界面新聞?dòng)浾?| 王妤涵
11月12日，廣州市規(guī)劃和自然資源局發(fā)布了《關(guān)于房票安置“房源超市”的通告》，為進(jìn)一步落實(shí)廣州市房票安置政策，充分拓寬被征拆戶(hù)的安置選擇面，保證被征拆戶(hù)有能夠均等享受與商品房同樣居住質(zhì)量的機(jī)會(huì)，將所核發(fā)的房票可購(gòu)買(mǎi)的房源范圍擴(kuò)展至廣州全域范圍內(nèi)可售的新建商品房。
這也意味著，未來(lái)除天河區(qū)以外，廣州其它區(qū)域的房票均可實(shí)現(xiàn)全市通用的功能，被拆遷人將不僅僅局限于在所在區(qū)域的范圍內(nèi)選房，還可以根據(jù)需求在市區(qū)內(nèi)的其他區(qū)域靈活選擇進(jìn)行購(gòu)房。
據(jù)界面新聞查詢(xún)“陽(yáng)光家緣”網(wǎng)最新數(shù)據(jù)，目前廣州全市有超過(guò)300個(gè)新樓盤(pán)對(duì)外銷(xiāo)售，這些樓盤(pán)均已加入“房源超市”行列。
通告原文 截圖來(lái)源：廣州規(guī)自局
“房票”是一種創(chuàng)新的征收安置方式，指被征收人房屋安置補(bǔ)償權(quán)益貨幣量化后，征收人（區(qū)政府）出具給被征收人購(gòu)置房屋的結(jié)算憑證，目的是補(bǔ)償拆遷戶(hù)的購(gòu)房需求。
根據(jù)官方解讀，“房票安置”是對(duì)現(xiàn)有貨幣補(bǔ)償和實(shí)物安置模式的一種補(bǔ)充形式，其功能類(lèi)似與1950年代-80年代的糧票和布票。
房票持有人或其直系親屬可以用房票購(gòu)買(mǎi)納入“房源超市”的商品房，購(gòu)房時(shí)，購(gòu)房人需優(yōu)先全額使用房票支付購(gòu)房款，再補(bǔ)齊差額部分。
“房票”的實(shí)踐不僅拓寬了政府的安置渠道，滿(mǎn)足了被征收人的差異化需求，從長(zhǎng)遠(yuǎn)意義來(lái)看，還有利于激發(fā)房地產(chǎn)市場(chǎng)活力，助力樓市“去庫(kù)存”。
從去年開(kāi)始，廣州便開(kāi)啟了對(duì)“房票安置”的探索之路。
2023年10月，《廣州市城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2021—2035年）》和《廣州市城中村改造專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2021—2035年）》經(jīng)第四屆廣州市規(guī)劃委員會(huì)地區(qū)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)，其中明確提出要“優(yōu)化成本核算與征拆標(biāo)準(zhǔn)，探索‘房票安置’政策機(jī)制”。
進(jìn)入2024年以后，廣州加速了“房票安置”相關(guān)政策的出臺(tái)。
今年1月5日，廣州在荔灣區(qū)開(kāi)出首張房票；4月18日，黃埔區(qū)試點(diǎn)發(fā)放全國(guó)首張“依法征收、凈地出讓”的城中村改造房票；9月28日，天河區(qū)又發(fā)出了廣州第一張市區(qū)聯(lián)合的“跨區(qū)通用”房票。
“此次將房票的應(yīng)用范圍擴(kuò)大到廣州全市，能提高供需匹配度，有利于增加房票應(yīng)用場(chǎng)景”，廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉對(duì)界面新聞表示。
從政策發(fā)布背景來(lái)看，在當(dāng)前促進(jìn)房地產(chǎn)“止跌回穩(wěn)”的基調(diào)下，中央對(duì)于控制增量、盤(pán)活和優(yōu)化存量的管理思路愈加清晰。
10月17日，住建部部長(zhǎng)倪虹在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，將通過(guò)貨幣化安置房方式新增實(shí)施100萬(wàn)套城中村改造、危舊房改造。
倪虹指出，貨幣化安置可以更好地滿(mǎn)足群眾自主選擇房型、地點(diǎn)等要求，有利于群眾根據(jù)自己的意愿和需要來(lái)選擇合適的房子，減少或不需在外過(guò)渡，能夠直接搬入新居。此外，可以消除安全隱患，改善居住環(huán)境，完善城市功能。在當(dāng)前房地產(chǎn)供需關(guān)系發(fā)生重大變化的情況下，有利于消化存量商品房。
而對(duì)于按城中村改造來(lái)說(shuō)，通過(guò)“房票安置”消化現(xiàn)有房源，而不是建設(shè)新增的安置房，這便是控制增量、消化存量，即將安置需求與存量去化結(jié)合起來(lái)。
作為新一輪城中村改造的重點(diǎn)城市，目前廣州市區(qū)待改造的規(guī)模十分巨大。
據(jù)《廣州市城中村改造專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）》數(shù)據(jù)顯示，廣州城中村舊改名單涉及155平方公里、272條城中村、共289個(gè)改造項(xiàng)目。
同時(shí)，房地產(chǎn)市場(chǎng)的去庫(kù)存壓力也很大。中指監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，截至今年10月，廣州市新建商品住宅可售庫(kù)存面積達(dá)1317萬(wàn)平方米，去化周期為21.7個(gè)月，庫(kù)存面積及去化周期仍位處于歷史高位。
“若采取傳統(tǒng)的回遷安置，不僅對(duì)改造主體的資金規(guī)模要求較高，而且也不利于盤(pán)活存量、去化庫(kù)存。特別是在回遷房建設(shè)規(guī)模大、周期長(zhǎng)的情況下，如果商品房?jī)r(jià)存在不確定性，改造主體參與改造的積極性和資金平衡的壓力就非常大。采取‘房票’安置的政策，有利于解決上述矛盾”，李宇嘉指出。
不過(guò)，從實(shí)際操作的層面來(lái)看，廣州的“房票安置”未來(lái)能否大規(guī)模落地仍面臨諸多挑戰(zhàn)。
這些挑戰(zhàn)不僅源于村民、開(kāi)發(fā)商與政府之間復(fù)雜的利益糾葛，還深受商品房市場(chǎng)的走勢(shì)、評(píng)估價(jià)格合理性以及供應(yīng)房源的質(zhì)量等多重因素的影響。
特別是對(duì)于市中心區(qū)域的城中村改造，騰挪安置的壓力很大。這些城中村由于在過(guò)去的城市化進(jìn)程中，吸引了大量外來(lái)人口聚居，并催生了眾多相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈及從業(yè)人員，歷史遺留問(wèn)題和違法建筑較多，改造難度較大，并且村民們對(duì)于“房票安置”的接受程度也不高。
“接下來(lái)街道、社區(qū)等加大宣傳的力度，讓被拆遷戶(hù)認(rèn)識(shí)到，過(guò)去高額的補(bǔ)償不可持續(xù)，繼續(xù)堅(jiān)持的話(huà)造成的是各方共輸?shù)慕鉀Q，從而達(dá)成‘房票安置’的共識(shí)。同時(shí)，也建議政府能在稅收減免、房企能在項(xiàng)目讓利上做一些政策扶持，這樣也能提高房票的接受度”，李宇嘉表示。