3月8日，最高人民檢察院檢察長應勇向十四屆全國人大二次會議作最高人民檢察院工作報告，其中關(guān)于反腐工作的內(nèi)容受到廣泛關(guān)注。
報告顯示，2023年檢察機關(guān)積極參與行業(yè)性、系統(tǒng)性腐敗治理，分別起訴金融、醫(yī)療領(lǐng)域職務犯罪348人和580人；指導湖北檢察機關(guān)辦理足球領(lǐng)域系列腐敗案，已起訴中國足協(xié)原主席陳戌源等15人。落實受賄行賄一起查，起訴行賄犯罪2593人，同比上升18.9%。
陳戌源 截圖來源：專題片《持續(xù)發(fā)力 縱深推進》
最高檢工作報告中有著怎樣的反腐“密碼”？北京日報、長安街知事“知事會客廳”直播節(jié)目第一時間邀請到兩位嘉賓——最高檢第三檢察廳副廳長張希靖、北京師范大學法學院教授彭新林作深入解讀。
張希靖表示，2024年，檢察機關(guān)將認真落實黨中央反腐敗工作重點部署，積極參與金融、國企、能源、醫(yī)藥、基建工程等重點領(lǐng)域和行業(yè)腐敗問題整治，主動對接有關(guān)部門，協(xié)同履職，形成合力。針對辦案發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，指導及時制發(fā)檢察建議，加強以案釋法和警示教育，促進腐敗問題標本兼治。
彭新林認為，新型腐敗和隱性腐敗具有腐敗行為間接化、腐敗主體圈子化、利益實現(xiàn)方式隱蔽化、風腐交織一體化、危害潛伏期長期化等新的特性，使得其被發(fā)現(xiàn)和查處的難度更大，危害性更深。但無論以何種形式或者穿何種“馬甲”出現(xiàn)，都難掩其以權(quán)謀私、利益輸送的本質(zhì)。
知事：黨的二十大報告強調(diào)，反腐敗斗爭必須永遠吹沖鋒號。請介紹一下，過去一年檢察機關(guān)在懲治腐敗犯罪方面的成績和工作重點。
張希靖：過去一年，檢察機關(guān)認真貫徹落實黨中央反腐敗斗爭決策部署，依法履行懲治腐敗犯罪職能，加強與監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)互相配合、互相制約，協(xié)同做好行業(yè)性、系統(tǒng)性腐敗問題整治，助力一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，有力鞏固拓展了反腐敗斗爭成果。2023年，全國檢察機關(guān)共受理審查起訴職務犯罪2.6萬余人、已起訴1.9萬余人，其中對25名原省部級干部提起公訴。
在高質(zhì)效辦好每一個職務犯罪案件同時，我們注重從以下幾個方面重點履職。一是持續(xù)推進受賄行賄一起查。二是積極參與重點領(lǐng)域和行業(yè)腐敗治理。三是加大貪污賄賂類洗錢犯罪懲治力度。四是積極參與反腐敗追逃追贓和跨境腐敗治理。五是以檢察建議等方式促進腐敗問題標本兼治。
知事：2023年，最高檢辦理了哪些職務犯罪領(lǐng)域的重要案件，它們各有什么典型意義？
張希靖：2023年最高檢直接指導對29名原中管干部提起公訴，涉及金融、國有企業(yè)、糧食、煙草等領(lǐng)域，其中包括中國人民銀行原黨組成員、副行長范一飛案，國家能源投資集團有限公司黨組成員、副總經(jīng)理李東受賄案，國家煙草專賣局原黨組成員、副局長何澤華案，國家發(fā)展和改革委員會原黨組成員、國家糧食和物資儲備局原黨組書記、局長張務鋒案等一批重大職務犯罪案件。
對上述案件的依法辦理，是深化整治金融、國有企業(yè)、糧食購銷等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域腐敗的工作體現(xiàn)，充分彰顯黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨的決心。
我們還協(xié)同有關(guān)機關(guān)強化反腐敗追逃追贓工作，依法起訴了一批外逃歸案人員，如報告中提到的許國俊案。
許國?。ㄖ校┦軐?。圖源：江門中院
許國俊原系中國銀行開平支行行長，伙同前兩任行長許超凡、余振東貪污、挪用銀行巨額資金，并潛逃美國。許國俊是三人中最后歸案的，經(jīng)監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)持續(xù)二十年的追逃追贓，2021年被強制遣返回國。在最高檢的指導下，廣東省江門市檢察院以涉貪污罪、挪用公款罪對許國俊提起公訴。2023年12月，江門市中級法院判處其無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。
該案的辦結(jié)標志著涉案資金高達40億元的中國銀行開平支行案以全部外逃主犯認罪服法劃上句號，充分說明了外逃腐敗分子負隅頑抗沒有出路、唯有回頭方是正途，也強有力宣示了黨中央有逃必追、一追到底的堅定決心。
知事：3月1日，刑法修正案（十二）正式施行，進一步修改完善行賄犯罪規(guī)定，加大對行賄行為懲治力度。在堅持“受賄行賄一起查”方面，檢察機關(guān)有哪些具體舉措？成效如何？下一步的工作思路是什么？
張希靖：“受賄行賄一起查”是黨中央作出的重要決策部署。近年來，檢察機關(guān)會同監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)在嚴懲受賄犯罪的同時，加大行賄犯罪辦案力度，取得良好效果。如2023年起訴行賄犯罪2593人，同比上升18.9%。
但辦案中也發(fā)現(xiàn)一些值得重視的問題，包括辦案理念、法律適用、程序銜接等方面，亟需通過完善制度機制，加強對下指導加以解決。
一方面，我們通過會同有關(guān)部門或單獨制定規(guī)范性文件，加強辦案指導。如2021年9月，中央紀委國家監(jiān)委、最高檢等6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步推進受賄行賄一起查的意見》，2022年12月最高檢印發(fā)《關(guān)于加強行賄犯罪案件辦理工作的指導意見》。
截圖來源：最高檢官網(wǎng)
另一方面，注重發(fā)揮案例的指導作用。2022年4月，國家監(jiān)委、最高檢聯(lián)合發(fā)布第一批5起行賄犯罪典型案例。2023年3月，中央紀委國家監(jiān)委、最高檢再次組織選編了第二批共5起行賄犯罪典型案例。該批案例，有的系多次行賄、巨額行賄、向多人行賄；有的系黨員和國家工作人員行賄；有的系在執(zhí)法司法、安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域行賄；有的系為獲取國家礦產(chǎn)資源實施重大商業(yè)賄賂；有的系妄圖通過行賄逃避法律追究。這批案例進一步體現(xiàn)了依法懲治行賄犯罪的工作重點和高壓態(tài)勢。
下一步，我們將加強對刑法修正案（十二）的學習貫徹，重點做好以下工作：一是加大辦案力度；二是強化案例指導；三是做好犯罪形勢的動態(tài)分析；四是強化追繳和糾正行賄所獲不正當利益工作。
知事：作為法學專家，彭教授對于從嚴懲治行賄犯罪，有哪些意見建議？
彭新林：2024年3月1日起，刑法修正案（十二）正式施行，雖然實際修改的刑法條文只有七條，但有四條涉及懲治行賄犯罪，全面體現(xiàn)對行賄犯罪從嚴懲處的政策精神。我有以下幾點看法：
第一，法律的生命力在于實施，在刑法修正案（十二）實施之后，應切實推動其準確適用、落地見效，將其從“紙上的法律”變?yōu)椤靶袆又械姆伞?。第二?span style="font-weight: 700;">堅持寬嚴相濟、精準打擊行賄行為。第三，堅決查處新型行賄和隱性行賄。第四，健全對行賄人的聯(lián)合懲戒機制。
圖源：視覺中國
知事：隨著反腐工作的深入推進，“新型腐敗和隱性腐敗”問題逐漸凸顯。在破解這一難題方面，檢察機關(guān)有哪些有效經(jīng)驗？未來還有哪些發(fā)力方向？
張希靖：新型腐敗與傳統(tǒng)類型腐敗相比，主要體現(xiàn)為一些新的腐敗行為表現(xiàn)方式。實踐中很多新型腐敗之所以“新”，就在于其手段的隱蔽性、偽裝性。行為人處心積慮試圖以合法形式掩蓋腐敗犯罪，直接的權(quán)錢交易越來越少，犯罪手段具有較強的隱蔽性。比如，有的通過收受股權(quán)掩蓋權(quán)錢交易的直接性，有的通過“市場行為”增加利益輸送的隱蔽性，與傳統(tǒng)型受賄相比，在事實認定、法律適用方面，難度都明顯增大。
央行原副行長范一飛案中存在大量隱形的、變異的、新型的腐敗問題。截圖來源：專題片《持續(xù)發(fā)力 縱深推進》
檢察機關(guān)高度重視此類案件的辦理，積極參與新型、隱性腐敗問題重點整治，充分發(fā)揮檢察職能作用，助力精準有效打擊各類腐敗犯罪。
一是堅持依法嚴懲新型、隱性腐敗犯罪。對采用交易手段實施的新型犯罪和手段隱蔽的隱性犯罪，持續(xù)加大打擊懲處力度，指導各地檢察機關(guān)依法辦理好涉及預期收益、利用金融市場規(guī)則及金融衍生品實施的犯罪案件，準確區(qū)分正常交易和違法犯罪行為，有效應對腐敗手段翻新升級。
二是加強新型職務犯罪特點規(guī)律分析。注重對新型、隱性腐敗犯罪手段的甄別，揭示行為違法性特征；善于通過自行補充偵查以及借助專業(yè)力量，挖掘交易行為違法犯罪本質(zhì)；加大對財產(chǎn)性利益和預期收益認定、金融創(chuàng)新與金融腐敗區(qū)分、虛擬貨幣財產(chǎn)屬性認定等法律適用問題的研究。
三是推動統(tǒng)一證據(jù)審查和法律適用標準。增強對復雜證據(jù)的專業(yè)審查能力，強化審查把關(guān)，確保案件質(zhì)效。準確把握新型犯罪與傳統(tǒng)犯罪的核心區(qū)別，依法認定罪名和犯罪數(shù)額。
四是抓好金融領(lǐng)域職務犯罪指導性案例落實。最高檢于2023年7月以懲治金融領(lǐng)域新型職務犯罪為主題發(fā)布第四十七批指導性案例，總結(jié)提出辦案規(guī)則，為精準懲治新型、隱性職務犯罪提供指引。
知事：對“新型腐敗和隱性腐敗”的問題，有什么觀察和建議？
彭新林：當前，我國反腐敗斗爭取得了壓倒性勝利并全面鞏固，但反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。實踐中一些腐敗行為變得更加隱蔽、復雜，腐敗手法也是隱形變異、翻新升級。比如，出現(xiàn)了披上“合法”外衣型腐敗、“借雞生蛋”型腐敗、“影子股東”型腐敗、代理人型腐敗、高利轉(zhuǎn)貸型腐敗、委托理財型腐敗、期權(quán)型腐敗、“逃逸式”辭職型腐敗、政商“旋轉(zhuǎn)門”型腐敗、收受虛擬貨幣型腐敗等新型腐敗形式，并呈高發(fā)多發(fā)態(tài)勢，成為新時代反腐敗斗爭面臨的重要課題。
不同于傳統(tǒng)腐敗和顯性腐敗，新型腐敗和隱性腐敗具有腐敗行為間接化、腐敗主體圈子化、利益實現(xiàn)方式隱蔽化、風腐交織一體化、危害潛伏期長期化等新的特性，使得其被發(fā)現(xiàn)和查處的難度更大，危害性更深。但無論以何種形式或者穿何種“馬甲”出現(xiàn)，都難掩其以權(quán)謀私、利益輸送的本質(zhì)。為此，我們要充分認識新時代懲治新型腐敗和隱性腐敗的重要意義，將其擺在反腐敗斗爭中更加突出的位置。
我認為，要結(jié)合新型腐敗和隱性腐敗的表現(xiàn)形式、規(guī)律特點和演變趨勢，有針對性地制定治理新型腐敗和隱性腐敗的方略與措施。
一是聚焦工程建設(shè)、項目審批、資源交易等新型腐敗和隱性腐敗高發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域，全面梳理排查廉政風險點，精準制定廉政風險防控措施。
二是將正風肅紀反腐與深化改革、完善制度結(jié)合起來，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，消除體制機制的障礙和弊端，堵塞制度漏洞，不留權(quán)力尋租的“暗門”和“天窗”。
三是健全完善懲治新型腐敗和隱性腐敗的法律法規(guī)體系。
四是要重視科技手段、大數(shù)據(jù)技術(shù)在反腐實踐中的運用，提升反腐的科學化和技術(shù)化水平，增強發(fā)現(xiàn)新型腐敗和隱性腐敗問題線索的能力。
五是結(jié)合新型腐敗、隱性腐敗典型案例，開展警示教育，深化以案明紀、以案說法、以案為鑒，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。
知事：對于一些重點領(lǐng)域的反腐工作，檢察機關(guān)在2024年將有哪些部署和舉措？
張希靖：檢察機關(guān)將認真落實黨中央反腐敗工作重點部署，積極參與金融、國企、能源、醫(yī)藥、基建工程等重點領(lǐng)域和行業(yè)腐敗問題整治，主動對接有關(guān)部門，協(xié)同履職，形成合力。針對辦案發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，指導及時制發(fā)檢察建議，加強以案釋法和警示教育，促進腐敗問題標本兼治。
例如對于金融領(lǐng)域反腐治理，檢察機關(guān)將按照黨中央關(guān)于維護國家金融安全的總體要求，充分發(fā)揮檢察職能，一體推進落實懲治金融腐敗和防控金融風險。一是積極參與金融領(lǐng)域腐敗問題重點整治。二是加大同步審查金融領(lǐng)域洗錢等衍生犯罪力度。三是探索推動數(shù)字職務犯罪檢察建設(shè)。四是加強訴源治理，做好案件辦理“后半篇文章”。