有關(guān)“人口”和“生育”的話題正得到越來越多的討論。
10月17日，來自中國人口與發(fā)展研究中心的消息稱，中國人口與家庭發(fā)展?fàn)顩r抽樣調(diào)查進入組織實施階段，本次調(diào)查將聚焦影響群眾生育意愿和生育行為的主要因素，了解家庭在生育養(yǎng)育方面的現(xiàn)實困難和需求，全面分析“不想生、不敢生”原因，為完善生育支持政策和激勵措施、有效解決群眾“急難愁盼”、促進生育政策落地見效提供科學(xué)依據(jù)。
10月28日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快完善生育支持政策體系 推動建設(shè)生育友好型社會的若干措施》，從四個方面提出13項任務(wù)安排，對健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，有效降低生育、養(yǎng)育、教育成本，實現(xiàn)適度生育水平和促進人口高質(zhì)量發(fā)展做出部署。
育齡群體的婚育觀念有什么新變化？他們最關(guān)心的婚育問題是什么？部分地區(qū)已經(jīng)實施的促進生育政策奏效嗎？近期，多地相繼公布了新一輪生育意愿調(diào)查報告，從中可探尋這些問題的部分答案。
寧波調(diào)研：57%受訪者希望在26歲到30歲之間結(jié)婚
例如，微信公眾號“寧波女性”11月1日刊文介紹，為更好服務(wù)寧波地區(qū)的育齡群體，今年9月，在寧波市婦女聯(lián)合會指導(dǎo)下，寧波市婦女活動中心發(fā)起2024年寧波市育齡群體婚育觀念調(diào)研活動，關(guān)注他們面臨的現(xiàn)實困難和需求，以期提供“寧波婚育樣本”。
據(jù)《寧波晚報》相關(guān)報道，調(diào)研中，對“理想結(jié)婚年齡”的問題，57%受訪者希望在26歲到30歲之間結(jié)婚，然而，實際上，在這一理想年齡范圍內(nèi)步入婚姻殿堂的人數(shù)與期望值存在較大差距。另外，32%的人傾向在31歲到35歲結(jié)婚，明確選擇一個相對較晚的結(jié)婚時間。
進一步分析發(fā)現(xiàn)，在這些希望30歲以后結(jié)婚的人群中，69%的人認為“晚婚”的主要原因是結(jié)婚對象難找。此外大約30%的人認為，價值觀的變化、個人的發(fā)展、心理準(zhǔn)備不足、經(jīng)濟壓力等因素也是推遲他們結(jié)婚的重要原因。這些因素可能包括職業(yè)規(guī)劃、教育進修、個人興趣愛好以及對未來的不確定性等，這些都可能影響一個人在何時選擇結(jié)婚的決定。
育齡人群對婚姻的看法呈現(xiàn)兩極分化趨勢。有超六成的受訪者認為婚姻不是人生必選項，也有超三成的人堅定地認為婚姻是人生中不可或缺的一部分，還有3%的受訪者則明確表示拒絕進入婚姻。結(jié)婚的目的趨向多樣化，超六成的受訪者認為結(jié)婚不是傳統(tǒng)意義上的組建家庭，更是為了獲得精神慰藉和支持。他們希望通過婚姻找到一個能相互依靠、分享生活的人，以此應(yīng)對各種挑戰(zhàn)和壓力。
此外，還有相當(dāng)一部分人認為結(jié)婚是為了鞏固和加深彼此之間的愛情，或者實現(xiàn)經(jīng)濟互助，共同承擔(dān)生活開支，提高生活質(zhì)量。生育后代和社會認可在結(jié)婚目的中的排名相對較低。社會認可和外界的看法逐漸失去了其在婚姻決策中的重要性。
據(jù)《寧波晚報》報道，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)受訪者對生育持開放態(tài)度。63%的受訪者表示他們可以接受生育，但根據(jù)實際情況選擇性生育。28%的受訪者堅定認為生育是必須的。不生育的受訪者占10%。這表明在當(dāng)前的社會環(huán)境中，選擇不生育的人群相對較少。
在必須生育和可以生育的樣本中，38%受訪者計劃只生育一個孩子，22%受訪者愿意生二孩，選擇三孩和多多益善的人占3%，此外，還有37%的人表示順其自然。75%的人認為生男生女都一樣，甚至希望生女孩的人數(shù)超過男孩。
有生育意愿的受訪者中，67%的人希望父母雙方能夠共同承擔(dān)起養(yǎng)育幼兒的責(zé)任。因為養(yǎng)育孩子不僅僅是母親的責(zé)任，父親也應(yīng)該積極參與其中，共同分擔(dān)育兒的重擔(dān)，建立起更加親密的親子關(guān)系。另外，有21%的受訪者則希望長輩能參與到撫養(yǎng)過程中。長輩擁有豐富的經(jīng)驗和智慧，能夠為年輕父母提供寶貴的建議和支持，更好應(yīng)對育兒中的各種挑戰(zhàn)。
值得一提的是，調(diào)研發(fā)現(xiàn)絕大部分有生育意愿的群體，對于未來孩子的成長和教育等方面較“迷茫”。僅有8%的受訪者表示他們已經(jīng)制定了詳細的生育計劃，并且在經(jīng)濟方面也做好了充分的準(zhǔn)備，以確保為孩子的成長提供必要的支持和保障。針對育齡群體開設(shè)相關(guān)的育兒或家長素養(yǎng)提升課程尤為迫切，通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)，育齡群體可以更好理解孩子的成長需求，掌握科學(xué)的育兒方法，為孩子創(chuàng)造一個充滿愛與支持的成長環(huán)境。
綿陽統(tǒng)計：女性生育二孩、三孩意愿低于男性
出生率的降低、出生人口的減少與適齡人口生育意愿改變有關(guān)，當(dāng)前四川綿陽適齡人口的生育意愿如何？
今年8月初，《四川省情》雜志刊發(fā)了綿陽市統(tǒng)計局方面撰寫的《綿陽適齡人口生育意愿調(diào)查報告》。調(diào)查結(jié)果顯示：受訪者生育一孩、二孩的意愿較低；八成以上受訪者認為生育養(yǎng)育成本高經(jīng)濟負擔(dān)重是影響生育意愿的首要原因；受訪者對發(fā)放生育津貼育兒補貼有較高期盼。
受訪者的生育意愿中，生育一孩的意愿最高，占46.2%，生育二孩的意愿為40.3%，生育意愿在三個及以上的僅占2.9%，不打算生育的占10.6%。從性別上看，女性生育一孩的意愿為47.3%，略高于男性，但生育二孩、三孩的意愿低于男性。從居住地看，城鎮(zhèn)生育一孩的意愿高于農(nóng)村，但生育二孩、三孩的意愿低于農(nóng)村。從受教育程度上看，受訪者受教育程度與生育一孩意愿總體呈正相關(guān)，與生育二孩意愿總體呈負相關(guān)，即學(xué)歷越高，生育一孩的意愿越高，生育二孩的意愿越低；需要注意的是受教育程度越高，不打算生育的占比也越高。
當(dāng)調(diào)查問及影響生育意愿的原因時，受訪者表示“生育養(yǎng)育成本高，經(jīng)濟負擔(dān)重”的比例最為突出，為86.4%；其次是“生育津貼、假期、就業(yè)保障落實不到位”，為40.4%；表示“無人幫助帶孩子”的排第三位，為37.1%。
當(dāng)問到生育孩子時受訪者與其配偶遭遇過哪些職場問題，有28.0%的受訪者表示遇到過“孕產(chǎn)期、哺乳期收入下降”，26.6%受訪者遇到過“生育后再找工作比較難”的困境。另有11.6%的受訪者認為“用人單位招聘歧視育齡女性”，8.9%的受訪者遇到過“因生育被單位辭退、調(diào)崗或勸退”。
綿陽市統(tǒng)計局報告還提到，調(diào)查中問及“希望獲得哪些生育政策或者福利”時，受訪者表示“給予生育津貼育兒補貼”的比例最高，為67.2%；希望“優(yōu)化教育資源配置，提供托管服務(wù)”的比例也較高，為56.0%；希望“提高生育保險享受待遇”“購買改善型住房給予優(yōu)惠”“延長產(chǎn)假、配偶陪產(chǎn)假”的比例相近，分別為52.7%、52.5%、52.2%。
另外，47.2%的受訪者希望“設(shè)立女職工彈性工作機制，建立單位與個人自愿協(xié)商的機制”，38.4%的受訪者希望能“發(fā)展0-3歲托育機構(gòu)、完善托育管理方法”。
此次調(diào)查共獲取有效樣本2016個，共收集有關(guān)生育方面的建議和訴求1801個，主要體現(xiàn)在福利、醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面。
例如，生育二孩、三孩給予生育獎勵或者生育津貼育兒補貼；適當(dāng)延長女方生育假，特別是延長男方護理假；適當(dāng)提高生育保險報銷比例；加大二孩、三孩家庭購房優(yōu)惠獎勵力度；五是把試管嬰兒、不孕不育等此類特殊醫(yī)療費用納入醫(yī)保。
還有部分受訪者期盼，應(yīng)設(shè)立專門機構(gòu)并出臺相應(yīng)政策幫助育齡女性就業(yè)，加大女性生育后就業(yè)保障，解決生育后再就業(yè)的困難；保護女性權(quán)益，減輕女性育后回歸社會的心理壓力，依托社區(qū)開設(shè)女性育后就業(yè)心理輔導(dǎo)；根據(jù)用人單位女性生育情況，政府給予用人單位一定的政策補貼或者稅收優(yōu)惠等相關(guān)措施；加強企業(yè)在生育保險的購買、報銷環(huán)節(jié)監(jiān)督力度，保證產(chǎn)假期間的福利待遇正常發(fā)放。
竹山報告：補貼力度遠不及生育花費，對生育刺激不大
在甘肅酒泉，市人大常委會于今年5月對全市生育支持政策落實情況進行了調(diào)研。
相關(guān)調(diào)研報告提到，酒泉市自2014年相繼實行“單獨二孩”“全面二孩”和“三孩”政策以來，出生人口數(shù)量僅在2015年至2017年小幅上升外，其余年份均呈持續(xù)下降態(tài)勢，給全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。
這篇報告總結(jié)道：目前，“70后”“80后”生育能量釋放結(jié)束，其余有意愿的“80后”已基本生育兩孩，考慮三孩的很少。問卷調(diào)查顯示，1284名受訪人群中有三孩生育意愿的僅占5.3%，明確不打算生育三孩的占87.54%。作為當(dāng)前生育主力的“90后”，以獨生子女居多，與“70后”“80后”相比，他們更加注重個人生活質(zhì)量的提高和自身發(fā)展，延遲婚育、結(jié)婚不育、不婚不育等婚育觀念是制約生育水平提升的關(guān)鍵因素。
青年在婚育方面面臨諸多壓力，主要表現(xiàn)在“結(jié)不起婚、生不起娃”的經(jīng)濟壓力，“工作加速、沒空帶娃”的時間壓力，不少獨生子女還面臨“上有四老、下有N小”的撫養(yǎng)壓力。多生一個孩子從前只是“多添一雙筷子”，而今則直接影響到家庭生活境況。在關(guān)于放棄生育二孩或三孩的眾多因素調(diào)查中，生育養(yǎng)育成本高、經(jīng)濟負擔(dān)重居首位，父母工作忙無人幫助帶孩子、女職工就業(yè)保障政策落實不到位等因素分列二、三位。
此外，嬰幼兒托育服務(wù)有缺口待規(guī)范。目前，酒泉市0～3歲托育服務(wù)供給現(xiàn)約為每千人口托位數(shù)3.07，距省政府“十四五”規(guī)劃提出到2025年每千人托位數(shù)達4.5的要求仍有較大差距?，F(xiàn)有托育機構(gòu)多為營利性質(zhì)，主要采取備案制管理，缺乏工作規(guī)程、服務(wù)流程和內(nèi)容的統(tǒng)一要求，各縣（市、區(qū)）托育服務(wù)機構(gòu)不同程度存在水平參差不齊、經(jīng)費保障不足、經(jīng)營困難等現(xiàn)象。
酒泉市人大常委會還提到，問卷調(diào)查顯示，群眾在生育方面最希望給予的支持中，增加產(chǎn)假育兒假、降低教育費用、提高生育津貼分別位居前三位。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》實施以來，省內(nèi)外多地紛紛出臺了鼓勵生育的地方性政策，其中以直接“經(jīng)濟刺激”為主的生育補貼、育兒補貼、購房補貼等較為普遍。通過橫向?qū)Ρ龋{(diào)研組認為酒泉市現(xiàn)有生育支持政策協(xié)同性不夠，保障水平還有待進一步提升。
澎湃新聞注意到，對于當(dāng)前生育支持政策中存在的問題，湖北省十堰市竹山縣政協(xié)人口資源環(huán)境委員會也在今年8月公布的調(diào)研報告中予以闡釋。
近五年來，竹山縣結(jié)婚人數(shù)逐年減少，每年減幅均高于全國均值。尤其是2023年，全國結(jié)婚人數(shù)有大幅回升，較上年度增加84.5萬對、增長12%以上，而當(dāng)?shù)乜h依然下降了3.95%。同時，結(jié)婚對數(shù)持續(xù)下降，適婚單身人群不斷擴大。調(diào)研中選取兩個村做了統(tǒng)計分析，A村常住人口約920人，30到40歲戶籍人口283人、未婚60人，其中單身男性54人、女性6人；B村常住人口約450人，30到40歲戶籍人口186人、未婚13人，其中單身男性9人、女性4人。村干部普遍反映，農(nóng)村“單身漢”越來越多，絕大部分都不可能結(jié)婚成家，更別說生兒育女。農(nóng)村適婚單身男性群體與城鎮(zhèn)適婚單身女性群體，形成了婚戀市場中不可調(diào)和的結(jié)構(gòu)性矛盾。
“十三五”以來，竹山縣出生人口呈現(xiàn)持續(xù)下降態(tài)勢，2016到2023年出生人口由6306人降到2202人，下降了近三分之二。2022年竹山縣與全國同步首次出現(xiàn)人口自然負增長，而且2022年、2023年連續(xù)兩年減量擴大，減幅也顯著高于全國水平。
“2016年實施的全面兩孩政策對生育起到了短期激勵作用，2021年實施的三孩生育政策對刺激生育基本沒有效果，出生人口仍然快速下降?！敝裆娇h政協(xié)調(diào)研報告提到，預(yù)計到“十四五”末，全縣年出生人口將降至2000人以下，年死亡人口則達到3200人以上，人口負增長將不斷加劇。
調(diào)研報告“一口氣”列出了當(dāng)?shù)毓膭钌叽嬖诘?類問題：
一是工作合力有待加強。各類文件雖然明確了各級政府和各個部門的職責(zé)和任務(wù)，但由于涉及面太寬，現(xiàn)實中是都管又都管不到位。而且有些文件是指導(dǎo)性意見，沒有配套的評價考核制度和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，各地各部門合力推進的局面難以形成。例如在落實托幼機構(gòu)獎補過程中，由于全縣大部分公辦幼兒園在早期建設(shè)時沒有消防驗收合格證，托管0到3歲幼兒無法在衛(wèi)健部門進行備案登記，因此在這些公辦幼兒園入托的幼兒就不能享受每人每月300元的托育補貼。
二是獎補資金兌付困難。根據(jù)政策要求“生育獎勵、育兒補貼、托育補助”三項，2024年預(yù)計需財政資金720萬元，未來兩年預(yù)計分別需要850萬元、900萬元，但目前配套資金來源不明確，兌現(xiàn)資金不到位。
三是購房獎補限制較多。房源匹配難，購房獎補房源集中在縣城或?qū)氊S集鎮(zhèn)指定區(qū)域，很難匹配到農(nóng)村地區(qū)生育家庭就近購房的需求。資格認定難，全縣符合獎補條件的二孩三孩家庭共有4954戶，已完成資格認定的只有259戶（二孩家庭130戶、三孩家庭129戶）。房源兌現(xiàn)難，房源兌現(xiàn)速度慢，第一批納入獎補房源的82套房子僅有1套被一個二孩家庭購得。
四是托育服務(wù)存在缺口。目前，竹山縣0到3歲托育服務(wù)供給現(xiàn)約為每千人口托位數(shù)2.28，距省政府“十四五”規(guī)劃提出到2025年每千人托位數(shù)達4.5的要求仍有較大差距。現(xiàn)有托育機構(gòu)多為營利性質(zhì)，主要采取備案制管理，缺乏工作規(guī)程、服務(wù)流程和內(nèi)容的統(tǒng)一要求，托育服務(wù)機構(gòu)不同程度存在水平參差不齊、經(jīng)費保障不足、經(jīng)營困難等現(xiàn)象。
五是休假制度難以落地。生育假、陪產(chǎn)假的延長增加了企業(yè)的成本，導(dǎo)致企業(yè)落實政策不積極、不主動。女性職工長時間休產(chǎn)假、育兒假有職業(yè)中斷、職位變動、薪酬減少甚至失去崗位的風(fēng)險，迫使其“自愿”放棄或縮短產(chǎn)假及育兒假。
六是鼓勵力度相對較小?，F(xiàn)階段鼓勵生育的政策措施數(shù)量少、力度小，與不斷攀升的生育、養(yǎng)育、教育成本相比，激勵作用有限，實際效果不及預(yù)期。座談時有幾個年輕媽媽簡單算了一筆賬，從懷孕到孩子出生，僅孕檢和生產(chǎn)花費就達1.5到2萬元，奶粉每月約1500元，尿不濕、嬰兒紙巾等消耗品每月約500元。這些花費在農(nóng)村已經(jīng)是“剛性”支出，而此時他們的家庭總收入?yún)s因產(chǎn)假或暫停工作而下降，補貼的力度遠不及生育花費，對其生育行為刺激力度不大。
七是政策宣傳覆蓋不全。由于政策落地難、兌現(xiàn)慢、力度相對小，相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)不愿廣泛宣傳。在農(nóng)村，村干部只面向已孕人群采取“點對點”“一對一”開展宣傳，對未婚適齡人群宣傳不夠，不利于形成鼓勵生育的社會氛圍。
八是思想觀念存在掣肘。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展進步，人們的婚育觀與國家鼓勵生育的政策取向出現(xiàn)較大反差，一定程度上影響著鼓勵生育政策的落實效果。受中國長期實行的計劃生育政策影響“晚婚、晚育，少生、優(yōu)生”等生育觀念已然成為80、90、00后等生育主力普遍的價值認同和實踐自覺。同時，年輕群體中個人主義觀念越來越強，年輕人更加追求自我滿足、自我價值實現(xiàn)，不愿意過早被生育束縛，影響事業(yè)發(fā)展，更多傾向于晚生、少生，甚至不生。
從走訪情況看，絕大部分育齡婦女都能接受二孩，但如果頭孩是兒子選擇二孩會更為謹慎；生育三孩普遍都比較抗拒。此外，我國社會保障制度尤其是養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障取得了實質(zhì)性的進步，家庭養(yǎng)老逐漸向社會養(yǎng)老轉(zhuǎn)變，“養(yǎng)兒防老”“多子多?！钡挠^念逐漸弱化，人們不約而同地規(guī)避“養(yǎng)兒啃老”“多子多負”的風(fēng)險。
九是青年婚配困境突出。當(dāng)前就業(yè)競爭激烈，加班多，工作壓力大，年輕人有的專注事業(yè)，沒時間戀愛、沒時間育兒、沒時間照顧家庭；有的安于現(xiàn)狀，社交少、欲望低、不婚不育。在經(jīng)濟相對落后的農(nóng)村，本地就業(yè)崗位少，青壯勞動力大多數(shù)選擇外出務(wù)工，既無法融入當(dāng)?shù)厝⑵奚樱氐郊亦l(xiāng)也錯過最佳婚育年齡，在農(nóng)村大齡單身男性群體普遍存在。
為此，竹山縣政協(xié)人口資源環(huán)境委員會呼吁，應(yīng)加快建立落實鼓勵生育政策聯(lián)席會議制度，定期通報工作，統(tǒng)籌解決問題。鼓勵各部門和企事業(yè)單位結(jié)合自身職能職責(zé)，圍繞鼓勵支持生育制定切實可行的小措施、小辦法；加大財政保障力度，提高生育津貼標(biāo)準(zhǔn)，確保津貼實際購買力，減輕家庭生育負擔(dān)，激發(fā)生育意愿；調(diào)整獎補辦法，用更精準(zhǔn)、更直接的方式調(diào)動年輕人的生育熱情，讓想生又不想生的中間人群進入生育隊伍等。