2018年3月，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品大規(guī)模征稅，由此掀起中美貿(mào)易爭(zhēng)端。六年后，2024年美國(guó)總統(tǒng)選舉進(jìn)入決勝階段，特朗普再次成為最有可能當(dāng)選的共和黨總統(tǒng)候選人，其孤立主義、保護(hù)主義貿(mào)易政策再度引發(fā)廣泛關(guān)注。
整體而言，特朗普及其顧問團(tuán)隊(duì)正在醞釀一項(xiàng)“三管齊下”的“貿(mào)易政策2.0”，包含對(duì)幾乎所有進(jìn)入美國(guó)的商品征收10%全面關(guān)稅、對(duì)來自中國(guó)的商品征收60%統(tǒng)一關(guān)稅以及征收一系列有針對(duì)性的關(guān)稅等。本文梳理相關(guān)國(guó)際討論，綜述特朗普貿(mào)易政策2.0主要內(nèi)容，匯總國(guó)際研究對(duì)于特朗普貿(mào)易政策2.0的分析與評(píng)價(jià)，并展望其合法性及可能后果。
多家國(guó)際機(jī)構(gòu)結(jié)論顯示，此前特朗普在其總統(tǒng)任期征收的關(guān)稅給美國(guó)社會(huì)帶來的損失遠(yuǎn)多于好處。此次提出的新關(guān)稅戰(zhàn)略，若付諸實(shí)施，將進(jìn)一步損害美國(guó)消費(fèi)者和企業(yè)利益，打擊美國(guó)經(jīng)濟(jì)并威脅就業(yè)，實(shí)質(zhì)上將損害而不是增加財(cái)政收入，實(shí)施成本將遠(yuǎn)高于上一輪——有研究測(cè)算，關(guān)稅翻倍的情況下，其給美國(guó)自身帶來的損失將翻至四倍；同時(shí)還將疏遠(yuǎn)美國(guó)貿(mào)易伙伴、打擊全球貿(mào)易體系、引發(fā)全球貿(mào)易爭(zhēng)端，造成全球經(jīng)濟(jì)的更大混亂。此外，這一政策主張尚面臨緊迫的法律挑戰(zhàn)，可能難以得到美國(guó)最高法院的支持。
* 本文觀點(diǎn)僅供了解海外研究動(dòng)態(tài)，不代表中國(guó)金融四十人論壇和中國(guó)金融四十人研究院意見和立場(chǎng)。
“特朗普貿(mào)易政策2.0”引發(fā)關(guān)注
2023年8月，特朗普接受采訪時(shí)表示，如果自己再次當(dāng)選總統(tǒng)，將對(duì)進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的所有商品征收10%的“普遍基準(zhǔn)關(guān)稅”（universal baseline tariffs）。
2024年1月，《華盛頓郵報(bào)》引述多位知情人士透露，特朗普已經(jīng)私下與其顧問團(tuán)隊(duì)討論了對(duì)所有中國(guó)進(jìn)口商品征收60%統(tǒng)一關(guān)稅的可能性。2月4日，特朗普在接受FOXNews采訪時(shí)確認(rèn)該信息，并表示“可能不止于此”。
總結(jié)相關(guān)報(bào)道來看，特朗普及其顧問團(tuán)隊(duì)正在醞釀一項(xiàng)“三管齊下”的關(guān)稅戰(zhàn)略[1]：
第一，對(duì)幾乎所有進(jìn)入美國(guó)的商品征收10%全面關(guān)稅。這批關(guān)稅并非報(bào)復(fù)性的，它們代表著新的基準(zhǔn)水平，設(shè)定了外國(guó)制造商進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)時(shí)的“準(zhǔn)入價(jià)格”。
第二，對(duì)來自中國(guó)的商品征收60%統(tǒng)一關(guān)稅。有觀點(diǎn)表示，與10%的關(guān)稅不同，這些關(guān)稅本質(zhì)上是懲罰性的。將稅率提高到60%可能成為美國(guó)現(xiàn)代歷史上最大幅度的一次關(guān)稅上調(diào)。
特朗普還曾對(duì)此表示，將更進(jìn)一步采取“一系列大膽改革，實(shí)現(xiàn)在所有關(guān)鍵領(lǐng)域徹底消除對(duì)中國(guó)的依賴”。他將采取的措施包括“一項(xiàng)四年計(jì)劃，逐步停止從中國(guó)進(jìn)口所有必需品——從電子產(chǎn)品到鋼鐵再到藥品，并制定新規(guī)則，禁止美國(guó)公司在中國(guó)投資，禁止中國(guó)人購(gòu)買美國(guó)資產(chǎn)?！贝送猓乩势蘸粲跞∠袊?guó)在美國(guó)的貿(mào)易最惠國(guó)待遇。
第三，特朗普還將征收一系列有針對(duì)性的關(guān)稅，與其他國(guó)家在美國(guó)商品進(jìn)入其市場(chǎng)時(shí)對(duì)其征收的“特別稅”相對(duì)應(yīng)。
有觀點(diǎn)表示，特朗普此舉可能著眼于增值稅。這并不是特朗普第一次威脅要對(duì)其他國(guó)家的增值稅制度進(jìn)行報(bào)復(fù)。普遍觀點(diǎn)認(rèn)為，增值稅不是貿(mào)易壁壘，而是一種對(duì)貿(mào)易中立的消費(fèi)稅；但特朗普及其顧問在看待這種機(jī)制時(shí)，似乎將其誤認(rèn)為是一種關(guān)稅。
美國(guó)政治新聞網(wǎng)（Politico）報(bào)道認(rèn)為，特朗普宣稱的關(guān)稅計(jì)劃一旦成為現(xiàn)實(shí)，勢(shì)必將會(huì)引發(fā)全球新一輪貿(mào)易摩擦，美國(guó)企業(yè)和貿(mào)易伙伴對(duì)此抱有深刻擔(dān)憂，盡管其盟國(guó)貿(mào)易伙伴試圖看到特朗普政策光明的一面。
報(bào)道提出，華盛頓的外交官不確定特朗普的關(guān)稅言論僅僅是“標(biāo)志性的咆哮”，還是大選勝利后的政策意圖聲明。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，這是特朗普典型的“討價(jià)還價(jià)策略”，企圖利用大規(guī)模關(guān)稅威脅與其他國(guó)家達(dá)成貿(mào)易協(xié)議。
總結(jié)來看，一個(gè)令人不安的可能性在于，盡管不能確定確切的稅率，但特朗普一旦當(dāng)選，世界或?qū)⒚媾R更高的整體關(guān)稅水平。即使經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和客觀證據(jù)都證明了一味上調(diào)關(guān)稅會(huì)損害人民福祉，但它似乎仍是選舉階段非常有效的政治手段。
特朗普貿(mào)易政策2.0分析與評(píng)價(jià)：
誰將為關(guān)稅買單？
三管齊下的“特朗普貿(mào)易政策2.0”是否能夠?qū)崿F(xiàn)特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)消除貿(mào)易逆差、提振美國(guó)產(chǎn)業(yè)的口號(hào)？
盡管很難對(duì)新關(guān)稅可能產(chǎn)生的后果和影響進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估和預(yù)測(cè)，但已有多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)研究得出結(jié)論，此前特朗普在其總統(tǒng)任期征收的關(guān)稅給美國(guó)社會(huì)造成的損失遠(yuǎn)高于它們帶來的好處。
在此背景下，多家機(jī)構(gòu)測(cè)算表示，此次提出的更全面的關(guān)稅政策勢(shì)必將給美國(guó)和全球經(jīng)濟(jì)造成巨大混亂，包括但不限于：對(duì)于美國(guó)而言，削弱自身經(jīng)濟(jì)、損害財(cái)政收入、降低公共福祉；對(duì)于國(guó)際而言，疏遠(yuǎn)美國(guó)貿(mào)易伙伴、打擊全球貿(mào)易體系、引發(fā)全球貿(mào)易爭(zhēng)端。
美國(guó)消費(fèi)者和企業(yè)可能會(huì)首當(dāng)其沖地受到與新一輪貿(mào)易摩擦的沖擊。美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所（PIIE）所長(zhǎng)亞當(dāng)·珀森（Adam Posen）認(rèn)為，特朗普的貿(mào)易提議“瘋狂而可怕”，這將會(huì)讓世界其他主要經(jīng)濟(jì)體認(rèn)為美國(guó)是不能被信任的貿(mào)易伙伴。
珀森提出，盡管懷有促進(jìn)美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的愿景，但10%的關(guān)稅將損害千萬家依賴進(jìn)口和出口的美國(guó)公司。“如果特朗普政府對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的商品征收更高的關(guān)稅，美國(guó)公司或?qū)⑹ピ谥袊?guó)和許多第三國(guó)的大部分市場(chǎng)份額。”
2023年11月美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)（U.S．-China Business Council）委托牛津經(jīng)濟(jì)研究院（Oxford Economics）所做的報(bào)告顯示，終止與中國(guó)的永久正常貿(mào)易關(guān)系將給美國(guó)帶來約1.6萬億美元的經(jīng)濟(jì)損失，并使美國(guó)失去超過70萬個(gè)工作崗位[2]。
1． 損害美國(guó)消費(fèi)者和企業(yè)利益，打擊美國(guó)經(jīng)濟(jì)
美國(guó)稅收基金會(huì)（The Tax Foundation）提出，對(duì)進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的所有商品征收10%關(guān)稅非但不會(huì)促進(jìn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，反而將會(huì)通過不同渠道損害美國(guó)經(jīng)濟(jì)：一是通過提高價(jià)格，二是通過貨幣升值[3]。
一方面，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本概念來看，征收普遍關(guān)稅相當(dāng)于以提高價(jià)格的形式將增稅轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，而且負(fù)擔(dān)會(huì)更大程度地落在較窮的人身上，因?yàn)樗麄兊氖杖胫杏糜谫?gòu)買商品的比例更高。
更高的關(guān)稅還意味著，需要從國(guó)外購(gòu)買投入品的生產(chǎn)商將需要支付更高的成本，因此其產(chǎn)品在全球市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力或?qū)⒆呷?，可能最終給美國(guó)制造業(yè)帶來下行壓力。
具體而言，所有美國(guó)關(guān)稅均由美國(guó)進(jìn)口商直接支付。但事實(shí)上，關(guān)稅侵蝕進(jìn)口商利潤(rùn)，沒有進(jìn)口商愿意自行承擔(dān)這一成本，美國(guó)國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈中的批發(fā)商或分銷商也不愿意承擔(dān)。因此，這個(gè)鏈條中的每一環(huán)節(jié)都傾向于在可能的范圍內(nèi)，將額外費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給下一環(huán)節(jié)，直到最終由消費(fèi)者承擔(dān)。
需要注意的是，美國(guó)進(jìn)口的很大一部分是商業(yè)投入，此時(shí)關(guān)稅的影響是增加生產(chǎn)成本。企業(yè)投入成本上升可能導(dǎo)致產(chǎn)量下降，并進(jìn)一步導(dǎo)致利潤(rùn)和工資下降。
另一方面，提高關(guān)稅還會(huì)導(dǎo)致本幣升值。盡管美元走強(qiáng)將有助于抵消美國(guó)消費(fèi)者需要承受的價(jià)格上漲，但這將使出口商更難將商品銷往海外，結(jié)果也將導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)和工人收入的下降。
美國(guó)稅收基金會(huì)運(yùn)用一般均衡模型對(duì)10%新關(guān)稅的可能影響進(jìn)行了推算。其結(jié)論是，對(duì)所有進(jìn)口商品征收10%的關(guān)稅將使美國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模減少0.7%，并讓50.5萬個(gè)工作崗位消失。
更嚴(yán)峻的威脅是，世界其他國(guó)家可能以切實(shí)行動(dòng)回應(yīng)特普朗新關(guān)稅政策。2022年美國(guó)出口總額為2.1萬億美元，而如果世界其他國(guó)家對(duì)新關(guān)稅做出同樣的報(bào)復(fù)措施，外國(guó)政府將增加約2000億美元的關(guān)稅收入。據(jù)美國(guó)稅收基金會(huì)估計(jì)，這將使美國(guó)GDP進(jìn)一步減少0.4%，并進(jìn)一步減少32.2萬個(gè)工作崗位。
綜上所述，特朗普提出的10%的關(guān)稅加上其他國(guó)家相同級(jí)別的報(bào)復(fù)措施可能將使美國(guó)經(jīng)濟(jì)縮水1.1%，并威脅超過82.7萬個(gè)美國(guó)工作崗位。
再看特朗普計(jì)劃對(duì)中國(guó)商品征收的60%關(guān)稅。美國(guó)稅收基金會(huì)近日發(fā)文表示，2022年，美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口了價(jià)值5370億美元的商品，其中一半以上是商業(yè)投入——工業(yè)用品、材料和資本貨物，這些投入又被美國(guó)企業(yè)用于生產(chǎn)。從表面上看，假設(shè)美國(guó)物價(jià)水平保持不變，對(duì)所有從中國(guó)進(jìn)口的商品征收60%關(guān)稅將使美國(guó)政府增加2000多億美元的稅收收入。
但事實(shí)上，60%的關(guān)稅將阻止兩國(guó)貿(mào)易，上述稅收影響只是高額關(guān)稅總經(jīng)濟(jì)成本的冰山一角。60%的關(guān)稅將會(huì)導(dǎo)致從中國(guó)的進(jìn)口大幅下降，全球供應(yīng)鏈更加支離破碎，還會(huì)將投資計(jì)劃打亂，貿(mào)易被迫轉(zhuǎn)移到第三國(guó)。
美國(guó)行動(dòng)論壇（American Action Forum）使用第11版全球貿(mào)易分析項(xiàng)目（GTAP）數(shù)據(jù)庫(kù)和可計(jì)算的一般均衡模型，模擬了特朗普提議的10%關(guān)稅在“遭到報(bào)復(fù)”和“沒有遭到報(bào)復(fù)”兩種情景下對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。具體如下：
特朗普10%關(guān)稅計(jì)劃：影響測(cè)算
此模型中，數(shù)據(jù)庫(kù)中的可交易商品被分為了商品部門和服務(wù)部門。模型中商品部門的關(guān)稅稅率反映美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)數(shù)據(jù)網(wǎng)站顯示的當(dāng)前加權(quán)平均關(guān)稅率，然后假設(shè)現(xiàn)有關(guān)稅保持不變，將模型中的關(guān)稅稅率提高10%，以此模擬對(duì)進(jìn)口到美國(guó)的所有商品征收10%新關(guān)稅的情況。
情形1： 沒有報(bào)復(fù)措施
假設(shè)其他國(guó)家沒有通過征收新關(guān)稅進(jìn)行報(bào)復(fù)，這是一個(gè)極小概率的情況。對(duì)所有商品征收額外10%的關(guān)稅將限制美國(guó)的商業(yè)和貿(mào)易流動(dòng)，將使美國(guó)出口減少13.1%（2916億美元）、美國(guó)進(jìn)口減少11.3%（3221億美元）。
根據(jù)這一測(cè)算，美國(guó)商品產(chǎn)出將會(huì)增加，表明關(guān)稅將實(shí)現(xiàn)促進(jìn)國(guó)內(nèi)制造業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。然而，服務(wù)業(yè)將受到損害，美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將減少0.16%，約310億美元。商品部門的贏家多于輸家，平均而言，盡管GDP略有下降，消費(fèi)者福利將略有提升。
情形2： 面臨報(bào)復(fù)措施
如果美國(guó)對(duì)所有商品征收10%的新關(guān)稅，貿(mào)易伙伴很可能會(huì)對(duì)從美國(guó)進(jìn)口的商品征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅。特朗普在其總統(tǒng)任期內(nèi)提高關(guān)稅時(shí)，中國(guó)、日本、印度和法國(guó)等國(guó)家都提出了報(bào)復(fù)性關(guān)稅，因此有理由預(yù)期各國(guó)會(huì)對(duì)美國(guó)額外關(guān)稅做出類似的反應(yīng)。為模擬這種報(bào)復(fù)性關(guān)稅，該模型將進(jìn)口到美國(guó)的商品的關(guān)稅稅率變化作為其他國(guó)家可能實(shí)施的報(bào)復(fù)性關(guān)稅率。
在這種情況下，美國(guó)GDP將進(jìn)一步下降0.31%（618億美元）。美國(guó)商品部門產(chǎn)出將增長(zhǎng)0.53%，但服務(wù)業(yè)產(chǎn)出將下降0.11%。美國(guó)出口將下降17.8%（3963億美元），進(jìn)口預(yù)計(jì)下降22.4%（6393億美元）。消費(fèi)者總體情況將變得更糟，福利水平減少1233億美元。盡管關(guān)稅可以在一定程度上擴(kuò)大美國(guó)制造業(yè)產(chǎn)出，但勢(shì)必?fù)p害下游制造商并抑制約占美國(guó)經(jīng)濟(jì)四分之三的服務(wù)業(yè)發(fā)展，從而抑制美國(guó)GDP，損害消費(fèi)者福利。
2． 提高關(guān)稅不等于增加財(cái)政收入，背后代價(jià)不容小窺
多方觀點(diǎn)表示，盡管特朗普喜歡強(qiáng)調(diào)其在擔(dān)任總統(tǒng)期間征收的關(guān)稅為美國(guó)國(guó)庫(kù)增加了幾十億美元財(cái)政收入，但事實(shí)上他未能全面看待這些收入背后的各方面代價(jià)。整體而言，關(guān)稅造成的經(jīng)濟(jì)萎縮勢(shì)必影響聯(lián)邦收入。
美國(guó)稅收基金會(huì)估計(jì)，關(guān)稅帶來的無謂損失的增長(zhǎng)與關(guān)稅增長(zhǎng)的平方成正比[4]。即關(guān)稅翻倍的情況下，其帶來的損失將達(dá)四倍。
舉例來說，如果對(duì)所有中國(guó)進(jìn)口商品征收60%的關(guān)稅，是當(dāng)前平均稅率12%的5倍，那么新關(guān)稅的成本將是當(dāng)前貿(mào)易限制的25倍[5]。當(dāng)前對(duì)中國(guó)商品征收的關(guān)稅每年給經(jīng)濟(jì)帶來大約600億美元的損失，因此，按特朗普的提議將美國(guó)對(duì)華關(guān)稅提高5倍，其將每年給美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成約1.5萬億美元的損失。這將嚴(yán)重影響聯(lián)邦預(yù)算。
計(jì)算表明，過去特朗普施加的關(guān)稅帶來的總收入其實(shí)微乎其微：根據(jù)美國(guó)稅收基金會(huì)的數(shù)據(jù)，特朗普在2018年開始征收的關(guān)稅，按照目前水平的利率，直到2027年的10年內(nèi)，總共可籌集的資金約為740億美元。
更進(jìn)一步來看，將關(guān)稅提高5倍并不會(huì)使聯(lián)邦收入增加5倍，因?yàn)樘岣哧P(guān)稅會(huì)減少進(jìn)口，不過，即使假設(shè)特朗普的關(guān)稅確實(shí)使收入增加了5倍，這樣的關(guān)稅水平在10年時(shí)間里能夠籌集的收入僅為約3700億美元。與此同時(shí)，關(guān)稅造成的經(jīng)濟(jì)萎縮將會(huì)顯著壓低GDP和聯(lián)邦收入。
美國(guó)稅收基金會(huì)強(qiáng)調(diào)，回顧歷史可以發(fā)現(xiàn)，2001年，相對(duì)溫和的經(jīng)濟(jì)衰退引發(fā)的收入下降超過了10%，從2001年的2.03萬億美元下降到2003年的1.78萬億美元。換算成今天的數(shù)字，溫和的衰退可能導(dǎo)致收入每年下降超過5000億美元，使任何關(guān)稅可能產(chǎn)生的收入相形見絀。
3． 顛覆全球供應(yīng)鏈，破壞全球自由貿(mào)易體系
美國(guó)北卡羅來納大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、美國(guó)稅務(wù)基金會(huì)前副主席卡爾·史密斯（Karl W． Smith）認(rèn)為，對(duì)全球商品征收關(guān)稅必然會(huì)招致其他國(guó)家的報(bào)復(fù)行為，撕裂美國(guó)和盟友的關(guān)系。大規(guī)模關(guān)稅還將導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈震蕩，因?yàn)樯a(chǎn)商將被迫尋找中國(guó)進(jìn)口的替代來源。
過去幾年，為應(yīng)對(duì)特朗普在任時(shí)對(duì)中國(guó)施加的關(guān)稅，進(jìn)口商在采購(gòu)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向了越南和墨西哥等第三方國(guó)家。然而，這些進(jìn)口的大部分內(nèi)容仍然來自中國(guó)。而高達(dá)60%的關(guān)稅，或?qū)?dǎo)致任何形式的規(guī)避行為走向失敗[6]。別國(guó)潛在的報(bào)復(fù)行為，以及貿(mào)易摩擦進(jìn)一步升級(jí)的可能性，對(duì)供應(yīng)鏈的擾亂將比疫情帶來的破壞更為嚴(yán)重，并可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)衰退。
綜合多方觀點(diǎn)來看，除了可以量化的貿(mào)易損失，特朗普的貿(mào)易政策還將進(jìn)一步破壞全球自由貿(mào)易體系，減緩全球化進(jìn)程，削弱基于規(guī)則的多邊貿(mào)易體系。世界貿(mào)易組織（WTO）或?qū)⒃俣仍馐艹林卮驌簟?/p>
回顧與展望
1． 回顧特朗普貿(mào)易政策1.0
對(duì)于特朗普在其總統(tǒng)任期內(nèi)對(duì)中國(guó)和其他美國(guó)貿(mào)易伙伴征收關(guān)稅的實(shí)際影響，許多專家學(xué)者對(duì)此均有研究，盡管具體數(shù)據(jù)不盡相同，但大量研究得出的結(jié)論指向一致：“特朗普貿(mào)易政策1.0”代價(jià)高昂，它是政治上的成功，經(jīng)濟(jì)上的失敗。多項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，特朗普政府開啟并被拜登政府延續(xù)的關(guān)稅所產(chǎn)生的代價(jià)幾乎完全轉(zhuǎn)嫁給了美國(guó)公司和最終消費(fèi)者。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴勃羅·法伊格爾鮑姆（Pablo Fajgelbaum）、皮內(nèi)洛皮·戈德堡（Pinelopi Goldberg）、帕特里克·肯尼迪（Patrick Kennedy）和阿米特·坎德爾瓦爾（Amit Khandelwal）研究了2018年和2019年對(duì)來自歐盟和中國(guó)的洗衣機(jī)、太陽(yáng)能電池板、鋁、鋼鐵征收的關(guān)稅。研究發(fā)現(xiàn)，美國(guó)公司和最終消費(fèi)者承擔(dān)了關(guān)稅的全部代價(jià)，估計(jì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)每年凈損失達(dá)160億美元，其中公司和消費(fèi)者損失超過1140億美元，但相當(dāng)部分損失被受保護(hù)生產(chǎn)者的小額收益和政府的收入收益所抵消[7]。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家瑪麗·阿米蒂（Mary Amiti）、斯蒂芬·J·雷?。⊿tephen J． Redding）和大衛(wèi)·E·溫斯坦（David E． Weinstein）在研究中采用了不同的方法，也發(fā)現(xiàn)關(guān)稅幾乎完全轉(zhuǎn)嫁，而不同產(chǎn)品類型之間存在一些差異。例如，鋼鐵行業(yè)在關(guān)稅征收一年后，轉(zhuǎn)嫁率由初始的100%下降到了50%。外國(guó)出口商，主要是歐盟、韓國(guó)和日本，在一定程度上降低了鋼鐵價(jià)格，但美國(guó)公司和消費(fèi)者支付的價(jià)格仍然高于沒有關(guān)稅時(shí)的價(jià)格。
美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)研究局（NBER）一篇工作論文研究了美國(guó)按行業(yè)劃分的月度就業(yè)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)從2018年開始對(duì)外國(guó)金屬、洗衣機(jī)和一系列中國(guó)商品征收的關(guān)稅既沒有增加也沒有降低受影響行業(yè)的就業(yè)總數(shù)。但該論文發(fā)現(xiàn)，這些關(guān)稅導(dǎo)致其他國(guó)家對(duì)美國(guó)產(chǎn)品征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅，使美國(guó)在海外銷售的成本更高，因此關(guān)稅對(duì)美國(guó)的就業(yè)產(chǎn)生了負(fù)面影響，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域尤其如此[8]。
特朗普政府通過向農(nóng)民提供財(cái)政支持來抵消這些損失，最終在2018年和2019年提供了230億美元補(bǔ)貼。但政府的一項(xiàng)評(píng)估發(fā)現(xiàn)，這些資金分配不均；在多位經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，這些補(bǔ)貼只能部分減輕關(guān)稅造成的傷害。
2． 特朗普貿(mào)易政策2.0是否可能落地？
特朗普在競(jìng)選中聲稱的貿(mào)易政策2.0能否順利落地？在愿景與落地之間，尚有緊迫的法律挑戰(zhàn)。
美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究人員艾倫·沃爾夫（Alan Wolff）表示，《美國(guó)憲法》第一條第1款第8項(xiàng)規(guī)定：“國(guó)會(huì)有權(quán)……管理與外國(guó)的貿(mào)易……”。在現(xiàn)實(shí)中，由于國(guó)會(huì)無法時(shí)時(shí)應(yīng)對(duì)每天新出現(xiàn)的問題，因此需要依賴行政部門——總統(tǒng)以及對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)的人事和機(jī)構(gòu)，并對(duì)其進(jìn)行授權(quán)。這就提出了一個(gè)重要的法律問題：在不違憲的情況下，國(guó)會(huì)可以下放多少權(quán)力？反之，當(dāng)行政部門認(rèn)為有必要執(zhí)行國(guó)會(huì)指令時(shí)，行政部門可以行使多大的權(quán)力？
政治和法律的分離使得立法或法院對(duì)加征關(guān)稅提出質(zhì)疑變得困難。艾倫·沃爾夫認(rèn)為，盡管特朗普在上一個(gè)總統(tǒng)任期內(nèi)施加的關(guān)稅得以實(shí)施和延續(xù)，但他此次在競(jìng)選期間新提議的關(guān)稅比上一輪范圍更大、影響更廣，將很難得到最高法院的支持[9]。
而且，最高法院對(duì)激進(jìn)行政行為的容忍走向耗盡，部分大法官試圖遏制他們所認(rèn)為的“行政國(guó)家”的膨脹。而特朗普提議的關(guān)稅計(jì)劃則代表了一個(gè)相反的發(fā)展方向——一個(gè)不受約束的行政部門。
除此之外，還有一個(gè)考慮因素：如果援引國(guó)家安全，法院往往會(huì)給予總統(tǒng)更廣泛的自由度，以在其緊急權(quán)力機(jī)構(gòu)的授權(quán)下監(jiān)管商業(yè)。特朗普在總統(tǒng)任期內(nèi)對(duì)中國(guó)和歐洲、日本等經(jīng)濟(jì)體實(shí)施的鋼鐵和鋁進(jìn)口限制正是聲稱出于國(guó)家安全的考慮，這涉及到對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)威脅的有效認(rèn)定。
此外，特朗普對(duì)大多數(shù)中國(guó)產(chǎn)品征收的一系列額外關(guān)稅則主要基于另一個(gè)法律依據(jù)——國(guó)會(huì)在1974年《貿(mào)易法》中授予總統(tǒng)的“報(bào)復(fù)性權(quán)力”（retaliatory authority）。雖然沒有證據(jù)表明國(guó)會(huì)曾打算將一種武器交給美國(guó)貿(mào)易代表或總統(tǒng)，讓數(shù)千億美元的貿(mào)易額由總統(tǒng)任命的人酌情征收額外關(guān)稅，但行政部門行動(dòng)法規(guī)中也沒有納入任何限制。
艾倫·沃爾夫認(rèn)為，考慮到全球關(guān)稅對(duì)貿(mào)易可能產(chǎn)生的極廣泛影響，顯然需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)膽椃ㄆ胶?。?guó)會(huì)應(yīng)重新審議貿(mào)易報(bào)復(fù)和國(guó)家安全相關(guān)考慮，將貿(mào)易政策調(diào)整為在憲法允許的范圍內(nèi)。雖然某些有針對(duì)性的報(bào)復(fù)措施可以得到法律支持，但是認(rèn)為所有貿(mào)易都對(duì)美國(guó)不公平并以此為借口設(shè)定新的關(guān)稅稅率的做法可能不會(huì)得到最高法院的認(rèn)同。
總的來看，對(duì)進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的所有商品征收10%的“普遍基準(zhǔn)關(guān)稅”不太可能戰(zhàn)勝法律而成為現(xiàn)實(shí)，而對(duì)中國(guó)商品征收的60%關(guān)稅或許取決于特朗普所使用的理由。