關(guān)于印發(fā)《東莞市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查工作方案》的通知
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)），各有關(guān)單位：
《東莞市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2023年12月22日
近年來(lái)，我國(guó)城市道路塌陷事故多發(fā)頻發(fā)，暴露出城市地下基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理方面存在不足，特別是安全管理短板突出，主要表現(xiàn)為設(shè)施底數(shù)不清、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、運(yùn)行管理不到位等問(wèn)題。城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市安全有序運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，是推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要課題。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建城〔2020〕111號(hào)）、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作方案〉的通知》（粵建城〔2021〕71號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈東莞市加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作實(shí)施方案〉的通知》（東建城〔2021〕2號(hào)）文件精神，全面推進(jìn)我市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)目標(biāo)、具體實(shí)施步驟，界定各部門(mén)、單位、鎮(zhèn)街（園區(qū)）職責(zé)分工，進(jìn)一步健全普查工作機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)保障措施，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施普查和綜合管理信息平臺(tái)建設(shè)工作指導(dǎo)手冊(cè)的函》（建辦城函〔2021〕208號(hào)）、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查技術(shù)導(dǎo)則〉〈廣東省地下市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺(tái)建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則〉的通知》（粵建城〔2022〕93號(hào)）、《廣東省加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈廣東省地下市政基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查技術(shù)導(dǎo)則〉的通知》文件要求，結(jié)合東莞實(shí)際情況，特制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)及基本原則
（一）工作目標(biāo)
到2023年底，基本完成27個(gè)鎮(zhèn)區(qū)（除中心城區(qū)、茶山鎮(zhèn)、沙田鎮(zhèn)外）城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查工作，建立全市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施隱患風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)臺(tái)賬，制定整治計(jì)劃并限期消除隱患風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定《東莞市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新管理規(guī)定》，著手推進(jìn)設(shè)施數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新管理體系建設(shè)；2024年，開(kāi)展沙田鎮(zhèn)、茶山鎮(zhèn)地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查和中心城區(qū)地下管線修補(bǔ)測(cè)及屬性信息升級(jí)工作，進(jìn)一步完善東莞市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)庫(kù)信息，探索研究信息數(shù)據(jù)共建共享機(jī)制。
（二）基本原則
1.依法推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。要充分利用既有地下市政基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)設(shè)計(jì)、竣工、調(diào)查、測(cè)繪等數(shù)據(jù)資料，進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展，確保不另起爐灶，不推倒重來(lái)，減少重復(fù)投資和重復(fù)調(diào)查。
2. 結(jié)合實(shí)際，精確推進(jìn)。要按照實(shí)事求是、分步實(shí)施、循序漸進(jìn)、不盲目求大的原則，優(yōu)先確定普查重點(diǎn)區(qū)域，明確重點(diǎn)要素信息，從滿足城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的需求出發(fā)，精準(zhǔn)、高效完成設(shè)施空間信息、管理信息、技術(shù)信息的采集和驗(yàn)收工作。
3.持續(xù)更新，共享利用。要以普查工作為基礎(chǔ)，同步建立并完善設(shè)施數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新管理制度，探索常態(tài)化數(shù)據(jù)更新機(jī)制，提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。結(jié)合我市數(shù)字政府工作部署，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，破除信息壁壘，為城市建設(shè)、公共服務(wù)、防災(zāi)應(yīng)急等方面提供數(shù)據(jù)支撐。
二、普查基本情況
（一）普查范圍
本次重點(diǎn)普查城市道路和街巷，主要包括快速路、主干路、次干路、支路、通道和其他公共區(qū)域地下設(shè)施區(qū)域，居住小區(qū)、企事業(yè)單位及商業(yè)辦公等區(qū)域暫不納入普查范圍。對(duì)穿越非普查區(qū)域的主干管線不得中斷，以保持主干管線的連續(xù)性。對(duì)正在規(guī)劃建設(shè)的地下市政基礎(chǔ)設(shè)施，暫不進(jìn)行普查，納入后期動(dòng)態(tài)更新管理。
（二）普查對(duì)象
普查對(duì)象主要包括地下管線工程設(shè)施、地下交通設(shè)施和地下其他工程（主要是地下河道）。
1.地下管線信息屬性升級(jí)。以我市“地下管線綜合管理信息系統(tǒng)”內(nèi)既有地下管線普查成果作為空間數(shù)據(jù)底盤(pán)，通過(guò)調(diào)研收集其他單位既有地下管線數(shù)據(jù)資料，按照《廣東省地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查技術(shù)導(dǎo)則》要求，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)管線數(shù)據(jù)信息進(jìn)行擴(kuò)充、增補(bǔ)、升級(jí)，對(duì)實(shí)際已發(fā)生變化的管線資料進(jìn)行甄別、篩選、分類、整理及統(tǒng)計(jì)，并納入下階段普查或動(dòng)態(tài)更新計(jì)劃。地下管線設(shè)施主要包括給水、排水、燃?xì)狻崃?、電力、通信、工業(yè)管線和綜合管廊及其附屬設(shè)施，其具體納入此次普查范圍的標(biāo)準(zhǔn)如下：
2.地下交通設(shè)施普查。按《廣東省地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查技術(shù)導(dǎo)則》要求，對(duì)地下交通設(shè)施進(jìn)行全要素信息普查。地下交通設(shè)施主要包括地下人行通道、城市地下道路、城市軌道交通、地下公共停車(chē)場(chǎng)、地下交通樞紐等。
地下人行通道。地表以下供行人通行的地下過(guò)路、過(guò)街通道。
城市地下道路。位于地表以下供機(jī)動(dòng)車(chē)或兼有非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人通行的城市道路（含隧道）。
城市軌道交通。東莞地鐵（隧道區(qū)間及地下車(chē)站）納入普查范圍，普查單元?jiǎng)澐謶?yīng)保證線路的連續(xù)性。
地下公共停車(chē)場(chǎng)。主要包括位于公共區(qū)域（如廣場(chǎng)、公園、道路等）地表以下對(duì)外開(kāi)放使用的停車(chē)場(chǎng)，不包括住宅小區(qū)、單位部門(mén)、商業(yè)樓宇等用地紅線范圍內(nèi)的地下停車(chē)場(chǎng)。
地下交通樞紐。主要是地表以下由若干條交通線交匯的部位。
3.地下其他工程普查。按《廣東省地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查技術(shù)導(dǎo)則》要求，對(duì)地下河道、單建式地下人防工程等進(jìn)行全要素信息普查（機(jī)關(guān)單位、商業(yè)樓宇、物業(yè)小區(qū)等區(qū)域下方的結(jié)建式人防工程擬納入后續(xù)階段普查及動(dòng)態(tài)更新管理工作范圍）。地下河道指河流、河涌流經(jīng)城市時(shí)，在其表面加蓋、周邊加固的河段、暗渠。
（三）普查內(nèi)容
本次普查的主要內(nèi)容是普查區(qū)范圍內(nèi)地下市政基礎(chǔ)設(shè)施的空間信息、管理信息和技術(shù)信息，其中空間信息包括設(shè)施空間位置、結(jié)構(gòu)外輪廓特征、幾何形狀等；管理信息包括設(shè)施名稱、主管部門(mén)、運(yùn)營(yíng)（權(quán)屬）單位、建設(shè)年代等；技術(shù)信息包括設(shè)施的敷設(shè)方式、材質(zhì)、外部環(huán)境、施工方式及各類設(shè)計(jì)指標(biāo)等。
（四）普查方式
結(jié)合東莞市實(shí)際情況，普查工作計(jì)劃采用以“資料收集為主，實(shí)地核查為輔”的普查方式進(jìn)行。對(duì)于以往開(kāi)展過(guò)普查的和已交付使用的地下市政基礎(chǔ)設(shè)施，在權(quán)屬單位提供現(xiàn)有數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上，綜合整理后形成初步成果，再根據(jù)信息缺失情況到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地核查，通過(guò)測(cè)量、探測(cè)等手段補(bǔ)充缺失屬性信息，與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際偏差較大的設(shè)施信息應(yīng)做好標(biāo)注及修正工作。
三、隱患排查基本情況
地下市政基礎(chǔ)設(shè)施各行業(yè)主管部門(mén)、權(quán)屬單位應(yīng)落實(shí)安全管理主體責(zé)任，參照《廣東省地下市政基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查技術(shù)導(dǎo)則》要求，積極開(kāi)展設(shè)施安全隱患排查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題需制定隱患整治措施，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，限期完成排查整改工作，并定期向城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作牽頭主管部門(mén)報(bào)送工作進(jìn)展情況。
（一）隱患排查范圍
地下市政基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查范圍應(yīng)參考地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查工作有關(guān)要求，逐項(xiàng)排查，各行業(yè)主管部門(mén)、權(quán)屬單位等可根據(jù)實(shí)際情況確定排查范圍。
（二）隱患排查對(duì)象
主要包括普查工作中提到的各類地下管線及其附屬設(shè)施、地下交通設(shè)施、人防工程、地下河道等。廢棄工程、無(wú)權(quán)屬管線或設(shè)施應(yīng)根據(jù)設(shè)施類型及實(shí)際需求情況，同步開(kāi)展安全隱患排查，并確定隱患等級(jí)。
（三）隱患排查內(nèi)容
隱患排查應(yīng)包括但不局限于以下內(nèi)容：
1.市政設(shè)施自身的隱患（如設(shè)施老化、超齡使用、材質(zhì)不合格、結(jié)構(gòu)性或功能性損傷等造成設(shè)施達(dá)不到使用要求）；
2.外圍環(huán)境對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施的影響（如周邊的地質(zhì)災(zāi)害、地下水/河道、管線交叉、第三方施工等）；
3.市政基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)周邊環(huán)境的影響（如地下空洞的形成和發(fā)展、管線施工對(duì)周邊建筑的擾動(dòng)等）。
（四）隱患排查工作要求
1.地下市政基礎(chǔ)設(shè)施各行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)組織道路、管線、地下市政設(shè)施的咨詢機(jī)構(gòu)、專家共同制定安全隱患評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，確定隱患等級(jí)。
2.隱患排查周期應(yīng)根據(jù)各專業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際需求確定，宜優(yōu)先結(jié)合設(shè)施例行維護(hù)管養(yǎng)的契機(jī)，與普查工作同步進(jìn)行。
3.地下市政基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查屬性信息應(yīng)與普查信息共享，并保持一致。
4.地下市政基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查工作應(yīng)落實(shí)工程監(jiān)理制度。
5.以一個(gè)普查單元為單位，地下市政基礎(chǔ)設(shè)施權(quán)屬單位應(yīng)記錄安全隱患排查的具體情況，形成安全隱患排查報(bào)告，其內(nèi)容包括：隱患地點(diǎn)、類別、部位、描述、責(zé)任單位、責(zé)任人、是否有安全標(biāo)識(shí)、是否采取整改措施等。
6.行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)隱患點(diǎn)臺(tái)賬，組織相關(guān)權(quán)屬單位制定整改計(jì)劃，限期消除隱患。
四、實(shí)施步驟
普查工作計(jì)劃在2023-2025三年內(nèi)完成。2023年先開(kāi)展除中心城區(qū)、沙田鎮(zhèn)、茶山鎮(zhèn)以外的其他27個(gè)鎮(zhèn)街（園區(qū)）地下管線信息升級(jí)及地下交通設(shè)施、地下河道、地下人防工程（單建式）普查；2024年開(kāi)展中心城區(qū)4個(gè)街道及沙田鎮(zhèn)、茶山鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)地下管線修補(bǔ)測(cè)并和信息升級(jí)工作。
（一）內(nèi)業(yè)資料收集調(diào)繪階段（2023年7月-12月）：完成普查所需各項(xiàng)資料收集（包含地下管線屬性升級(jí)所需的系統(tǒng)數(shù)據(jù)提?。⒃u(píng)估、整理、分類，建立普查項(xiàng)目信息臺(tái)賬，開(kāi)展外業(yè)踏勘，做好地下管線屬性升級(jí)前的校對(duì)工作，做好各項(xiàng)技術(shù)準(zhǔn)備工作。
（二）外業(yè)探測(cè)核查階段（2023年10月-12月）：開(kāi)展并完成東莞市26個(gè)鎮(zhèn)及松山湖園區(qū)（除中心城區(qū)、沙田鎮(zhèn)、茶山鎮(zhèn)）既有地下管線信息屬性升級(jí)工作，同步完成東莞市范圍內(nèi)地下交通設(shè)施及地下河道的普查以及預(yù)驗(yàn)收資料編制、組卷工作。安全隱患排查工作與普查同步進(jìn)行，排查過(guò)程應(yīng)形成隱患點(diǎn)臺(tái)賬，在排查結(jié)束后制定隱患整改計(jì)劃，限期整改到位。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)較大的隱患應(yīng)立即整改消除。
（三）檢查驗(yàn)收、成果匯交階段（2024年4月底前）：分別開(kāi)展并完成2023年度東莞市既有地下管線屬性升級(jí)及地下交通設(shè)施、地下河道普查成果專家驗(yàn)收、成果匯交歸檔工作。
（四）中心城區(qū)及沙田、茶山鎮(zhèn)管線修補(bǔ)測(cè)升級(jí)（2024年8月-2025年12月）：擬計(jì)劃2024年7月前啟動(dòng)中心城區(qū)地下管線修補(bǔ)測(cè)及沙田鎮(zhèn)、茶山鎮(zhèn)普查工作，同步進(jìn)行相關(guān)地下管線信息屬性升級(jí)，并于2025年10月底前完成預(yù)驗(yàn)收資料編制、組卷工作。2025年12月底前，完成普查成果專家驗(yàn)收、歸檔，出具總結(jié)報(bào)告，成果匯交成圖。
（五）完善動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，建設(shè)地下市政綜合管理信息平臺(tái)（2024年-2025年底前）：編制和完善地下市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新管理規(guī)定，初步建立城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺(tái)，繪制東莞市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施“一張圖”，并逐步完善管理和應(yīng)用功能。
五、職責(zé)分工
按照東莞市加強(qiáng)地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各部門(mén)職責(zé)，建立完善工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)我市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查各項(xiàng)工作。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、各專業(yè)設(shè)施行業(yè)主管部門(mén)、建設(shè)單位及權(quán)屬單位應(yīng)結(jié)合自身職責(zé)，加強(qiáng)溝通交流，積極協(xié)調(diào)配合，與牽頭單位形成合力，確保普查各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。
（一）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局
負(fù)責(zé)市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，設(shè)立普查工作專責(zé)小組，并按要求配備人員，履行相關(guān)職責(zé)，落實(shí)普查實(shí)施主體責(zé)任，全面統(tǒng)籌地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查工作。負(fù)責(zé)既有地下管線信息屬性升級(jí)，完成地下交通設(shè)施、地下河道全要素信息普查工作的立項(xiàng)申報(bào)及資金申請(qǐng)和支付。根據(jù)上級(jí)文件要求，開(kāi)展既有地下管線信息屬性升級(jí)，完成地下交通設(shè)施、地下河道全要素信息普查實(shí)施工作，建立內(nèi)控體系，落實(shí)質(zhì)檢要求。定期組織召開(kāi)會(huì)議，研究、協(xié)調(diào)、解決地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查中遇到的問(wèn)題。組織綜合管廊設(shè)施建設(shè)及權(quán)屬單位進(jìn)行成果核驗(yàn)。組織專業(yè)單位開(kāi)展城市綜合管廊安全隱患標(biāo)準(zhǔn)制定、排查及消缺工作，落實(shí)相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)。負(fù)責(zé)組織專家團(tuán)隊(duì)對(duì)普查成果進(jìn)行驗(yàn)收，制定《東莞市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施動(dòng)態(tài)更新管理辦法》。完善東莞市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)庫(kù)信息，按照數(shù)據(jù)保密有關(guān)要求，完善制度及配套設(shè)施建設(shè)。
（二）市自然資源局
負(fù)責(zé)提供相關(guān)區(qū)域地形圖、既有地下管線數(shù)據(jù)底圖，協(xié)助申請(qǐng)測(cè)量控制點(diǎn)。根據(jù)普查標(biāo)準(zhǔn)完成普查成果的坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換。會(huì)同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局探索研究數(shù)據(jù)共享交換的工作要求，推進(jìn)成果數(shù)據(jù)互通共享，滿足各行業(yè)主管部門(mén)、鎮(zhèn)街、權(quán)屬單位業(yè)務(wù)使用。會(huì)同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局共同完成東莞市中心城區(qū)（莞城、東城、南城、萬(wàn)江）及沙田鎮(zhèn)、茶山鎮(zhèn)地下管線修補(bǔ)測(cè)及升級(jí)工作；負(fù)責(zé)相關(guān)項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)、資金申請(qǐng)，落實(shí)普查費(fèi)用，負(fù)責(zé)普查實(shí)施組織落實(shí)，完成普查成果的驗(yàn)收、匯交工作。配合市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局研究制定完善數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，通過(guò)完善相關(guān)規(guī)章制度，將規(guī)劃審批等程序性工作與動(dòng)態(tài)更新掛鉤。協(xié)調(diào)配合地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查的規(guī)劃方面相關(guān)工作。
（三）市委軍民融合辦
負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)地下人防工程設(shè)施（主要為單建式人防）建設(shè)單位及權(quán)屬單位向普查單位提供相關(guān)工程資料，督促相關(guān)建設(shè)及權(quán)屬單位進(jìn)行成果核驗(yàn)。牽頭組織專業(yè)單位開(kāi)展地下人防工程設(shè)施安全隱患標(biāo)準(zhǔn)制定、排查及整改工作，負(fù)責(zé)安全隱患排查相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)。
（四）市發(fā)展改革局
負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)電力、石油管線及其附屬設(shè)施建設(shè)及權(quán)屬單位向普查單位提供電力、石油管線及其附屬設(shè)施相關(guān)工程資料，作為監(jiān)管單位督辦相關(guān)建設(shè)及權(quán)屬單位進(jìn)行成果核驗(yàn)。牽頭組織專業(yè)單位開(kāi)展電力、石油管線設(shè)施安全隱患標(biāo)準(zhǔn)制定、排查及消缺工作，負(fù)責(zé)安全隱患排查相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)。
（五）市工業(yè)和信息化局
配合市通建辦協(xié)調(diào)建設(shè)及權(quán)屬單位向普查單位提供信息通信管線及其附屬設(shè)施相關(guān)工程資料。指導(dǎo)權(quán)屬單位開(kāi)展信息通信管線設(shè)施安全隱患標(biāo)準(zhǔn)制定、排查及消缺工作。
（六）市生態(tài)環(huán)境局
負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)地下排污管道及其附屬設(shè)施建設(shè)及權(quán)屬單位向普查單位提供相關(guān)工程資料，作為監(jiān)管單位督辦相關(guān)建設(shè)及權(quán)屬單位進(jìn)行成果核驗(yàn)。牽頭組織專業(yè)單位開(kāi)展地下排污管道設(shè)施安全隱患標(biāo)準(zhǔn)制定、排查及消缺工作，負(fù)責(zé)安全隱患排查相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)。
（七）市交通運(yùn)輸局
負(fù)責(zé)向普查單位提供城市道路相關(guān)基礎(chǔ)資料，協(xié)助普查單位進(jìn)行城市道路范圍劃定、單元?jiǎng)澐值裙ぷ?，完成相關(guān)普查底圖資料審核工作。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)人行地下通道，城市地下道路（包含地下行車(chē)通道及人車(chē)合流的地下行車(chē)通道），地下交通樞紐，國(guó)、省道下方地下管線設(shè)施（公路事務(wù)中心管轄部分）及其附屬設(shè)施建設(shè)及權(quán)屬單位向普查單位提供相關(guān)工程資料，作為監(jiān)管單位督辦相關(guān)建設(shè)及權(quán)屬單位進(jìn)行成果核驗(yàn)。牽頭組織專業(yè)單位開(kāi)展人行地下通道、城市地下道路（包含地下行車(chē)通道及人車(chē)合流的地下行車(chē)通道）、地下交通樞紐等設(shè)施安全隱患標(biāo)準(zhǔn)制定、排查及消缺工作，負(fù)責(zé)安全隱患排查相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)。
（八）市水務(wù)局
負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)地下河道、給水管線、管轄范圍內(nèi)的雨水及雨污合流管線等建設(shè)及權(quán)屬單位向普查單位提供相關(guān)工程資料，作為監(jiān)管單位督辦相關(guān)建設(shè)及權(quán)屬單位進(jìn)行成果核驗(yàn)。牽頭組織專業(yè)單位開(kāi)展地下河道，給水、再生水、雨水及雨污合流管道等設(shè)施安全隱患標(biāo)準(zhǔn)制定、排查及消缺工作，負(fù)責(zé)安全隱患排查相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)。
（九）市文化廣電旅游體育局
負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)地下有線電視管線及其附屬設(shè)施建設(shè)及權(quán)屬單位向普查單位提供相關(guān)工程資料，作為監(jiān)管單位督辦相關(guān)建設(shè)及權(quán)屬單位進(jìn)行成果核驗(yàn)。督辦權(quán)屬單位落實(shí)經(jīng)費(fèi)、制定隱患排查標(biāo)準(zhǔn)并開(kāi)展排查整治工作。
（十）市城市管理綜合執(zhí)法局
負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)地下燃?xì)夤芫€、熱力管網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)及權(quán)屬單位向普查單位提供相關(guān)工程資料，作為監(jiān)管單位督辦相關(guān)建設(shè)及權(quán)屬單位進(jìn)行成果核驗(yàn)；對(duì)部分公園、廣場(chǎng)地下公共停車(chē)場(chǎng)同步開(kāi)展相關(guān)協(xié)調(diào)工作。牽頭組織專業(yè)單位開(kāi)展城市燃?xì)夤芫€、熱力管網(wǎng)等設(shè)施安全隱患標(biāo)準(zhǔn)制定、排查及消缺工作，負(fù)責(zé)安全隱患排查相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)。
（十一）市軌道交通局
負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)建設(shè)及權(quán)屬單位向普查單位提供城市軌道交通設(shè)施相關(guān)工程資料。作為監(jiān)管單位督辦相關(guān)建設(shè)及權(quán)屬單位進(jìn)行成果核驗(yàn)。牽頭組織專業(yè)單位開(kāi)展城市軌道交通設(shè)施安全隱患標(biāo)準(zhǔn)制定、排查及消缺工作，負(fù)責(zé)城市軌道交通設(shè)施安全隱患排查相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)。
（十二）市通信建設(shè)管理辦公室
會(huì)同市工業(yè)和信息化局，牽頭指導(dǎo)普查單位并配合其開(kāi)展信息通信管線及其附屬設(shè)施普查工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)建設(shè)及權(quán)屬單位向普查單位提供信息通信管線及其附屬設(shè)施相關(guān)工程資料，作為監(jiān)管單位督辦相關(guān)建設(shè)及權(quán)屬單位進(jìn)行成果核驗(yàn)。會(huì)同市工業(yè)和信息化局研究確定牽頭單位，組織專業(yè)單位開(kāi)展信息通信管線設(shè)施安全隱患標(biāo)準(zhǔn)制定、排查及消缺工作，負(fù)責(zé)安全隱患排查相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)。
（十三）市委機(jī)要保密局
指導(dǎo)研究制定城市地下管網(wǎng)敏感事項(xiàng)清單，協(xié)助開(kāi)展保密培訓(xùn)，加強(qiáng)定密指導(dǎo)監(jiān)督；協(xié)助對(duì)城市地下管網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)Ｓ镁W(wǎng)絡(luò)的安全保密性進(jìn)行評(píng)估；強(qiáng)化對(duì)城市地下管網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)域落實(shí)保密法律法規(guī)和規(guī)章制度情況的監(jiān)督檢查。
（十四）市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局
為我市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺(tái)申請(qǐng)使用政務(wù)云資源提供硬件、網(wǎng)絡(luò)部署技術(shù)指導(dǎo)。協(xié)助開(kāi)展地下市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺(tái)預(yù)算申報(bào)及動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)共享交換工作。結(jié)合全市公共支撐平臺(tái)及市數(shù)字政府公共資源實(shí)際情況，指導(dǎo)開(kāi)展城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化建設(shè)。
（十五）各鎮(zhèn)街（園區(qū)）
負(fù)責(zé)范圍內(nèi)所屬地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查的協(xié)調(diào)配合工作，確定普查協(xié)助單位，配合市級(jí)部門(mén)開(kāi)展工作，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)屬地管理設(shè)施（如各類雨水、雨污合流管線，地下交通設(shè)施等）建設(shè)及權(quán)屬單位向普查單位提供相關(guān)工程資料。按照市財(cái)政部門(mén)要求，作為監(jiān)管單位督辦相關(guān)建設(shè)及權(quán)屬單位進(jìn)行成果核驗(yàn)。普查所需經(jīng)費(fèi)按照市財(cái)政要求進(jìn)行市鎮(zhèn)兩級(jí)分?jǐn)?，落?shí)行政區(qū)域內(nèi)地下市政工程竣工測(cè)量、補(bǔ)測(cè)補(bǔ)繪等管線普查工作的鎮(zhèn)級(jí)專項(xiàng)資金保障。協(xié)同市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)共同推進(jìn)屬地設(shè)施安全隱患排查與治理工作，共同推進(jìn)落實(shí)后期地下市政基礎(chǔ)設(shè)施動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。配合市級(jí)管理部門(mén)的統(tǒng)籌管理，根據(jù)屬地管轄范圍內(nèi)管理機(jī)制，完成其他各類交辦的事項(xiàng)。
（十六）各建設(shè)單位及權(quán)屬單位
負(fù)責(zé)提供普查所需的地下市政基礎(chǔ)設(shè)施各類數(shù)據(jù)資料，并配合普查實(shí)施單位對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行整理、分類。配合開(kāi)展普查工作，為實(shí)地調(diào)查提供便利服務(wù)，做好工作對(duì)接和現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施指認(rèn)工作，對(duì)普查成果進(jìn)行核驗(yàn)確認(rèn)，確保其完整性和準(zhǔn)確性。根據(jù)地下市政基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查計(jì)劃，結(jié)合自身運(yùn)營(yíng)管理和自身職能，適時(shí)開(kāi)展安全隱患排查工作，出具安全隱患排查報(bào)告，建立設(shè)施安全隱患臺(tái)賬，報(bào)送行業(yè)主管部門(mén)匯總，并制定整改計(jì)劃，限期整改到位。
六、工作機(jī)制
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。根據(jù)東莞市加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。普查工作由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市委軍民融合辦、市委機(jī)要保密局、市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市文化廣電旅游體育局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市軌道交通局、市通信建設(shè)管理辦公室，廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司東莞市供電局、市水務(wù)集團(tuán)有限公司、東莞新奧燃?xì)庥邢薰尽⒅袊?guó)電信股份有限公司東莞分公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)廣東有限公司東莞分公司、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司東莞市分公司、廣東省廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司東莞分公司等行業(yè)主管部門(mén)及相關(guān)權(quán)屬單位配合開(kāi)展。
（二）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)
1.負(fù)責(zé)牽頭組織制定工作方案、任務(wù)書(shū)、報(bào)送工作情況等；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)在前期準(zhǔn)備、普查實(shí)施、系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行、動(dòng)態(tài)更新機(jī)制建立等階段遇到的矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，各行業(yè)主管部門(mén)配合）
2.負(fù)責(zé)組織開(kāi)展既有工作評(píng)估、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制等具體實(shí)施工作，與鎮(zhèn)街（園區(qū)）溝通對(duì)接收集并整理地下市政基礎(chǔ)設(shè)施基本情況與資料。負(fù)責(zé)根據(jù)普查實(shí)施技術(shù)規(guī)程，結(jié)合市局及鎮(zhèn)街（園區(qū)）收集的相關(guān)技術(shù)資料，開(kāi)展地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查工作，通過(guò)制定普查計(jì)劃、完成標(biāo)段劃分，并按照工作流程完成全市各鎮(zhèn)街（園區(qū)）地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查工作涉及的前期準(zhǔn)備、現(xiàn)狀普查、現(xiàn)狀測(cè)繪、數(shù)據(jù)建庫(kù)等工作；負(fù)責(zé)根據(jù)地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查基本情況，完成對(duì)東莞市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)管理臺(tái)賬和整治計(jì)劃建立等具體工作。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，各行業(yè)主管部門(mén)、權(quán)屬單位配合，市自然資源局協(xié)助既有地下管線數(shù)據(jù)利用工作；隱患排查工作由各行業(yè)主管部門(mén)依職責(zé)開(kāi)展）
3.負(fù)責(zé)研究開(kāi)展我市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)軟硬件環(huán)境建設(shè)，搭建數(shù)據(jù)管理體系架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息采集、儲(chǔ)存、更新等功能。開(kāi)發(fā)地下市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺(tái)，增設(shè)各類設(shè)施專題功能模塊，實(shí)現(xiàn)對(duì)地下市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)管理分析、監(jiān)測(cè)預(yù)警、更新共享及二三維可視化展示等具體工作。積極開(kāi)展地下市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)信息脫敏工作研究探索，提升數(shù)據(jù)使用效能，在滿足數(shù)據(jù)安全的前提下，供市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府，相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、權(quán)屬單位使用。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，各行業(yè)主管部門(mén)配合，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局協(xié)助開(kāi)展地下市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺(tái)建設(shè)工作， 市委機(jī)要保密局、市自然資源局協(xié)助開(kāi)展地下市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)脫敏機(jī)制研究）
4.負(fù)責(zé)研究數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新及互通共享機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有政策文件有關(guān)地下市政工程項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理的各項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行更新完善，形成順暢、高效的城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)工作機(jī)制。相關(guān)規(guī)定應(yīng)橫向涵蓋地下市政工程各專業(yè)類型，縱向貫穿項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全過(guò)程。結(jié)合我市數(shù)字政府工作部署，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，深入研究地下市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)脫敏規(guī)則，破除信息壁壘，積極探索構(gòu)建行業(yè)主管部門(mén)、權(quán)屬單位及各鎮(zhèn)街（園區(qū)）之間數(shù)據(jù)“共建共享共用”機(jī)制。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，各行業(yè)主管部門(mén)配合）
（三）工作制度
1.會(huì)商制度。普查工作實(shí)行不定期會(huì)商制度，原則上每月會(huì)商一次，由各單位匯報(bào)普查工作進(jìn)展情況，遇到的困難，需要協(xié)調(diào)解決的事情等。分析問(wèn)題，研判形勢(shì)，推動(dòng)工作，遇到重大問(wèn)題隨時(shí)會(huì)商。
2.督導(dǎo)制度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭成立督導(dǎo)組對(duì)各標(biāo)段普查開(kāi)展情況進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)，了解現(xiàn)場(chǎng)情況，解決實(shí)際問(wèn)題。
3.聯(lián)絡(luò)員制度。各有關(guān)單位確定一名業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)與領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常聯(lián)系。
4.信息報(bào)送制度。根據(jù)上級(jí)文件要求，各有關(guān)單位向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期報(bào)送相關(guān)工作進(jìn)展情況，包括普查工作進(jìn)展、安全隱患排查整治情況，以及上級(jí)單位要求報(bào)送的其他事項(xiàng)等。重大典型問(wèn)題隨時(shí)上報(bào)。
七、工作要求
（一）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。本次普查涉及專業(yè)多、覆蓋面廣、溝通協(xié)調(diào)難度大、進(jìn)度控制難，各有關(guān)單位要貫徹上級(jí)文件精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)普查工作方案，加強(qiáng)部門(mén)、單位之間溝通，積極配合各項(xiàng)工作，為設(shè)施普查提供便利。
（二）落實(shí)過(guò)程質(zhì)檢。嚴(yán)格落實(shí)普查單位自驗(yàn)、監(jiān)管單位查驗(yàn)、權(quán)屬單位核驗(yàn)的“三級(jí)”質(zhì)檢制度及第三方監(jiān)理質(zhì)量監(jiān)督工作，把質(zhì)檢工作落到實(shí)處，將問(wèn)題解決在初始階段。質(zhì)檢人員要做到及時(shí)檢查、及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)向作業(yè)組提出整改指示。建設(shè)及權(quán)屬單位在提供既有數(shù)據(jù)資料時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部審核工作，在確保數(shù)據(jù)資料保密安全的前提下，做到準(zhǔn)確、完整，同時(shí)安排專人負(fù)責(zé)對(duì)成果資料進(jìn)行核驗(yàn)。第三方監(jiān)理人員全方位開(kāi)展設(shè)施普查內(nèi)業(yè)和外業(yè)過(guò)程監(jiān)督，加大抽檢力度，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要求普查單位及時(shí)整改，并要求以點(diǎn)帶面，舉一反三，杜絕同類問(wèn)題的再發(fā)生。對(duì)普查中確實(shí)無(wú)法解決的問(wèn)題，寫(xiě)明情況提交相關(guān)單位或部門(mén)。
（三）堅(jiān)持安全底線。要堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全方針，以人為本，科學(xué)制定安全生產(chǎn)管理制度、安全操作規(guī)程和各類應(yīng)急預(yù)案，明確責(zé)任主體和安全保障任務(wù)，全員簽訂安全責(zé)任書(shū)。建立日常巡檢制度，確保安全防護(hù)設(shè)施配備齊全、操作規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)；落實(shí)好安全教育和培訓(xùn)工作，開(kāi)展作業(yè)安全交底，有效防范遏止安全事故發(fā)生。
（四）強(qiáng)化信息保密。要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)保密管理規(guī)定，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全和信息安全意識(shí)，認(rèn)真保管各類普查資料，嚴(yán)格履行涉密成果領(lǐng)用手續(xù)，加強(qiáng)過(guò)程數(shù)據(jù)和最終成果的保密管理，確保不發(fā)生泄密事件。涉密數(shù)據(jù)提供單位在開(kāi)展保密工作對(duì)接時(shí)，應(yīng)明確提出保密要求，配合完善保密手續(xù)，協(xié)助開(kāi)展保密檢查等。普查技術(shù)服務(wù)單位必須具備相應(yīng)的測(cè)繪地理信息資質(zhì)、保密措施、涉密數(shù)據(jù)處理人員和軟硬件設(shè)備。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)普查承擔(dān)單位和人員的保密審查，簽保密協(xié)議或保密承諾書(shū)，強(qiáng)化保密教育，嚴(yán)格保密監(jiān)管，督促其認(rèn)真履行保密業(yè)務(wù)。
（五）落實(shí)監(jiān)管機(jī)制。普查成果驗(yàn)收完成后，要建立健全地下市政基礎(chǔ)設(shè)施信息常態(tài)化動(dòng)態(tài)更新管理機(jī)制，各部門(mén)應(yīng)根據(jù)自身職責(zé)落實(shí)主體責(zé)任，積極配合，形成合力，進(jìn)一步健全市政基礎(chǔ)設(shè)施全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制，全面、準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)地下市政基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀及變化情況，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)時(shí)更新設(shè)施數(shù)據(jù)庫(kù)，提高普查成果現(xiàn)勢(shì)性。
（六）落實(shí)資金保障。各牽頭單位負(fù)責(zé)將管轄范圍的設(shè)施普查、標(biāo)準(zhǔn)制定、安全隱患排查、動(dòng)態(tài)更新機(jī)制建立等費(fèi)用納入部門(mén)預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算編制工作，合理確定費(fèi)用，避免重復(fù)浪費(fèi)。涉及兩級(jí)財(cái)政分?jǐn)偟捻?xiàng)目費(fèi)用，應(yīng)提前溝通，提前籌劃。