在同時(shí)受戰(zhàn)爭以及國際秩序重大變化影響的關(guān)鍵時(shí)刻，歐盟委員會（歐委會）推出了《重新武裝歐洲/2030年準(zhǔn)備計(jì)劃》（EARM Europe/Readiness 2030）戰(zhàn)略。成員國增加防務(wù)開支與投入將高達(dá)8000億歐元，以確保歐盟的自主防務(wù)能力，并展示威懾力。
歐委會與歐盟外交與安全政策高級代表合作近期發(fā)布了《歐洲防務(wù)未來聯(lián)合白皮書》（Joint White Paper on the Future of European Defence）（下稱《白皮書》），作為落實(shí)《重新武裝歐洲》戰(zhàn)略、填補(bǔ)關(guān)鍵能力缺口以及建立一個(gè)具有競爭力的防務(wù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的框架。
在采購選擇通常受限于預(yù)算、供應(yīng)商散布?xì)W洲各地以及美國國防承包商在某些領(lǐng)域愈發(fā)成功的背景下，《白皮書》成為一項(xiàng)旨在提高歐盟防務(wù)開支水平和協(xié)調(diào)能力以實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的大膽舉措。
我們將通過概述《重新武裝歐洲》《白皮書》的有關(guān)內(nèi)容，討論其對反壟斷執(zhí)法議題的潛在影響：
《重新武裝歐洲》《白皮書》內(nèi)容
《重新武裝歐洲》通過新增專用防務(wù)票據(jù)等一系列籌資措施，給歐洲防務(wù)開支帶來一次世代性激增。這些具體措施由歐委會層面進(jìn)行協(xié)調(diào)，以確保成員國“更好地共同開支并增加對歐洲的投入”。
《白皮書》的主要目的是通過明確重整武裝歐洲、支持烏克蘭并建立強(qiáng)大且具備競爭力的歐洲防務(wù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)所需的步驟，為《重新武裝歐洲》戰(zhàn)略提供框架。
歐委會明確了防務(wù)采購中“采購歐洲產(chǎn)品”的偏好、合作伙伴關(guān)系的作用、整合規(guī)模的必要性以及兩用技術(shù)的重要性等細(xì)節(jié)。
1.“采購歐洲產(chǎn)品”框架，同時(shí)與盟友合作
《白皮書》規(guī)定，成員國應(yīng)從在歐盟、歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)/歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟成員國以及烏克蘭境內(nèi)成立且總部設(shè)立在當(dāng)?shù)氐膶?shí)體購買合格產(chǎn)品。
《白皮書》也承認(rèn)，維持合作伙伴關(guān)系仍然關(guān)鍵。雖然歐盟與北約合作被認(rèn)為是發(fā)展歐盟安全和防務(wù)事業(yè)不可或缺的一部分，但第三國參與《重新武裝歐洲》將取決于防務(wù)與安全合作伙伴關(guān)系。
2.整合與規(guī)模
盡管歐洲擁有幾家具備全球競爭力的防務(wù)公司，但《白皮書》指出了歐盟防務(wù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)性弱點(diǎn)，尤其是以國家企業(yè)參與為基礎(chǔ)導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分散問題。歐委會建議通過但不限于實(shí)施下述各項(xiàng)措施解決這一問題：
3.兩用技術(shù)
除了軍備競賽，地緣政治競爭還引發(fā)了全球技術(shù)競賽。對此，《白皮書》強(qiáng)調(diào)在歐洲推動人工智能、量子、生物技術(shù)、機(jī)器人和高超音速等基礎(chǔ)技術(shù)的創(chuàng)新。這些兩用技術(shù)對實(shí)現(xiàn)“長期經(jīng)濟(jì)增長和軍事優(yōu)勢”至關(guān)重要。
反壟斷考量
1.并購
歐盟防務(wù)公司之間的整合交易可能日趨受到監(jiān)管關(guān)注。這可能會對反壟斷申報(bào)審查產(chǎn)生影響，可能協(xié)助創(chuàng)建或壯大歐盟防務(wù)龍頭企業(yè)。
歐盟承諾為“行業(yè)提供必要的可預(yù)測性，并簡化手續(xù)”。有建議認(rèn)為，這可能包括放寬反壟斷申報(bào)規(guī)則對防務(wù)公司的適用。
憑借歐盟主導(dǎo)的交易和融資，歐洲與第三國防務(wù)公司之間的關(guān)系也可能重新得到平衡，以將創(chuàng)新防務(wù)技術(shù)留在歐洲。
2.聯(lián)合防務(wù)項(xiàng)目
在適用一般反壟斷規(guī)則的前提下，旨在促進(jìn)合作和滿足特定規(guī)模需求的合營及合伙項(xiàng)目預(yù)計(jì)將有所增加。這給第三國聯(lián)盟公司帶來商機(jī)。
3.公共投資
《重新武裝歐洲》將帶動歐洲防務(wù)行業(yè)公共投資顯著增長。這不僅可能導(dǎo)致歐盟防務(wù)支出專用資金增加，還可能導(dǎo)致更多成員國通過國家援助措施為防務(wù)公司提供支持?，F(xiàn)有機(jī)制（如《歐盟條約》第346條“國防豁免”項(xiàng)下的機(jī)制）允許成員國基于特定國家安全考量保持一定的靈活性。歐委會的《防務(wù)綜合簡化方案》針對性放寬了國家援助規(guī)則對兩用技術(shù)等防務(wù)行業(yè)的適用。
總之，歐盟無可避免地需要改變在防務(wù)領(lǐng)域的反壟斷執(zhí)法措施以應(yīng)對《白皮書》提出的重大挑戰(zhàn)。