大選年，兩位總統(tǒng)推定候選人都在圍繞著移民問題發(fā)表看法。在近期接受《時(shí)代》雜志采訪時(shí)，川普詳述了他可能的第二任期的愿意，暗示將運(yùn)用國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)和美國(guó)軍隊(duì)追捕和遣返1500萬-2000萬無證移民（這可能超出了美國(guó)境內(nèi)無證移民的總數(shù)）。而拜登政府正在考慮為與美國(guó)公民結(jié)婚的非法移民提供臨時(shí)合法身份和工作許可，盡管白宮尚未采取任何行動(dòng)，但在一些中文媒體那里似乎已經(jīng)被描繪成板上釘釘?shù)恼?，不少?bào)道稱“只要與美國(guó)公民結(jié)婚就給合法身份”。
說幾個(gè)事實(shí)：
拜登政府確實(shí)正在考慮為與美國(guó)公民結(jié)婚但在美國(guó)境內(nèi)沒有其他途徑獲得合法移民身份的移民提供法律救濟(jì)，但政府并沒有明確的方案和時(shí)間表；
擺在白宮面前的選項(xiàng)也不像上述媒體所宣稱的那些是直接“給身份”。多家媒體報(bào)道稱，白宮最可能的選項(xiàng)是提供“假釋”計(jì)劃，避免這些已經(jīng)與美國(guó)公民結(jié)婚的非公民被驅(qū)逐；此外也有可能為符合條件的個(gè)人提供臨時(shí)合法身份和工作許可；
接受“辟謠吧”采訪的移民律師表示，此前非法入境的移民也有其他方式改變自己的非法身份，并最終獲得婚姻/家庭綠卡，但這個(gè)過程十分漫長(zhǎng)，而拜登政府考慮中的途徑則是幫助這些原本就有望獲得綠卡的移民加速這一合法化過程；
美國(guó)有逾1000萬非法移民，其中大量移民已經(jīng)在美國(guó)生活了十年以上，但他們長(zhǎng)期生活在不確定之中，無法更積極地增加經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，針對(duì)某個(gè)群體的“特赦”往往是拼湊起來的權(quán)宜之計(jì)，美國(guó)亟待更全面的移民改革，而這一點(diǎn)事實(shí)上也受到了多數(shù)選民的支持。
擬議措施針對(duì)的是誰？
拜登政府的這個(gè)想法首先于4月22日由《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，文中指出，2023年夏天以來，白宮內(nèi)部開始漸漸歡迎這一提議。它針對(duì)的是一類特殊的無證移民：這些移民過去非法入境，包括在沒有證件、持虛假或他人證件，或在無人檢查的地方入境，在美國(guó)定居后已經(jīng)與美國(guó)公民結(jié)婚。據(jù)加州Honest Law PC的楊一潔(Yijie Yi Corbett)律師向“辟謠吧”分析，這也包括了幼年時(shí)被無證移民父母帶入境內(nèi)、后與美國(guó)公民結(jié)婚的“夢(mèng)想家”(dreamers)。
據(jù)倡導(dǎo)組織美國(guó)家庭聯(lián)合會(huì)(American Families United)稱，估計(jì)有110萬美國(guó)公民的配偶屬于此類無證移民。據(jù)倡導(dǎo)組織FWD.us稱，估計(jì)有490萬美國(guó)公民兒童的父母中至少有一方是非法移民。這部分人群已經(jīng)在美國(guó)平均居住了16年，與公民結(jié)婚至少10年，而且或多或少地融入到美國(guó)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活中。
以上為與美國(guó)公民結(jié)婚的無證移民數(shù)據(jù)：他們的總數(shù)達(dá)110萬；平均在美居住16年，如果成為公民，將會(huì)為美國(guó)經(jīng)濟(jì)額外注入160億美元。來源：FWD.us
楊律師解釋說，通常與美國(guó)公民結(jié)婚，或者在美國(guó)境內(nèi)生育后，配偶和成年子女等是可以給直接親屬遞交依親申請(qǐng)的，這種申請(qǐng)可以糾正(cure)一些原本不能申請(qǐng)綠卡的情況，比如非法居留、非法工作等，但不能糾正非法入境這種硬傷。
這就導(dǎo)致這110萬無證移民生活在“懸浮”的狀態(tài)。他們可能在幼年時(shí)已經(jīng)進(jìn)入美國(guó)，在美國(guó)居住了幾十年，但由于身份問題，他們無法獲得工作許可，也無法自由地出入境，因?yàn)橐坏╇x境后再入境，他們就會(huì)被移民法禁止入境（DACA保護(hù)下的80多萬“夢(mèng)想家”除外，他們可以有工作許可，但DACA也屬于兩年更新的臨時(shí)措施，因此存在很多不確定性）。
因此，在當(dāng)前法律下，如果非法入境的移民要申請(qǐng)綠卡，必須離開美國(guó)，但這將觸發(fā)再次入境禁令——如果非法居留時(shí)間為180-365天，將被禁止入境三年；如果超過一年，將被禁止入境十年。楊律師解釋說，想要避免三年或十年的禁令，只能申請(qǐng)I-601A hardship waiver（困難豁免申請(qǐng)）。通過精神醫(yī)生鑒定等方法，證明在美國(guó)公民親屬離不開申請(qǐng)人，以此暫時(shí)豁免在非法居留而導(dǎo)致的禁止入境。但提出這項(xiàng)申請(qǐng)通常必須離境，在境外領(lǐng)館拒簽的情況下申請(qǐng)，也有可能由領(lǐng)館轉(zhuǎn)介到美國(guó)移民局(USCIS)申請(qǐng)。這些移民也仍需要通過背景和安全審查。
這是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。從2018財(cái)年的4.5個(gè)月，到2021財(cái)年的17.1個(gè)月，而目前已經(jīng)達(dá)到了43.5個(gè)月。
2024年5月2日檢索USCIS網(wǎng)站結(jié)果。
而且這也是一個(gè)充滿不確定性的過程。楊律師介紹說，該項(xiàng)申請(qǐng)屬于自由裁定，因此當(dāng)中存在變數(shù)——而且可能會(huì)帶來毀滅性的后果。據(jù)非營(yíng)利新聞機(jī)構(gòu)Nevada Current報(bào)道，一些美國(guó)公民的配偶嘗試糾正法律身份，結(jié)果卻以非法居留罪等，被處以禁止入境美國(guó)10年到永久禁入的懲罰。這些公民因此有的被迫與配偶離婚，有的轉(zhuǎn)而去墨西哥或其他第三國(guó)居住，一位因此全家搬到加拿大的美國(guó)公民說，“這個(gè)失調(diào)的體制迫使我和我的妻子、兒子過著流亡生活，遠(yuǎn)離家人，遠(yuǎn)離我所熟悉的家?！?/p>
擬議措施有哪些政策構(gòu)想？
可以確定的是，不可能直接發(fā)綠卡，而是保護(hù)移民避免被遣返，因此導(dǎo)致家庭骨肉分離。
據(jù)消息人士對(duì)《華爾街日?qǐng)?bào)》說，白宮和國(guó)土安全部的官員一直在研究一系列提案，當(dāng)中最受歡迎的想法是使用一種被稱為“就地假釋”(Parole in Place)的移民工具，類似于該政府用來接納數(shù)十萬阿富汗和烏克蘭難民以及使用CBP One移動(dòng)應(yīng)用程序預(yù)約的邊境移民的人道主義假釋。
官員們贊成實(shí)施假釋制度，因?yàn)獒槍?duì)退伍軍人的無證配偶，已經(jīng)存在一個(gè)較小版本的假釋計(jì)劃(MIL-PIP)，適用于美國(guó)武裝部隊(duì)現(xiàn)役和退伍軍人的配偶、子女和父母，以確保軍人能夠?qū)Ｐ穆男熊娛侣氊?zé)。
在符合資格的移民獲得假釋后，他們將免于被驅(qū)逐出境，從而極大地緩解這些家庭長(zhǎng)期以來承受的壓力和恐慌。它可以完全消除申請(qǐng)豁免的必要性，讓他們能夠在美國(guó)境內(nèi)調(diào)整身份，從而進(jìn)一步減少移民局的積壓案件。
最后，它也有可能使大量移民申請(qǐng)工作許可，F(xiàn)WD.us的一項(xiàng)分析顯示，目前美國(guó)公民的無證配偶每年將為美國(guó)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)160億美元的消費(fèi)能力，以及50億美元的聯(lián)邦、工資、州和地方稅收。有了合法的工作許可，以前的無證移民可以填補(bǔ)關(guān)鍵的職位空缺，幫助緩解勞動(dòng)力短缺造成的通脹壓力。
不過，政府還沒有透露任何詳細(xì)的方案和時(shí)間表，許多細(xì)節(jié)并不清晰。比如，任何計(jì)劃都需要有一個(gè)門檻，在這個(gè)擬議計(jì)劃中，結(jié)婚年限、入境年限等都有可能構(gòu)成閾值，從而極大的影響獲益人數(shù)。
因此，盡管據(jù)估計(jì)有110萬無證移民與美國(guó)公民結(jié)婚，但有資格獲得身份救濟(jì)的人數(shù)可能將大大減少，更不用提拜登政府如果以行政命令的方式推出該計(jì)劃，可以預(yù)期會(huì)遇到政治阻力和法庭挑戰(zhàn)。大量媒體報(bào)道是在將政府想法有意無意地模糊表達(dá)為正式的法規(guī)政策，試圖以此佐證他們固有的民主黨政府支持無證移民、希望在大選年利用親移民政策拉票的思想框架。
改革移民政策既是人道舉措，也符合民眾意愿
雖然拜登總統(tǒng)在重建合法移民制度方面取得了重大進(jìn)展，但在為美國(guó)長(zhǎng)期無證居民提供救濟(jì)方面沒有采取任何重大行動(dòng)。數(shù)以百萬計(jì)的無證居民已經(jīng)在美國(guó)居住工作多年，比如這些與美國(guó)公民結(jié)婚的移民和“夢(mèng)想家”，但他們繼續(xù)生活在不確定狀態(tài)中，并被排除在最近國(guó)會(huì)改革移民制度的努力之外。
FWD.us對(duì)美國(guó)人口普查和其他政府?dāng)?shù)據(jù)的分析顯示，在美國(guó)，超過三分之二(68%)缺乏驅(qū)逐保護(hù)的無證個(gè)人已經(jīng)等待了十年或更長(zhǎng)時(shí)間才能獲得移民救濟(jì)。超過三分之二(68%)的未受保護(hù)的人與美國(guó)公民一起生活，比如配偶或孩子。
這些未受保護(hù)的人群在繳納稅款后，每年已經(jīng)為美國(guó)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了大約1920億美元的消費(fèi)能力。許多人還受雇于工人短缺的行業(yè)，包括專業(yè)和商業(yè)服務(wù)(68萬)、住宿和食品服務(wù)(67萬)、醫(yī)療保健服務(wù)(26萬)和其他服務(wù)(34萬)。
保護(hù)無證移民，特別是那些在美國(guó)生活了很長(zhǎng)時(shí)間的移民，受到美國(guó)選民的歡迎，許多國(guó)會(huì)議員都支持這項(xiàng)法案。
進(jìn)步智庫和民調(diào)公司“進(jìn)步數(shù)據(jù)”(Data for Progress)的民意調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如果將庇護(hù)方式設(shè)定為在人道和懲罰之間做出選擇，那么絕大多數(shù)選民支持采取更溫和的方式。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，52%的受訪者總體上更有可能支持采取人道主義做法的候選人，而26%的人表示他們不太可能支持；38%的人表示，他們更有可能支持采取懲罰性措施的候選人，40%的人表示，他們不太可能支持這樣的候選人。
一項(xiàng)民調(diào)顯示，多數(shù)選民更傾向于支持采取人道主義庇護(hù)措施的政治候選人。來源：Data for Progress 2024年4月調(diào)查。
這個(gè)結(jié)果與另一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果一致。倡導(dǎo)合理移民解決方案的“美國(guó)商業(yè)移民聯(lián)盟行動(dòng)”(ABIC Action)在2023年12月對(duì)內(nèi)華達(dá)州、亞利桑那州、威斯康辛州、密歇根州、賓夕法尼亞州、北卡羅來納州和佐治亞州等七個(gè)搖擺州的選民進(jìn)行了調(diào)查，詢問他們是否支持向“長(zhǎng)期移民貢獻(xiàn)者、農(nóng)場(chǎng)工人、夢(mèng)想家和美國(guó)公民配偶”發(fā)放工作許可證的政策改變。65%的人贊成；只有25%的人反對(duì)。
允許長(zhǎng)期非法移民居留的任何提案或行政命令，預(yù)計(jì)都將在華府面臨政治挑戰(zhàn)。拜登競(jìng)選團(tuán)隊(duì)副西班牙裔媒體總監(jiān)法比奧拉·羅德里格斯(Fabiola Rodriguez)對(duì)《國(guó)會(huì)山報(bào)》表示：“盡管拜登總統(tǒng)繼續(xù)盡其所能創(chuàng)造更多合法的入籍途徑，但最終需要國(guó)會(huì)采取行動(dòng)來修復(fù)我們支離破碎的體系?！?/p>
美國(guó)國(guó)會(huì)從未制定過一項(xiàng)單一、連續(xù)的法案來建立移民制度，實(shí)施全面移民改革的政策理念雖然自2001年以來在參議院有過多次辯論，但始終未有顯著進(jìn)展?？紤]到兩黨對(duì)于問題的真正癥結(jié)幾乎沒有任何共識(shí)，改革僵局或許還將長(zhǎng)期存在。