn)在地鐵線路較少，路面交通擁堵指數(shù)全國第一，什么時(shí)候能推進(jìn)地鐵新線的建設(shè)以及二號(hào)線二期工程的建設(shè)？還有在建的三號(hào)線什么時(shí)候全線通車？哈爾濱大劇院、東北虎林園等旅游景點(diǎn)希望能盡快安排地鐵，為游客以及本地居民提供方便?！?/p>
哈爾濱地鐵集團(tuán)有限公司于2024年1月10日回復(fù)稱，地鐵3號(hào)線西北半環(huán)正在全力推進(jìn)建設(shè)中，具體開通日期以官方發(fā)布時(shí)間為準(zhǔn)。哈爾濱地鐵集團(tuán)在留言中還提到，哈爾濱市軌道交通線網(wǎng)方案中的規(guī)劃4號(hào)線擬途經(jīng)哈爾濱大劇院、東北虎林園，目前由于哈爾濱軌道交通新一輪建設(shè)規(guī)劃尚不滿足國家審批要求，地鐵新線項(xiàng)目尚未獲得批復(fù)，待新線批復(fù)后會(huì)及時(shí)向社會(huì)公布，相關(guān)信息請(qǐng)關(guān)注政府官方公告。
每經(jīng)小編注意到，另有一名網(wǎng)友也于2023年12月27日通過人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”向黑龍江省哈爾濱市市長張起翔留言，希望加快哈爾濱地鐵建設(shè)速度。除了詢問哈爾濱地鐵3號(hào)線的建設(shè)情況，他還提出，希望把機(jī)場線的建設(shè)提上日程。
該網(wǎng)友在留言中稱：“希望加快哈爾濱地鐵3號(hào)線西北半環(huán)的建設(shè)速度，盡快實(shí)現(xiàn)哈爾濱地鐵3號(hào)線的全線開通及環(huán)線運(yùn)營；希望把哈爾濱地鐵機(jī)場線放到優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先開工、優(yōu)先建設(shè)的地位，把機(jī)場線的建設(shè)盡快提上日程，早日實(shí)現(xiàn)哈爾濱地鐵機(jī)場線的開工建設(shè)。希望上述兩個(gè)建議的實(shí)現(xiàn)能夠促進(jìn)帶動(dòng)哈爾濱旅游業(yè)的發(fā)展，提升人民出行的交通便利度?！?/p>
對(duì)此，哈爾濱地鐵集團(tuán)有限公司于今年1月5日作出答復(fù)：一是地鐵3號(hào)線西北半環(huán)正在全力建設(shè)中，具體開通時(shí)間以官方發(fā)布時(shí)間為準(zhǔn)。二是為加快推進(jìn)軌道交通與機(jī)場的連通工作，近年來，地鐵集團(tuán)配合市規(guī)劃、住建部門對(duì)機(jī)場線線路走向、敷設(shè)方式、系統(tǒng)制式開展了多輪比選研究，線路方案已基本成熟。目前，機(jī)場線已經(jīng)納入到《哈爾濱市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》的“軌道交通廊道”中，并上報(bào)國務(wù)院待批，下一步，按照軌道交通項(xiàng)目立項(xiàng)審批程序，待國務(wù)院批復(fù)上述國土空間規(guī)劃后，按照建設(shè)必要性，將機(jī)場線納入到軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃中，再次報(bào)國家發(fā)改委批復(fù)后，擇機(jī)啟動(dòng)建設(shè)。
2月2日，網(wǎng)友提問“不滿足國家審批要求，具體指哪些方面？”哈爾濱地鐵集團(tuán)有限公司亦回復(fù)稱，哈爾濱市債務(wù)率指標(biāo)超出《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》（國辦發(fā)〔2018〕52號(hào)）相關(guān)要求，國家發(fā)改委暫不受理我市新一輪建設(shè)規(guī)劃。
據(jù)中國經(jīng)營報(bào)2月20日?qǐng)?bào)道，針對(duì)上述情況，《中國經(jīng)營報(bào)》記者致電哈爾濱市發(fā)改委，發(fā)改委人士對(duì)記者表示，因?yàn)閭鶆?wù)方面原因，哈爾濱地鐵二期建設(shè)規(guī)劃目前無法上報(bào)和獲批。但哈爾濱市此前已獲批、正在建設(shè)的地鐵項(xiàng)目仍在正常進(jìn)行，如哈爾濱市地鐵3號(hào)線二期工程目前正常施工，未受到債務(wù)率因素影響。
關(guān)于哈爾濱地鐵二期規(guī)劃的投資規(guī)模，上述人士表示，地鐵項(xiàng)目建設(shè)投資規(guī)劃會(huì)隨著時(shí)間和技術(shù)原因而變化，目前無法提供投資金額數(shù)據(jù)。
《2022年哈爾濱市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，年末哈爾濱市戶籍總?cè)丝?939.5 萬人，其中，城鎮(zhèn)人口528.6萬人。2023年，哈爾濱市GDP達(dá)到5576.3億元，比上年增長3.1%。全市一般公共預(yù)算收入完成313.1億元，同比增長19.4%。但是，債務(wù)問題不容樂觀。盡管官方層面從未公布過哈爾濱市的負(fù)債率數(shù)據(jù)，但哈爾濱市的債務(wù)壓力從其法定債務(wù)規(guī)?？梢愿Q見一二。
哈爾濱市財(cái)政局2月8日發(fā)布的《關(guān)于哈爾濱市2023年預(yù)算執(zhí)行情況和2024年預(yù)算的報(bào)告》（以下簡稱“《報(bào)告》”）顯示，2023年年末全市法定債務(wù)余額為3253.5億元（主要是地方政府債券余額）。據(jù)中國經(jīng)營報(bào)，黑龍江省核定哈爾濱市2023年政府法定債務(wù)限額3264.5億元。這意味著目前哈爾濱市的債務(wù)余額已接近限額。
另外，從債務(wù)率來看，在不考慮隱性債務(wù)（如城投債等）的情況下，2023年哈爾濱市債務(wù)率，即債務(wù)余額3253.5億元和廣義財(cái)政收入364.5億元（一般公共預(yù)算收入+政府性基金收入）之比，就達(dá)到了893%。也就是說，哈爾濱市“明面兒上的”政府債務(wù)余額約是其可用財(cái)力的9倍。
哈爾濱市在《關(guān)于哈爾濱市2023年預(yù)算執(zhí)行情況和2024年預(yù)算的報(bào)告》中指出，回顧過去一年，我市“三保”、償債等剛性支出壓力持續(xù)加大，財(cái)政面臨的壓力和挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻，財(cái)政“緊平衡”狀態(tài)貫穿全年始終。
實(shí)際上，2017年以來，哈爾濱市對(duì)軌道交通二期建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行了幾番“瘦身”，但由于債務(wù)率實(shí)在過高，依然無法獲批。
根據(jù)2017年2月哈爾濱地鐵集團(tuán)公布的《哈爾濱市城市軌道交通二期建設(shè)規(guī)劃（2017-2022年）環(huán)境影響評(píng)價(jià)公示》，二期建設(shè)規(guī)劃包括1號(hào)線四期工程、2號(hào)線二期工程(包含北延段及東延段)、4號(hào)線一期工程、5號(hào)線一期工程，共4個(gè)項(xiàng)目。線路總長約85km，全部為地下線，共設(shè)車站65座，初步匡算總投資約565億元。
到了2022年7月，哈爾濱地鐵官網(wǎng)發(fā)布的《哈爾濱市軌道交通二期建設(shè)規(guī)劃（2022-2027）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析公眾參與信息公示》提到，二期建設(shè)規(guī)劃包含4號(hào)線一期、5號(hào)線一期，總里程70.6公里。1號(hào)線四期工程和2號(hào)線二期工程（包含北延段及東延段）均不再提及，這兩個(gè)工程至今也未開工。
據(jù)微信公眾號(hào)“交通運(yùn)輸部”2024年1月12日發(fā)布的《2023年城市軌道交通運(yùn)營數(shù)據(jù)速報(bào)》中顯示，哈爾濱軌交運(yùn)營線路為3條，運(yùn)營里程為82.1公里。
地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)
不得超過300%
2018年以前，不少地方政府盲目投資軌道交通，加重地方債務(wù)負(fù)擔(dān)，2017年8月，開工不足百日的包頭地鐵被叫停成為中央層面收緊地方軌道交通建設(shè)審批的重要標(biāo)志。
2018年國家發(fā)改委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》（國辦發(fā)〔2018〕52號(hào)文）（以下簡稱“52號(hào)文”）明確提出，申報(bào)地鐵的城市，要同時(shí)符合“一般公共財(cái)政預(yù)算收入應(yīng)在300億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在3000億元以上，市區(qū)常住人口在300萬人以上”等多個(gè)硬性指，這提高到原有標(biāo)準(zhǔn)的3倍；而針對(duì)輕軌審批，地方財(cái)政收入和GDP指標(biāo)要求也提高到原有規(guī)定的2倍以上。由此也讓一批三四線城市的“地鐵夢(mèng)”就此擱淺。
不僅如此，52號(hào)文還多處提及債務(wù)問題，并將其列為城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的四大基本原則之一。文件明確要求進(jìn)一步加大財(cái)政約束力度，按照嚴(yán)控債務(wù)增量、有序化解債務(wù)存量的要求，嚴(yán)格防范城市政府因城市軌道交通建設(shè)新增地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)列入地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警范圍的城市，應(yīng)暫緩審批（核準(zhǔn)）其新項(xiàng)目。
此后，國家發(fā)改委進(jìn)一步明確，不再受理啟動(dòng)新的城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃的申請(qǐng)，也即過去沒有開通地鐵的城市，將被排除在新建資格之外。而多個(gè)一二線城市近年來的地鐵規(guī)劃也明顯縮水，也就是說同一個(gè)周期內(nèi)能夠開工建設(shè)的地鐵規(guī)模縮小。
據(jù)《中國經(jīng)營報(bào)》2月20日?qǐng)?bào)道，一位軌道交通行業(yè)人士對(duì)記者表示，國家發(fā)改委在“十四五”期間更加嚴(yán)格控制地方政府因城軌投資所帶來的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)市本級(jí)隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)處于紅色區(qū)域的，暫停受理新一輪建設(shè)規(guī)劃或新增投資的規(guī)劃調(diào)整。該人士強(qiáng)調(diào)，按照中央要求，城市軌道交通項(xiàng)目經(jīng)過的所有區(qū)級(jí)政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)不得處于紅色區(qū)域。
財(cái)政部從2019年起建立地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定制度，對(duì)各地隱性債務(wù)和法定限額內(nèi)政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行評(píng)估，并將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分為紅色（債務(wù)率≥300%）、橙色（300%＞債務(wù)率≥200%）、黃色（200%＞債務(wù)率≥120%）、綠色（債務(wù)率＜120%）四個(gè)等級(jí)，風(fēng)險(xiǎn)依次由高到低。
據(jù)界面新聞，52號(hào)文發(fā)布后，多個(gè)城市“地鐵規(guī)劃”被取消，其中不乏熱門城市如重慶和東莞。另外，截至2022年末，全國開通軌道交通的城市超過50個(gè)，其中開通地鐵的城市約40個(gè)。從32個(gè)上市地鐵公司來看，扣除政府補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)盈利的寥寥無幾。