國家統(tǒng)計(jì)局近日發(fā)布的2024年一季度宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。
一季度，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.2%，比上年同期下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。3月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.2%，比上月和上年同月均下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。
如何解讀宏觀經(jīng)濟(jì)走勢下的就業(yè)數(shù)據(jù)？民營與國有部門的就業(yè)潛力有何結(jié)構(gòu)性變化？當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下勞動(dòng)糾紛爭議走勢如何？
近日，勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)就業(yè)促進(jìn)專業(yè)委員會(huì)聯(lián)合西南財(cái)經(jīng)大學(xué)北京研究院、經(jīng)濟(jì)與管理研究院，中國政法大學(xué)商學(xué)院和中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社，在北京舉辦“2024年一季度就業(yè)形勢分析會(huì)”。
專家學(xué)者圍繞當(dāng)前經(jīng)濟(jì)與就業(yè)形勢、政府債務(wù)空間、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)促進(jìn)等問題進(jìn)行了廣泛、深入而系統(tǒng)的討論。
經(jīng)濟(jì)與就業(yè)形勢整體向好但基礎(chǔ)尚待夯實(shí)
國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，一季度，我國GDP較上年同期增長5.3%，增速環(huán)比加快0.1個(gè)百分點(diǎn)，超過市場的普遍預(yù)期。
與會(huì)專家對(duì)此給予了審慎樂觀的解讀，認(rèn)為我國經(jīng)濟(jì)整體上呈現(xiàn)趨穩(wěn)向好的勢頭。尤其是大規(guī)模設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新等穩(wěn)增長政策取得明顯成效。3月份，固定資產(chǎn)投資同比累計(jì)增長4.5%，較去年12月份加快1.5個(gè)百分點(diǎn)，其中設(shè)備工具購置投資增長17.8%；規(guī)上工業(yè)出口交貨值增長1.4%，較1-2月份和上年12月份分別加快1.0個(gè)、4.6個(gè)百分點(diǎn)。
與此同時(shí)，與會(huì)學(xué)者也明確指出，一些重要宏觀指標(biāo)改善幅度不夠大，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)改善的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。
工業(yè)方面，規(guī)模以上工業(yè)增加值3月份同比增長4.5%，增速較上月回落2.5個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)一季度產(chǎn)能利用率為73.6%，比上季度下降2.3個(gè)百分點(diǎn)。
消費(fèi)方面，3月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長3.1%，增速較上月下降2.3個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)第4個(gè)月增長放緩。
物價(jià)方面，3月份，CPI環(huán)比下降1.0%，終止了連續(xù)3個(gè)月的上漲勢頭。
就業(yè)方面，雖然3月份城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率較上年同期和上月均有所回落，但大多數(shù)與會(huì)專家表示壓力依然較大。
一方面，考慮到我國勞動(dòng)力基數(shù)龐大，且就業(yè)市場越來越向城鎮(zhèn)集中，5.2%的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率仍然偏高。從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)來看，充分就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長息息相關(guān)，要想保持經(jīng)濟(jì)長期健康發(fā)展，失業(yè)率應(yīng)盡可能保持在較低水平。有與會(huì)專家認(rèn)為，我國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以下較為理想。
另一方面，重點(diǎn)人群特別是大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)壓力還在繼續(xù)積聚。3月份，全國城鎮(zhèn)不包含在校生的16-24歲勞動(dòng)力失業(yè)率為15.3%，雖與今年2月份基本持平，但較去年12月份上升了0.4個(gè)百分點(diǎn)；全國城鎮(zhèn)不包含在校生的25-29歲勞動(dòng)力失業(yè)率為7.2%，較上月上升0.8個(gè)百分點(diǎn)，自該指標(biāo)公布以來連續(xù)第3個(gè)月出現(xiàn)上升。
民營企業(yè)經(jīng)營壓力加大
與會(huì)專家強(qiáng)調(diào)，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長”“穩(wěn)就業(yè)”目標(biāo)至關(guān)重要。
國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，長期以來，城鎮(zhèn)新增就業(yè)集中在民營經(jīng)濟(jì)部門。
截至2022年底，國有單位吸納就業(yè)5612萬人，過去20年累計(jì)減少了1000多萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)總量的比重從2004年的25%降到了12%；私營企業(yè)和個(gè)體吸納就業(yè)2.95億人，累計(jì)增加了2.4億人，占城鎮(zhèn)就業(yè)總量的比重從20%上升至60%。
不僅如此，民營經(jīng)濟(jì)還具有更強(qiáng)的就業(yè)創(chuàng)造能力，是崗位成本最低、效率最高的經(jīng)濟(jì)部門。
據(jù)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)就業(yè)促進(jìn)專委會(huì)課題組測算，每新開設(shè)一家小微企業(yè)，將新創(chuàng)造3.4個(gè)就業(yè)崗位；每新創(chuàng)造一個(gè)就業(yè)崗位，國有企業(yè)需要投入300-500萬元，非國有大型企業(yè)需要投入50-70萬元，而小微企業(yè)僅需要投入不到5萬元。
與會(huì)專家進(jìn)一步指出，過去兩、三年，國有企業(yè)在穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)方面做了大量工作，用工需求整體保持基本穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)大規(guī)模裁員的現(xiàn)象。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行壓力大、就業(yè)難主要在于民營企業(yè)經(jīng)營難，活力不足，崗位創(chuàng)造能力下降。
中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)發(fā)展研究所研究員王陽表示，當(dāng)前中小企業(yè)用工需求不振，青年群體尤其是高校畢業(yè)生的就業(yè)壓力較大。從最新采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）來看，中小企業(yè)市場活躍度雖然有所提升，但從業(yè)人員指數(shù)仍處于較低水平。3月份，小型制造企業(yè)從業(yè)人員指數(shù)僅為47.6，同比下降了1.8個(gè)百分點(diǎn)，較制造業(yè)整體水平還低0.3個(gè)百分點(diǎn)。
一般而言，企業(yè)經(jīng)營狀況不佳，就會(huì)影響用工需求。與會(huì)專家建議，加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻，破除不合理的限制，增強(qiáng)投資支持力度，完善投融資體系，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提供更加精準(zhǔn)的服務(wù)。
民營經(jīng)濟(jì)就業(yè)質(zhì)量和勞動(dòng)糾紛化解能力仍待提升
相比國有經(jīng)濟(jì)部門，民營經(jīng)濟(jì)部門就業(yè)質(zhì)量偏低。
根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2022年民營企業(yè)（不包括上市公司）雇員年平均工資約6.5萬元，僅相當(dāng)于國有單位的一半，且存在加班費(fèi)未合理發(fā)放甚至拖欠工資的現(xiàn)象。
民營企業(yè)違規(guī)靈活用工現(xiàn)象仍普遍存在，其中平臺(tái)企業(yè)的表現(xiàn)與其市場地位尤其不相稱。與會(huì)學(xué)者在市場調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，電商、快遞、外賣等新業(yè)態(tài)中，大多數(shù)企業(yè)使用勞務(wù)派遣或業(yè)務(wù)外包的員工比例超過50%。當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)難，民營部門的就業(yè)質(zhì)量與青年就業(yè)期待之間有較大差距也是主要原因之一。
企業(yè)就業(yè)質(zhì)量不高的表現(xiàn)之一就是企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系不和諧，法律執(zhí)行不到位，爭議易發(fā)多發(fā)。近些年，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，房地產(chǎn)、教培等行業(yè)調(diào)整，民營企業(yè)面臨較大壓力，加之小微企業(yè)占比較大，自身糾紛化解能力不足，勞動(dòng)糾紛案件呈現(xiàn)逐年增加的態(tài)勢。
2023年，勞動(dòng)人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)立案受理案件總數(shù)達(dá)到162.9萬件，較上年上升了10.6%。從企業(yè)性質(zhì)來看，涉及民營企業(yè)的案件與民營企業(yè)的占比基本一致，大約占八成左右。從區(qū)域分布來看，北京、上海、江蘇、浙江、山東、廣東六個(gè)民營經(jīng)濟(jì)大?。ㄊ校┌讣偭看蠹s占全國案件總量的一半左右。從爭議類型來看，解除就業(yè)合同與勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h案件總量更大，社會(huì)保險(xiǎn)和確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系案件增長更快，競業(yè)限制爭議近期成為輿論熱點(diǎn)。
提升民營部門就業(yè)質(zhì)量，既有助于增進(jìn)勞動(dòng)者福利，又可有效化解勞動(dòng)糾紛，還有助于緩解青年就業(yè)壓力。
在國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)和文化發(fā)展研究部人口和就業(yè)研究室主任張冰子看來，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)需要企業(yè)、政府一起相向努力。其中，民營企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，增強(qiáng)規(guī)范用工意識(shí)，破除企業(yè)發(fā)展與員工福利對(duì)立的迷思，充分認(rèn)識(shí)到創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)是自身應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，也是提升企業(yè)競爭力，參與全球供應(yīng)鏈的必然要求。相對(duì)于傳統(tǒng)企業(yè)，新業(yè)態(tài)平臺(tái)類企業(yè)市場集中度相對(duì)較高，應(yīng)該且有能力提供更高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會(huì)。對(duì)政府而言，要進(jìn)一步修訂完善相關(guān)法規(guī)并確保有效執(zhí)行，幫助企業(yè)分擔(dān)諸如生育等本應(yīng)由社會(huì)承擔(dān)的成本，努力營造公平競爭的市場環(huán)境，堅(jiān)決避免誰提供高就業(yè)質(zhì)量誰吃虧的現(xiàn)象。
棉田集團(tuán)董事局主席馬濤則聚焦于新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，認(rèn)為民營企業(yè)在發(fā)展過程中需要考慮法律、政策和社會(huì)資源等多個(gè)因素，在追求創(chuàng)新的同時(shí)應(yīng)注重可持續(xù)發(fā)展，避免冒進(jìn)和盲目跟風(fēng)。
西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理研究院趙國昌教授提出，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，政府需給予民營企業(yè)更多的幫助，才能更好地保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益。