山東濟(jì)南章丘區(qū)龍山街道辦事處城角頭村39.15畝農(nóng)業(yè)用地被征收并出讓后，十多年以來(lái)，土地補(bǔ)償款一直以每畝每年一千多元逐年發(fā)放。近兩年，補(bǔ)償款還出現(xiàn)了拖延、拖欠發(fā)放的情況。
正因此，引發(fā)部分村民開(kāi)始質(zhì)疑：自己的土地會(huì)不會(huì)被以“以租代征”的違法形式占用了。
按照我國(guó)土地管理法和土地管理法實(shí)施條例，即便在2019年修訂前，也明確規(guī)定：“征收土地的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全額支付。”
對(duì)此，龍山街道辦事處一位工作人員回應(yīng)澎湃新聞稱(chēng)，不存在拖欠補(bǔ)償款的情況。對(duì)于“以租代征”的疑問(wèn)，區(qū)自然資源局已給出過(guò)明確答復(fù)：根據(jù)相關(guān)批復(fù)對(duì)該宗土地實(shí)施的征收程序合法，征地補(bǔ)償?shù)轿唬淮嬖谶`法征地問(wèn)題。
為何補(bǔ)償款會(huì)每畝一千元逐年發(fā)放的問(wèn)題，該工作人員未給出明確回復(fù)。
一名熟悉此事的人士告訴澎湃新聞，按年支付補(bǔ)償費(fèi)的方式，實(shí)際上是以租賃的形式來(lái)取代原本應(yīng)一次性支付的征收補(bǔ)償，這種做法就是典型的“以租代征”?！耙宰獯鳌眳f(xié)議按照法律規(guī)定屬于無(wú)效協(xié)議，在此情況下如果取得全體村民的同意可以重新訂立征收協(xié)議，無(wú)法取得同意的情況下應(yīng)當(dāng)要退還耕地。
鎮(zhèn)村簽合同征用耕地每畝每年一千元
“最初，村里提出先租我們的土地，待日后有種植計(jì)劃時(shí)再歸還?！背墙穷^村村民李夢(mèng)（化名）回憶，2006年，村里將土地集中收歸，并稱(chēng)要統(tǒng)一租借給鎮(zhèn)政府。隨后，村鎮(zhèn)兩級(jí)政府簽訂了一份合同，約定每年每畝土地租金為一千元，李夢(mèng)家有三畝多地被納入其中。然而“近兩年來(lái)，補(bǔ)償款發(fā)放不及時(shí)”。李夢(mèng)稱(chēng)，去年應(yīng)發(fā)的補(bǔ)償款一直拖延至今年春節(jié)后才部分支付。村民們前往鎮(zhèn)政府要欠款，剩余尾款在6月份才結(jié)清，但2024年的補(bǔ)償款還沒(méi)消息。每次咨詢(xún)時(shí)，得到的回復(fù)總是“再等等”。
據(jù)村民向澎湃新聞提供的《合同書(shū)》顯示，章丘市（2016年12月22日，撤銷(xiāo)縣級(jí)章丘市，設(shè)立濟(jì)南市章丘區(qū)）龍山鎮(zhèn)人民政府（編輯注：現(xiàn)為章丘區(qū)龍山街道辦事處）為甲方，乙方是城角頭村。合同里面提及，為確保農(nóng)村集體土地征用后農(nóng)民的利益得到保護(hù)，按照章政發(fā)【2003】27號(hào)文件精神，經(jīng)甲乙雙方共同協(xié)商訂立本合同。本次征用的耕地，乙方承包期間每畝每年補(bǔ)償費(fèi)1000元，青苗補(bǔ)償費(fèi)及地面附著物另作補(bǔ)償，土地補(bǔ)償費(fèi)補(bǔ)償滿(mǎn)五年，根據(jù)物價(jià)漲幅情況，土地補(bǔ)償費(fèi)總額上調(diào)5%。
截屏圖
《合同書(shū)》還明確，建設(shè)項(xiàng)目征用乙方的土地位于城角頭村東，面積26100平方米（39.15畝），補(bǔ)償費(fèi)為每年39150元。付款方式中明確，乙方補(bǔ)償費(fèi)總額為每年39150元，自合同簽訂之日起。每年12月底前一次性支付給乙方。由章丘市財(cái)政局下?lián)?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）政府執(zhí)行。
值得注意的是，該份《合同書(shū)》中“合同期限”和“簽訂日期”均未填寫(xiě)。而在文件的末尾，章丘市龍山街道辦事處和章丘市龍山街道辦事處城角頭村民委員會(huì)的公章分別加蓋在甲乙雙方的位置，相應(yīng)的簽名則是由趙某某和史某某所簽署。
此外，澎湃新聞注意到，合同中，甲方填寫(xiě)的是“章丘市龍山鎮(zhèn)人民政府”，與落款公章名稱(chēng)也不相符。
建設(shè)用地批復(fù)次日出讓給企業(yè)新建廠房
澎湃新聞注意到，2006年12月30日，山東省人民政府作出《關(guān)于章丘市2006年第十三批次城市建設(shè)用地的批復(fù)》中載明，同意將章丘市龍山街道辦事處136554平方米農(nóng)用地（全部為耕地）轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，上述農(nóng)用地轉(zhuǎn)用后同意征收，用于城市建設(shè)。
文件中強(qiáng)調(diào)，“要進(jìn)一步落實(shí)補(bǔ)充耕地方案，切實(shí)提高已補(bǔ)充耕地的質(zhì)量；要認(rèn)真抓好征收土地方案的組織實(shí)施，確保征地補(bǔ)償和農(nóng)民安置工作落實(shí)到位；要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向具體建設(shè)項(xiàng)目提供用地，供地情況要經(jīng)市國(guó)土資源部門(mén)及時(shí)報(bào)省國(guó)土資源廳備案。”
次日，即2006年12月31日，章丘市人民政府向章丘賽凌機(jī)械有限公司作出“關(guān)于向章丘賽凌機(jī)械有限公司出讓國(guó)有土地使用權(quán)的批復(fù)”。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》的規(guī)定和你公司的申請(qǐng)，經(jīng)研究同意：將已征收的136554平方米中的26100平方米國(guó)有土地使用權(quán)出讓給你公司，用于新建廠房、倉(cāng)庫(kù)及附屬設(shè)施，出讓期限為五十年，自批準(zhǔn)之日起計(jì)算。
澎湃新聞曾致電上述公司相關(guān)負(fù)責(zé)人了解用地具體情況，對(duì)方聽(tīng)完來(lái)意后直接掛斷了電話。
李夢(mèng)的說(shuō)法得到了同村村民劉鵬（化名）的印證。劉鵬表示：“原本種植玉米和小麥的耕地，如今已被廠房所覆蓋?！贝送?，劉鵬還透露，曾有村民對(duì)政府的這一行為提出質(zhì)疑，認(rèn)為其涉嫌“以租代征”，但相關(guān)部門(mén)對(duì)此予以否認(rèn)，并稱(chēng)所有程序均符合法律規(guī)定。
城角頭村村民黃艷（化名）表示，他們更傾向于能夠收回自己的土地，在家務(wù)農(nóng)。
一位律師告訴澎湃新聞，耕地作為農(nóng)民的生存之本，國(guó)家十分重視保護(hù)農(nóng)民土地方面的工作，特別是城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的同時(shí)需要農(nóng)業(yè)的大力支持的情況下。根據(jù)1999年起施行的《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十五條中“征用土地的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全額支付”的規(guī)定，涉及到需要征用征收土地的補(bǔ)償款項(xiàng)并未要求一次性全額付清，但支付的期限應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)做到全額支付，所以法律并未允許按年支付補(bǔ)償款。
另外，《關(guān)于堅(jiān)決制止“以租代征”違法違規(guī)用地行為的緊急通知》國(guó)土資發(fā)[2005]166號(hào)中規(guī)定：“嚴(yán)禁‘以租代征’擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地、依法嚴(yán)肅查處‘以租代征’違法違規(guī)用地行為?！?/p>
官方否認(rèn)“以租代征”，稱(chēng)征地程序合法
城角頭村委會(huì)的相關(guān)工作人員向澎湃新聞確認(rèn)，2024年度的土地補(bǔ)償費(fèi)尚未發(fā)放，原因在于鎮(zhèn)政府（街道辦）還沒(méi)撥款。去年的補(bǔ)償費(fèi)已于今年支付完畢。此外，該工作人員還表示，村委會(huì)之前確實(shí)與鎮(zhèn)政府（街道辦）簽署了土地征用合同，村民們并未就“以租代征”的問(wèn)題向村委會(huì)提出過(guò)任何疑問(wèn)。
澎湃新聞就村民們所反映的情況向章丘區(qū)自然資源局進(jìn)行了核實(shí)，一名工作人員回復(fù)稱(chēng)，補(bǔ)償款的問(wèn)題，應(yīng)由所在鎮(zhèn)政府（街道辦）負(fù)責(zé)處理。而對(duì)于村民提出的“以租代征”的疑問(wèn)，需將相關(guān)批復(fù)文件提交至自然資源局的信訪部門(mén)，通過(guò)查閱公開(kāi)文件來(lái)進(jìn)行后續(xù)的處理。她同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“以租代征”是違反土地法律法規(guī)的行為。
何謂“以租代征”？北京晏清律師事務(wù)所曾公開(kāi)撰文稱(chēng)，它是通過(guò)租用農(nóng)民集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模的一種行為。它不僅規(guī)避法定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，同時(shí)逃避了繳納有關(guān)稅費(fèi)、履行耕地占補(bǔ)平衡法定義務(wù)，是一種典型的違法行為。它常見(jiàn)的表現(xiàn)形式有用地單位或個(gè)人直接與村委會(huì)簽訂協(xié)議租賃土地、基層政府直接租賃農(nóng)村集體土地、基層政府作為土地租賃中介人促成租地行為、村民自行出租自己的承包地、村委會(huì)租用農(nóng)戶(hù)的承包地搞非農(nóng)建設(shè)等。
龍山街道辦事處相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人在接受澎湃新聞采訪時(shí)表示：“此事不僅涉及辦事處層面，還與區(qū)級(jí)政府部門(mén)相關(guān)，情況頗為復(fù)雜?！?經(jīng)過(guò)與有關(guān)部門(mén)核實(shí)，確認(rèn)村民的占地補(bǔ)償金是按照每年1468元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)放，不存在拖欠情況，相關(guān)資料也可以隨時(shí)提供以茲證明。至于“以租代征”的疑問(wèn)，區(qū)自然資源局在此前已經(jīng)給出了明確的答復(fù)。
今年1月8日，濟(jì)南市章丘區(qū)自然資源局曾作出一個(gè)關(guān)于高某某信訪情況的回復(fù)。
文中稱(chēng)，根據(jù)自然資源部轉(zhuǎn)辦《違法用地立案?jìng)刹樯暾?qǐng)書(shū)》、山東省自然資源廳《關(guān)于調(diào)查處理群眾反映濟(jì)南市章丘區(qū)龍山街道辦事處違法征收土地問(wèn)題的通知》，該局立即對(duì)反映問(wèn)題展開(kāi)調(diào)查。
高某某反映的案涉地塊在征收范圍內(nèi)并未實(shí)施征收行為，而是通過(guò)以租代征形式獲得土地使用，并非法將集體土地轉(zhuǎn)化為國(guó)有土地一事與事實(shí)不符，該宗土地于2006年12月30日經(jīng)《山東省人民政府關(guān)于章丘市2006年第十三批次城市建設(shè)用地的批復(fù)》，同意將章丘市龍山街道辦事處136554平方米農(nóng)用地（全部為耕地）轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，上述農(nóng)用地轉(zhuǎn)用后同意征收。章丘市人民政府根據(jù)該批復(fù)對(duì)該宗土地已實(shí)施征收，征地程序合法、征地補(bǔ)償?shù)轿?，不存在違法征地問(wèn)題。
一名熟悉此事的人士告訴澎湃新聞，村民所獲得的這份《合同書(shū)》是通過(guò)政府信息公開(kāi)途徑獲取的。該合同上明確規(guī)定了按年支付補(bǔ)償費(fèi)的方式，實(shí)際上是以租賃的形式來(lái)取代原本應(yīng)一次性支付的征收補(bǔ)償，這種做法就是典型的“以租代征”。根據(jù)國(guó)家法律規(guī)定，在涉及土地征收的情況下，應(yīng)一次性完成土地補(bǔ)償款、人口安置以及養(yǎng)老保險(xiǎn)等相關(guān)事宜。
“如果說(shuō)轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的話，首先要征收為國(guó)有用地，后再去調(diào)整土地的性質(zhì)，在這個(gè)過(guò)程中，涉及到簽訂的用地合同以及各部門(mén)相對(duì)應(yīng)的審批是否合法等，其中的內(nèi)容非常關(guān)鍵?！鄙鲜鋈耸空J(rèn)為，目前，根據(jù)已有的合同來(lái)看，無(wú)法顯示它是根據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行的一個(gè)實(shí)際征收行為。
該人士表示，“以租代征”協(xié)議按照法律規(guī)定屬于無(wú)效協(xié)議，在此情況下如果取得全體村民的同意可以重新訂立征收協(xié)議，無(wú)法取得同意的情況下應(yīng)當(dāng)要退還耕地。