“我在行政崗位工作28年，當(dāng)著鎮(zhèn)司法所長(zhǎng)的行政職位，最后退休退不了行政職位。”日前，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市玉泉區(qū)司法局李女士向華商報(bào)大風(fēng)新聞?dòng)浾叻从撤Q。
12月16日，玉泉區(qū)委組織部答復(fù)華商報(bào)大風(fēng)新聞?dòng)浾弑硎?，此前?zé)成區(qū)司法局尋找當(dāng)年定編的會(huì)議紀(jì)要等文件依據(jù)材料，但沒(méi)找見(jiàn)，認(rèn)為這是歷史原因造成，其目前不符合定行政編制的條件，也不符合做公務(wù)員登記的條件。
所長(zhǎng)反映：
工作28年沒(méi)行政編制
沒(méi)公務(wù)員身份同工難同酬
李女士是呼和浩特市本地人，畢業(yè)于內(nèi)蒙古司法學(xué)校法律專業(yè)（中專），一直在基層司法所工作。
李女士的司法工作證
“我是1997年統(tǒng)配畢業(yè)生，后來(lái)分配到呼和浩特市郊區(qū)司法局。1999年區(qū)劃時(shí)分到現(xiàn)在的玉泉區(qū)司法局，一直在基層行政崗位工作了28年?！?/p>
李女士提供了多份單位任命文件，“因?yàn)槲覜](méi)有行政編制，所以沒(méi)有級(jí)別，說(shuō)白了成了單位里沒(méi)有戶口的人一樣，所長(zhǎng)也跟普通干部一樣，只是對(duì)外說(shuō)是一個(gè)所長(zhǎng)，沒(méi)有編制。”
“公務(wù)員有定級(jí)，因?yàn)槲覜](méi)有行政編制，不是公務(wù)員，所以我定不了級(jí)。因?yàn)闆](méi)有身份，所以工資待遇差距很大。”
李女士解釋：“因?yàn)闆](méi)有行政編制，所以走公務(wù)員序列的話，一些工資待遇就享受不上，我從側(cè)面打聽(tīng)，跟我一同畢業(yè)的，人家有行政編制，我比同工齡同級(jí)別的，每月要少3000元。從2006年開(kāi)始工資改革，工資收入差距逐年拉大?！?/p>
李女士回憶，“2002年玉泉區(qū)司法局對(duì)體制內(nèi)公務(wù)員有個(gè)三定方案，當(dāng)年定行政編的時(shí)候就沒(méi)給我定，把我定到事業(yè)編里，從那時(shí)就出現(xiàn)了一系列問(wèn)題。
李女士坦承，“2015年事業(yè)編要簽聘用合同，我就沒(méi)簽。我提出我是國(guó)家統(tǒng)配生，我是分配到區(qū)司法局的，我為什么要和區(qū)司法局法律援助中心簽？這不合理、不公平、不公正。我從2023年開(kāi)始向區(qū)司法局、區(qū)委組織部反映，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也默認(rèn)了這是我的合理訴求，但是至今沒(méi)有給解決?！?/p>
李女士表示，有關(guān)部門(mén)無(wú)法出示給她定事業(yè)編制的理由或文件依據(jù)，“我給他們拿出我應(yīng)該定行政編的依據(jù)——1998年我轉(zhuǎn)正定級(jí)的批復(fù)?！?/p>
記者看到，呼和浩特市郊區(qū)勞動(dòng)人事局1998年11月4日出具《關(guān)于對(duì)普通中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)生轉(zhuǎn)正定級(jí)的批復(fù)》顯示，單位報(bào)來(lái)的普通中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)生轉(zhuǎn)正定級(jí)報(bào)告收悉，根據(jù)國(guó)發(fā)[1993]79號(hào)文件和內(nèi)政發(fā)[1994]67號(hào)文件規(guī)定，經(jīng)研究，同意李女士等兩名同志按期轉(zhuǎn)正定級(jí)。該批復(fù)還注明李女士的職務(wù)工資、級(jí)別工資從1998年9月起執(zhí)行。
李女士認(rèn)為，2002年玉泉區(qū)司法局時(shí)任局長(zhǎng)定編時(shí)未給她定編，“導(dǎo)致我在區(qū)司法局行政崗位工作28年之久，沒(méi)有行政編制，沒(méi)有公務(wù)員身份，最終無(wú)法升職、晉級(jí)，連最基本的工資待遇都得不到公平對(duì)待，名譽(yù)、榮譽(yù)受到影響?！?/p>
定編不公？
司法所長(zhǎng)稱行政編制被挪用
多方反映未果
從去年至今，李女士向編辦反映，經(jīng)過(guò)玉泉區(qū)委編辦和呼和浩特市委編辦逐級(jí)核查，也進(jìn)行了文件答復(fù)，但李女士認(rèn)為采用的是不正確的文件。
“區(qū)委編辦答復(fù)說(shuō)給我定的是法律援助中心的事業(yè)編，一直就有。當(dāng)年區(qū)劃到玉泉區(qū)司法局，區(qū)劃文件說(shuō)我們區(qū)劃過(guò)來(lái)9個(gè)人，帶了5個(gè)行政編制，文件里沒(méi)有明確把這5個(gè)行政編具體分配到人，這里面就應(yīng)該有一個(gè)我的名額。但是答復(fù)文件后面又采用了區(qū)司法局的文件，說(shuō)2002年給我定事業(yè)編制了，意思是我有事業(yè)編，我不是沒(méi)編的人，等于是強(qiáng)行給我定成了事業(yè)編制。”
李女士告訴記者，“當(dāng)年9人中有4人定了行政編，其中有一個(gè)沒(méi)有定，是區(qū)司法局占用了這個(gè)行政編制，把本應(yīng)給我定的編制擠占挪用了。他們是違規(guī)定編，沒(méi)有按照1998年轉(zhuǎn)正定編的批復(fù)里提到的相關(guān)文件執(zhí)行，我就應(yīng)該定行政編制。”
李女士表示，玉泉區(qū)紀(jì)委找她談話，雖然出了文件，但不允許她復(fù)印。答復(fù)她當(dāng)年區(qū)司法局領(lǐng)導(dǎo)定編時(shí)沒(méi)有違規(guī)違紀(jì)，胡作為亂作為，同時(shí)也沒(méi)有找到2002年區(qū)司法局定編的相關(guān)依據(jù)和材料?！拔以儐?wèn)既然沒(méi)找到，那是不是當(dāng)年定編是存在問(wèn)題的，因?yàn)闆](méi)有文件依據(jù)?！?/p>
李女士表示，11月10日，玉泉區(qū)委組織部領(lǐng)導(dǎo)找她談話，區(qū)紀(jì)委第二次出具的內(nèi)部函件讓她看了，但也不允許復(fù)印。
“函件說(shuō)經(jīng)調(diào)查，前任局長(zhǎng)當(dāng)年定編不存在違規(guī)違紀(jì)的行為，也沒(méi)有找見(jiàn)區(qū)司法局當(dāng)年定編的材料和依據(jù)，也沒(méi)有會(huì)議紀(jì)要?！?/p>
“我說(shuō)給我們單位那么多人定了行政編，為什么沒(méi)給我定？他們說(shuō)我當(dāng)年年齡最小，工作時(shí)間最短，所以就沒(méi)給我定行政編制，就是論資排輩。我說(shuō)定行政編制這么重大的問(wèn)題，連會(huì)議紀(jì)要都沒(méi)有，相關(guān)的依據(jù)和材料都沒(méi)有，這里面是不是存在很大問(wèn)題？當(dāng)天談話談了一個(gè)半小時(shí)，說(shuō)讓我做好給我轉(zhuǎn)事業(yè)編的思想準(zhǔn)備，我問(wèn)給我定事業(yè)編的理由，我現(xiàn)在只能找見(jiàn)我是行政編的依據(jù)?！?/p>
待遇尷尬：
“當(dāng)著所長(zhǎng)行政職位
最后退休退不了行政職位”
李女士承認(rèn)自己很激動(dòng)，“我不在事業(yè)單位，把我靠在這是不是又錯(cuò)了？我身在行政單位就應(yīng)該是行政編制。如果我當(dāng)年分配到區(qū)化肥廠、煉油廠，我何來(lái)編制一說(shuō)？我跟組織申請(qǐng)什么行政編制？我該做的努力都做了，該溝通的溝通了。”
李女士提供了2000年7月其參加呼和浩特市人事局組織的國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員向公務(wù)員過(guò)渡考試的合格證書(shū)，“因?yàn)闆](méi)有定編，區(qū)司法局就沒(méi)給我做公務(wù)員登記，現(xiàn)在造成我這個(gè)‘四不像’，是不是人為造成的？我現(xiàn)在這個(gè)情況在司法局存在，是不是一種怪象？”
相關(guān)表彰文件顯示，李女士任職的司法所2020年獲評(píng)全區(qū)第二批“一級(jí)司法所”。2018~2020年，其個(gè)人榮獲全區(qū)司法所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)先進(jìn)個(gè)人。
“法律援助中心的事業(yè)編是強(qiáng)行給我定的，這本身就是錯(cuò)誤的。我兢兢業(yè)業(yè)工作了28年，50歲知天命之年，卻沒(méi)有一個(gè)合法合規(guī)的身份。”李女士希望相關(guān)部門(mén)能落實(shí)自己的行政編制，恢復(fù)其公務(wù)員身份及相關(guān)待遇。
單位未回應(yīng)
“現(xiàn)任區(qū)司法局領(lǐng)導(dǎo)是默認(rèn)的
說(shuō)這不是我的責(zé)任”
12月16日，華商報(bào)大風(fēng)新聞?dòng)浾呗?lián)系呼和浩特市玉泉區(qū)司法局，工作人員表示不了解此事，“局領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該了解這個(gè)情況。局長(zhǎng)不在局里，調(diào)查情況，等局長(zhǎng)回來(lái)你再問(wèn)吧。”
記者多次撥打區(qū)司法局領(lǐng)導(dǎo)的電話，其一部手機(jī)處于關(guān)機(jī)狀態(tài)，另一部始終處于正在通話中無(wú)法接通。截至記者發(fā)稿，也未回復(fù)記者發(fā)去的采訪短信。
李女士告訴記者，“現(xiàn)任區(qū)司法局領(lǐng)導(dǎo)是默認(rèn)的，說(shuō)這不是我的責(zé)任，也認(rèn)為這個(gè)事是錯(cuò)的。
組織部回應(yīng)：
已責(zé)成區(qū)司法局找
但沒(méi)找見(jiàn)當(dāng)年定編的依據(jù)材料
華商報(bào)大風(fēng)新聞?dòng)浾呗?lián)系呼和浩特市玉泉區(qū)委組織部，工作員表示，“這是我們公務(wù)員科負(fù)責(zé)這個(gè)事?！?/p>
組織部公務(wù)員科工作人員告訴記者：“我們干部監(jiān)督室那邊有結(jié)果了，是讓紀(jì)委調(diào)查的。這個(gè)同志當(dāng)時(shí)定編時(shí)沒(méi)給她定，等以后空出編以后也再?zèng)]給她定編，所以她到現(xiàn)在一直沒(méi)有行政編制。”
記者詢問(wèn)是什么原因造成目前的情況，工作人員回應(yīng)稱：“他們單位2022年開(kāi)會(huì)定編，單位找不到當(dāng)時(shí)定編的材料，因?yàn)閱挝话徇^(guò)地方。單位定編有定編的標(biāo)準(zhǔn)，單位沒(méi)給她定，而且過(guò)去這么多年了，他們單位找不出來(lái)任何當(dāng)年定編的依據(jù)性材料，我們都跟區(qū)司法局問(wèn)過(guò)這個(gè)事，他們都說(shuō)沒(méi)有找到定編的文件、會(huì)議紀(jì)要等相關(guān)材料。我們責(zé)成司法局找這些材料，但都沒(méi)找見(jiàn)。如果能找見(jiàn)，我們就肯定能更明確地答復(fù)她，就是因?yàn)槟贻p、資歷淺，讓老同志先占編，回頭年輕人有機(jī)會(huì)再占。但是我們沒(méi)找到他們單位的任何材料，人事干部說(shuō)那不行，那都是他們的一面之詞。我們也想客觀地來(lái)看待她這個(gè)問(wèn)題?！?/p>
“領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)會(huì)研究定編，不是領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人隨意就定了他們。單位分管這個(gè)事的副局長(zhǎng)已經(jīng)去世好幾年了，原來(lái)的局長(zhǎng)退休已經(jīng)70多歲?！惫ぷ魅藛T表示，不能由此推定玉泉區(qū)司法局時(shí)任領(lǐng)導(dǎo)定編有問(wèn)題。
歷史原因：
領(lǐng)導(dǎo)集體開(kāi)會(huì)研究定編
區(qū)劃過(guò)來(lái)幾人中她最年輕
“她去年提出這個(gè)事，我們?nèi)ニ麄儐挝桓嚓P(guān)工作人員了解，他們領(lǐng)導(dǎo)是集體開(kāi)會(huì)研究，定編有最基本的條件，比如說(shuō)是干部身份，有若干個(gè)同志都一起比較。”
玉泉區(qū)委組織部公務(wù)員科工作人員介紹，“定編時(shí)那些都是老同志，就她是1999年區(qū)劃過(guò)來(lái)的。區(qū)司法局原有的行政編制，就給局里原有的同志們定，有5個(gè)行政編給區(qū)劃過(guò)來(lái)的這幾個(gè)人定。我們是一個(gè)個(gè)分析了，而且當(dāng)年把區(qū)劃轉(zhuǎn)交過(guò)來(lái)的文書(shū)材料也從人社局檔案室找著，當(dāng)時(shí)有名單、有編制，但是沒(méi)有說(shuō)把編制定在誰(shuí)頭上。我們通過(guò)比較這些人的資歷，區(qū)劃過(guò)來(lái)的那幾個(gè)人中，她是最年輕的。”
工作人員承認(rèn)李女士從去年就找組織部門(mén)反映，但需要客觀看待。“單位當(dāng)年定編，全單位一共20多個(gè)人，就這么幾個(gè)行政編制，反正肯定要有人定不上行政編制的?？陀^地說(shuō)，這都是有歷史原因的，不是說(shuō)人人來(lái)了都有編，統(tǒng)配生得上行政編。”
對(duì)于李女士是否只能默認(rèn)走事業(yè)編制，工作人員坦承：“我們做不了主，看領(lǐng)導(dǎo)咋給解決。我個(gè)人覺(jué)得，她應(yīng)該走事業(yè)編，因?yàn)楣珓?wù)員占行政編得符合條件，過(guò)去的事情已經(jīng)過(guò)去了，我們對(duì)她的情況非常了解，當(dāng)年有當(dāng)年的情況?！?/p>
“因?yàn)闆](méi)行政編制
公務(wù)員交通補(bǔ)貼都沒(méi)享受”
對(duì)于李女士反映由于沒(méi)有行政編制產(chǎn)生的工資待遇問(wèn)題，工作人員解釋稱：“目前來(lái)說(shuō)就是這種情況，她現(xiàn)在不符合行政編的條件，也不符合做公務(wù)員登記的條件。她的工資在2006年公務(wù)員登記和工資套改時(shí)，因?yàn)樗龥](méi)有進(jìn)行公務(wù)員登記，沒(méi)有占行政編，那她就不應(yīng)該走公務(wù)員工資，只是當(dāng)時(shí)走工資時(shí)考慮到她是區(qū)劃過(guò)來(lái)的，沒(méi)占行政編，但要按公務(wù)員工資進(jìn)行套改，套成公務(wù)員工資，因?yàn)闆](méi)有行政編制，她連公務(wù)員的交通補(bǔ)貼都沒(méi)有享受，就是挺遺憾的。”
工作人員告訴記者，“其實(shí)應(yīng)該捋順過(guò)來(lái)，她現(xiàn)在就是事業(yè)編制，應(yīng)該走事業(yè)人員（序列）的工資。要是當(dāng)時(shí)就這么做的話，她也沒(méi)什么理由去反映這個(gè)事，反正都有歷史原因?！?/p>
“她第一次上編時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)，到現(xiàn)在的司法局長(zhǎng)，都已經(jīng)換了四五任，這都過(guò)去22年了。實(shí)際上在2006年公務(wù)員登記前，她自己也沒(méi)想過(guò)這個(gè)事情，2002年沒(méi)定上，我們也問(wèn)她為啥當(dāng)時(shí)不找，她說(shuō)找了，領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)就先這樣，她也就沒(méi)繼續(xù)找，一過(guò)再過(guò)就錯(cuò)過(guò)去了?！?/p>
工作人員表示：“我們?cè)?006年以前做公務(wù)員登記，在2006年之前參加工作的，像考入的選調(diào)生，新考入的公務(wù)員，都應(yīng)該占行政編。像這些老同志，無(wú)論是招工參加工作，有轉(zhuǎn)干表的，還是統(tǒng)配畢業(yè)有干部身份的，要占行政編，也是要看他們單位有這個(gè)行政編，才有可能定編。他們單位肯定有標(biāo)準(zhǔn)，哪些人應(yīng)該占行政編，再往上報(bào)。這種情況下，她沒(méi)有占編以后，基本上就不太可能了。”
工作人員強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“在這之前，不是通過(guò)考入公務(wù)員進(jìn)來(lái)的同志，都是以國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員向公務(wù)員過(guò)渡的形式，考試合格了，有合格證書(shū)，在有編制的情況下占編，再到2006年底時(shí)才能登記上公務(wù)員。這些條件缺一都不可。她既是統(tǒng)配生，又有國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員向公務(wù)員過(guò)渡的考試合格證書(shū)，但是她的條件還不夠，因?yàn)閱挝粵](méi)有給她定到行政編，所以當(dāng)年就沒(méi)有給她做公務(wù)員登記?！?/p>
律師說(shuō)法：
僅提年齡小工作時(shí)間短
不符合定編嚴(yán)謹(jǐn)性規(guī)范性
知名刑事辯護(hù)律師、河南澤槿律師事務(wù)所主任付建受訪指出，如果女司法所長(zhǎng)反映的情況屬實(shí)，其行政編制如被擠占，那么可能存在違反編制管理規(guī)定的情況。
根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》第26條規(guī)定，機(jī)構(gòu)編制工作必須嚴(yán)格執(zhí)行本條例的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)禁以下行為——
（一）在貫徹落實(shí)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制重大決策部署過(guò)程中有令不行、有禁不止，上有政策、下有對(duì)策，搞變通、拖延改革或者逾期不執(zhí)行、不報(bào)告；
（二）擅自設(shè)立、撤銷、合并機(jī)構(gòu)或者變更機(jī)構(gòu)名稱、規(guī)格、性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限，在限額外設(shè)置機(jī)構(gòu)，變相增設(shè)機(jī)構(gòu)或者提高機(jī)構(gòu)規(guī)格；
（三）擅自增加編制種類、突破行政編制總額增加編制、改變編制使用范圍、擠占挪用基層編制，擅自超編錄（聘）用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任人員，擠占挪用財(cái)政資金、其他資金為超編人員安排經(jīng)費(fèi)，以虛報(bào)人員等方式占用編制并冒用財(cái)政資金；
（四）違規(guī)審批機(jī)構(gòu)編制、核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，或者超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部；
（五）偽造、虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)、實(shí)名信息和核查數(shù)據(jù)；
（六）實(shí)施其他違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的行為。行政編制是由各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)根據(jù)相關(guān)規(guī)定和實(shí)際工作需要核定的，具有嚴(yán)肅性和法定性，未經(jīng)法定程序，不得隨意擠占或挪用。
付建認(rèn)為，“2002年定編時(shí)，沒(méi)有明確的文件依據(jù)和會(huì)議紀(jì)要，僅以‘年齡小、工作時(shí)間短’為由未給李女士定行政編，不符合正常編制確定應(yīng)有的嚴(yán)謹(jǐn)性和規(guī)范性。正常情況下，編制確定應(yīng)基于明確的政策、規(guī)定及相應(yīng)的審批程序，而非簡(jiǎn)單的主觀判斷?！?/p>
付建建議，當(dāng)事人可以繼續(xù)向玉泉區(qū)司法局、區(qū)委組織部等相關(guān)部門(mén)申訴，以書(shū)面形式詳細(xì)闡述自己的訴求和依據(jù)，要求其重新審查自己的編制問(wèn)題。
“若在區(qū)一級(jí)得不到滿意解決，可以再向呼和浩特市相關(guān)職能部門(mén)如編辦、人社局等反映情況，請(qǐng)求市級(jí)部門(mén)介入調(diào)查和協(xié)調(diào)。”
付建認(rèn)為，根據(jù)《公務(wù)員法》，雖然李女士未被登記為公務(wù)員，但她一直在行政崗位工作，且參加了國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員向公務(wù)員過(guò)渡考試并取得合格證書(shū)，“從其工作實(shí)質(zhì)和前期準(zhǔn)備來(lái)看，應(yīng)適用相關(guān)規(guī)定保障其權(quán)益，如獲得相應(yīng)的職務(wù)晉升機(jī)會(huì)、工資福利等待遇，不應(yīng)因編制問(wèn)題被區(qū)別對(duì)待?！?/p>
華商報(bào)大風(fēng)新聞?dòng)浾?李華